全市增強大氣污染防控意見

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各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市政府有關(guān)部門：

為積極推進生態(tài)美市戰(zhàn)略，建立大氣污染綜合防治長效機制，改善我市區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量，實現(xiàn)省政府提出的“藍天白云、繁星閃爍”的目標，根據(jù)《大氣污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量、提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量為目標，抓好重點工業(yè)污染源達標排放，以大氣顆粒物（PM10和PM2.5）污染防治為重點，建立“政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)并舉、部門聯(lián)動、分區(qū)負責(zé)”的環(huán)境空氣質(zhì)量改善工作機制，堅持重點突破、全面推進的總體思路，構(gòu)建大氣污染綜合治理聯(lián)防聯(lián)控體系，降低我市環(huán)境空氣主要污染物濃度，保障人民群眾身體健康，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標

全市環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善，“十二五”末，大氣顆粒物濃度改善25%，實現(xiàn)灰霾天氣減少，“藍天白云、繁星閃爍”的天數(shù)明顯增加。

三、工作任務(wù)

（一）嚴格控制各類建設(shè)施工揚塵。以打造文明工地，切實降低建設(shè)施工揚塵排放量為目標，各有關(guān)職能部門按照職責(zé)推進建設(shè)工地揚塵防治標準化管理，推行施工工地“環(huán)保公示牌”制度，將揚塵污染防治費用列入工程概算。

1．建筑施工工地揚塵污染防治。所有建筑工地必須采取防治揚塵污染措施，落實文明施工要求，做到“施工文明化、運輸密閉化、進出水槽化、物料覆蓋化、場地硬化、工地圍擋化”。對工地內(nèi)堆放的水泥、灰土、砂石等易產(chǎn)生揚塵污染物料和非施工區(qū)的裸土要進行遮蓋。工地周邊設(shè)置不低于1.8米的硬質(zhì)密閉圍擋，硬化施工區(qū)域內(nèi)和出入工地的道路。建筑垃圾、工程渣土在48小時內(nèi)不能完成清運的，應(yīng)當在工地內(nèi)設(shè)置臨時堆放場，臨時堆放場應(yīng)當采取圍擋、遮蓋、灑水噴淋等防塵措施。工程項目竣工后30日內(nèi)，應(yīng)當平整施工工地，并清除積土、堆物。做好工地保潔工作，工地出入口設(shè)置車輛自動清洗設(shè)施以及通暢集水、排水、泥漿沉淀和循環(huán)用水設(shè)施，受場地限制的可設(shè)置人工清洗設(shè)施；并派專人負責(zé)沖洗車輛車身和底盤，車輛應(yīng)當在除泥、沖洗干凈、無明顯灰土后，方可駛出施工工地；工地出口鋪裝道路可見粘帶泥土不得超過10米，并及時清掃沖洗；施工現(xiàn)場必須建立灑水清掃保潔制度，指定專人負責(zé)灑水和清掃工地路面工作。在建筑物、構(gòu)筑物上運送散裝物料、建筑垃圾和渣土的，應(yīng)當采用密閉方式清運，禁止高空拋擲、揚撒。加強裸露地面的管理，閑置3個月以上的施工工地要進行臨時綠化、硬化，或用水泥漿或其他材料覆蓋，禁止黃土裸露，控制揚塵污染。風(fēng)速達到4級以上時，不得從事產(chǎn)生揚塵的施工作業(yè)。

城市建成區(qū)內(nèi)工程建設(shè)混凝土澆注量在100立方米以上的施工工地，應(yīng)當使用商品（預(yù)攪拌）混凝土，禁止混凝土現(xiàn)場攪拌。確因特殊原因（建設(shè)工程特殊需要，本市預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無法生產(chǎn)，因搶險、搶修等）不能使用商品（預(yù)攪拌）混凝土的須報請建設(shè)行政主管部門核實備案后，方可現(xiàn)場攪拌。現(xiàn)場攪拌混凝土應(yīng)當采取有效的防塵措施，應(yīng)配置工程預(yù)算水泥使用量70%以上的散裝水泥設(shè)備，符合環(huán)境保護和市容衛(wèi)生有關(guān)規(guī)定。

2．拆遷拆除施工揚塵防治。拆遷、拆除工地在動工前應(yīng)落實防揚散、防泄漏、防遺棄等揚塵防治措施。揚塵防治措施不到位的，不得擅自進行拆遷、拆除作業(yè)。拆除房屋或者進行房屋爆破應(yīng)當采取灑水或者高壓噴淋等降塵措施。拆遷后不能立即進行工程建設(shè)的應(yīng)立即進行簡易綠化，沒有條件的應(yīng)采取覆蓋或固化措施；拆除的建筑垃圾應(yīng)在拆除后3日內(nèi)清運完畢，建筑垃圾在48小時內(nèi)不能完成清運的應(yīng)當采取遮蓋、灑水等防塵措施；拆遷項目所在地場地應(yīng)從拆遷開始設(shè)置不低于1.8米的硬質(zhì)圍擋。風(fēng)速達到4級以上時，應(yīng)當停止房屋爆破或者拆除房屋作業(yè)。按照建筑施工工地揚塵污染防治要求，配備清洗保潔設(shè)施和工作人員，建立工作制度，做好工地保潔工作。

3．市政工程建設(shè)施工揚塵防治。市政道路工地應(yīng)實施封閉式施工，設(shè)置不低于1.8米的硬質(zhì)密閉圍檔，采用灑水、遮蓋物或噴灑覆蓋劑等措施防治揚塵，嚴禁在車行道上堆放施工棄土；施工現(xiàn)場要經(jīng)常保持整潔，工程棄土及時予以清運，道路與管線施工堆土超過48小時的，應(yīng)當采取覆蓋等揚塵污染防治措施；施工車輛進出行人通道保持整潔、平整、通暢，定時灑水，運輸車輛輪胎不得帶泥沙駛出工地、進入中心城區(qū)，運輸廢棄物要進行覆蓋、嚴禁拋灑。嚴格城市道路挖掘管理，減少重復(fù)開挖路面。栽植行道樹，所挖樹穴在48小時內(nèi)不能栽植的，樹穴和栽種土應(yīng)當采取覆蓋等揚塵污染防治措施。行道樹栽植后，應(yīng)及時完成余土及其他物料清運，當天不能完成清運的，應(yīng)進行遮蓋。加強城市人行道和街巷路的覆蓋，對裸露地面進行綠化鋪裝，對不具備綠化條件的，采取鋪裝水泥磚、石磚、透氣磚等綜合措施，減少揚塵產(chǎn)生量。

4．其他建設(shè)工地揚塵防治。土地整治工程、水利（河道）建設(shè)、公路建設(shè)和其他建設(shè)工地，運輸易起塵的渣土、物料應(yīng)采用具有密封、覆蓋措施的運輸工具。風(fēng)速達到4級以上時，不得進行易起揚塵的施工作業(yè)。運輸車輛駛?cè)脘佈b道路前，應(yīng)沖洗除泥，防止將泥土等易起塵物質(zhì)帶上道路，造成道路揚塵污染。施工工地內(nèi)的非鋪裝道路和裸露土地，應(yīng)采取灑水、覆蓋或其他防塵措施。同時參照《防治城市揚塵污染技術(shù)規(guī)范》（HJ/393）等有關(guān)行業(yè)標準、規(guī)范和政策規(guī)定，落實其他揚塵污染防治措施。

（二）加強道路、交通運輸揚塵污染治理。

1．道路清掃保潔。各縣（市、區(qū)）要明確城市管理、交通運輸?shù)炔块T的職責(zé)范圍，對建成區(qū)內(nèi)及周邊主要道路全部實施灑水清掃保潔，要確保每天清掃覆蓋率100%，機掃率達到60％以上，避免傳統(tǒng)清掃方式造成揚塵污染。各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門要根據(jù)任務(wù)需要配備機掃車輛。

2．道路沖洗保潔。各縣（市、區(qū)）建成區(qū)內(nèi)及周邊主要道路要進行沖洗保潔，主干道和揚塵突出的道路要采用機械化高壓沖刷方式清洗，并加密沖洗次數(shù)，確保抑塵效果。各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門要根據(jù)任務(wù)需要增加高壓沖洗車輛，確保道路沖洗工作需要。

3．加強道路運輸防塵管理。所有上路行駛的散裝物料運輸車輛必須實施密閉運輸，特別要抓好散狀物料、建筑渣土運輸車輛密閉運輸裝置改裝工作。對城市道路和各級公路突發(fā)污染事件，應(yīng)及時組織人力、機械及時清除保潔。城市管理、交通運輸?shù)炔块T要根據(jù)部門職責(zé)，嚴格執(zhí)行路查制度，確保運輸揚塵防治工作有效開展。

4．禁止大貨車違規(guī)進入城區(qū)行駛。公安交警部門要設(shè)置明顯禁行標志并組織定點檢查，經(jīng)常性、全天候、不定時上路檢查，杜絕大貨車違反禁行規(guī)定穿城行駛現(xiàn)象。

5．做好硬化和綠化。各縣（市、區(qū)）和有關(guān)單位要對轄區(qū)內(nèi)主要道路全部進行硬化和綠化，并及時修復(fù)破損路面，防止造成揚塵污染。

（三）物料堆場揚塵污染治理。

1．物流園區(qū)和經(jīng)營場所。物流園區(qū)和經(jīng)營場所必須對所屬場地實施硬化、灑水降塵；進出車輛實施密閉運輸；設(shè)置車輛沖洗點，對進出車輛實施沖洗保潔。

2．物料堆場、貨場。煤炭、灰渣、砂石、灰土等散狀物料的貯存、堆放過程中應(yīng)采用具有收塵設(shè)施的密閉倉庫；運輸車輛采取密閉措施，裝卸過程應(yīng)采取封閉作業(yè)方式，并在裝料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施；露天貯存、堆放和裝卸散狀物料的，應(yīng)配備灑水、噴淋等抑塵設(shè)施；堆場、貨場的道路和場地必須實施硬化，并采取自動噴淋和灑水降塵措施；配備車輛沖洗設(shè)施，對駛出車輛進行沖洗保潔。

3．渣土堆清理整治。建成區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部嚴格實施渣土堆清理整治，全面完成所有渣土堆和建筑、拆遷垃圾的清理整治工作，并建立即時清理長效工作機制。

4．規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾吸納場所。各縣（市、區(qū)）和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要規(guī)劃建設(shè)建筑、拆遷垃圾吸納場所，對垃圾渣土進行資源化利用和無害化處置等措施，并建立規(guī)章制度，確保工作落實。各縣（市、區(qū)）加大管理力度，嚴格制止隨意傾倒和處置建筑垃圾行為。

（四）工業(yè)企業(yè)污染治理。

1．加強工業(yè)大氣污染防治。實行更加嚴格的大氣污染物排放標準。燃煤電廠、鋼鐵行業(yè)、水泥行業(yè)、焦化行業(yè)、工業(yè)鍋爐窯爐企業(yè)，年底前，完成脫硫除塵設(shè)施升級改造，提高治污效率，確保二氧化硫、大氣顆粒物排放穩(wěn)定達標；2014年6月底前完成低氮燃燒技術(shù)改造或煙氣脫硝工程建設(shè)，氮氧化合物達標排放。

2．工業(yè)企業(yè)廠區(qū)實施環(huán)境綜合整治。對物料貯存、運輸、基建施工等環(huán)節(jié)實施嚴格的揚塵污染防治措施。長期貯存煤炭、渣土、砂石、石灰、粉煤灰等易起塵物質(zhì)的場所，應(yīng)建設(shè)有收塵設(shè)備的全面密封料倉、料庫；臨時性貯存場所應(yīng)建設(shè)圍擋或圍墻，并采取覆蓋防塵措施；露天堆場配備固定式或移動式噴灑設(shè)備。散貨運輸應(yīng)采用密閉或有篷布覆蓋的交通工具，裝卸過程必須文明施工，采取必要的噴濕、遮蓋等有效降塵措施；電廠、鋼鐵、化工、水泥、建材、碳素等企業(yè)應(yīng)建成自動車輛沖洗設(shè)施，嚴禁帶塵帶土出場。改建、擴建建設(shè)工地應(yīng)按照建筑施工、拆遷拆除的要求，落實揚塵污染防治措施。

（五）機動車尾氣污染防治。

1．完善城市交通管理體系。積極推進優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略，開展公共交通暢通工程工作，改善車輛通行條件，推進營運行業(yè)清潔能源使用，倡導(dǎo)綠色出行。

2．建立健全機動車排氣監(jiān)管體系。成立市機動車排氣污染監(jiān)管中心，合理規(guī)劃布局全市機動車尾氣檢測機構(gòu)，建立機動車尾氣污染監(jiān)測監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，全面實施在用機動車尾氣定期檢測和環(huán)保標志分類管理制度，將機動車環(huán)保標志和尾氣環(huán)保檢測作為機動車安全技術(shù)檢驗、營運機動車定期審驗的必要條件。從年起，確保全市機動車環(huán)保定期檢測率達到90%以上。

3．嚴格執(zhí)行機動車尾氣排放標準。限制高污染機動車的轉(zhuǎn)移、登記、使用。對外地轉(zhuǎn)入我市的機動車實行環(huán)保前置審查，凡不符合國家規(guī)定的第四階段（國Ⅳ）污染物排放控制標準要求的所有機動車，不予辦理轉(zhuǎn)入登記；嚴格執(zhí)行在用機動車報廢政策；制定城市區(qū)域“非綠色標志汽車”限行管理規(guī)定并實施公告，逐步在城市重點區(qū)域?qū)Α胺蔷G色標志汽車”采取限制行駛區(qū)域、行駛時間等交通管制措施，推進高污染機動車淘汰；加大對冒黑煙車輛的整治力度。

4．推行機動車檢測和維護制度。推動機動車檢測和維護制度。加強維修機構(gòu)管理，對維修機構(gòu)進行資質(zhì)核準，確保維修維護能力與尾氣治理需求相適應(yīng)，并定期向社會公布具備資格的企業(yè)名單。將機動車排氣污染防治納入對車輛營運監(jiān)督管理內(nèi)容。年前，淘汰年前注冊運營的出租、客運“黃標車”。按要求報廢營運老舊車輛。

5．加大油品監(jiān)管力度。嚴格執(zhí)行車用燃油質(zhì)量標準，杜絕不達標油品進入市場；加油站、加油機實施燃油標準公示制度，實際銷售燃油的質(zhì)量須與公示標準相一致，接受社會監(jiān)督。

（六）餐飲、生活等低空污染防治。

1．全面推進餐飲業(yè)油煙治理。所有產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位必須配備污染治理設(shè)施，確保達標排放。到年，全市飲食服務(wù)業(yè)污染治理設(shè)施完善率達到85%。新建、改建、擴建餐飲服務(wù)業(yè)場所應(yīng)進行環(huán)境影響評價。禁止在居民區(qū)、居民樓和有居住、辦公功能的綜合樓內(nèi)從事產(chǎn)生油煙污染擾民的活動。

2．大力發(fā)展集中供氣供熱。著力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對重污染企業(yè)實施搬遷改造，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加快入園步伐；加快工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）集中供熱工程建設(shè)，加強集中供熱燃煤鍋爐和熱電廠污染綜合防治工作。積極推進城市管道天然氣等清潔能源使用，積極推廣地?zé)豳Y源供熱和地源熱泵技術(shù)的綜合利用。具備集中供熱條件的區(qū)域，不得新建燃煤鍋爐，逐步淘汰現(xiàn)有燃煤鍋爐，減少燃煤大氣污染物排放。暫不能淘汰的燃煤鍋爐，排污煙囪不得低于標準規(guī)定和周邊建筑高度，減少對人體健康的傷害。

3．秸稈焚燒等污染防治。在高速公路、國道等交通干線兩側(cè)和城市市區(qū)、人口集中區(qū)禁止焚燒秸稈、植被、落葉，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾和其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

（七）揮發(fā)性有機污染物防治。按照省大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作有關(guān)規(guī)定和要求逐步開展油氣回收治理等揮發(fā)性有機污染物防治工作，重點排放企業(yè)逐步推行清潔生產(chǎn)審核。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、強化督導(dǎo)。市政府成立“藍天工程”領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），組織實施大氣污染綜合防治工作。市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市公安局、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局主要負責(zé)同志任副組長，成員由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市公安局、市監(jiān)察局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市城管執(zhí)法局、市質(zhì)監(jiān)局、市公用事業(yè)局、人行市中心支行的分管同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負責(zé)日常工作。

建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議制度。每年召開不少于4次聯(lián)席會議，定期調(diào)度、通報各成員單位工作進展情況，及時協(xié)調(diào)解決污染綜合治理中遇到的問題。各成員單位要指定分管領(lǐng)導(dǎo)，定期組織調(diào)度檢查，適時組織專項行動和考核，實現(xiàn)大氣污染綜合防治的制度化、經(jīng)?；?。各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和機制，負責(zé)本轄區(qū)大氣污染綜合治理工作。

（二）制定方案、明確任務(wù)。各縣（市、區(qū)）和市政府有關(guān)部門要依據(jù)本方案結(jié)合本地區(qū)、本單位實際制定綜合治理工作方案和考核辦法，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，建立健全綜合治理長效工作機制。要摸清各自工作的底數(shù)，列出工作項目清單，明確工作目標和進度安排，要分解相關(guān)任務(wù)，將治理責(zé)任落實到具體單位和個人，形成齊抓共管的工作合力，確保綜合治理工作全面落實。

（三）強化措施、嚴格考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對大氣污染治理工作情況實行月調(diào)度、季通報制度，定期組織檢查考核，檢查結(jié)果通過媒體公布。把大氣污染防治工作作為環(huán)保任務(wù)目標責(zé)任考核的重要內(nèi)容進行考核。對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不到位導(dǎo)致污染嚴重的單位，嚴肅問責(zé)。各縣（市、區(qū)）也要建立調(diào)度、檢查通報和問責(zé)制度。

（四）廣泛宣傳、營造氛圍。各新聞媒體要開設(shè)專欄，大力宣傳大氣污染綜合治理的重要意義、政策措施和工作要求，各有關(guān)部門、單位相應(yīng)的職責(zé)，以及工作開展情況和典型經(jīng)驗，加大對環(huán)境違法行為和環(huán)境犯罪行為的曝光力度。各縣（市、區(qū)）和有關(guān)企業(yè)要組織各種形式的宣傳活動，切實提高群眾參與和監(jiān)督大氣污染綜合治理工作的積極性。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當建立投訴和舉報制度，及時受理對污染大氣環(huán)境的投訴和舉報，并依法處理，推動治理工作取得實效。