加強(qiáng)應(yīng)急管理工作意見(jiàn)

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為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院、省政府和市政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的要求，深入實(shí)施《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、理清工作思路，明確應(yīng)急管理目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，為實(shí)現(xiàn)信豐科學(xué)和諧的追趕型、跨越式發(fā)展提供應(yīng)急保障。

2、工作目標(biāo)：到年，全縣形成指揮統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)事件應(yīng)急體系，應(yīng)急管理綜合能力顯著提高，有效減少重大、特別重大突發(fā)事件及其造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。到2018年建成完備的全縣突發(fā)事件應(yīng)急體系，應(yīng)急管理綜合能力全面提高，與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，充分滿(mǎn)足突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建的需要，公眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到更加充分的保障。

二、深化“一案三制”建設(shè)，夯實(shí)應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)

3、開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案完善及修訂工作。在應(yīng)急預(yù)案全覆蓋的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和應(yīng)急管理工作實(shí)際，對(duì)我縣已經(jīng)的總體應(yīng)急預(yù)案和各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性、操作性。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、工業(yè)園和各單位必須在年8月以前制定好應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、工業(yè)園區(qū)還必須把村、居委會(huì)等單位應(yīng)急預(yù)案完善好。

4、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練。定期組織開(kāi)展各類(lèi)各項(xiàng)應(yīng)急演練，每年組織一次以上較大規(guī)模突發(fā)事件綜合或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練，并視具體情況，不定期組織多災(zāi)種、跨部門(mén)的綜合性應(yīng)急演練。同時(shí)建立演練事前報(bào)告、事事評(píng)估制度，確保預(yù)案演練達(dá)到預(yù)期效果。

5、健全應(yīng)急管理體制。繼續(xù)完善縣應(yīng)急委、縣應(yīng)急管理辦和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、工業(yè)園、縣各單位應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，按要求落實(shí)編制和工作人員，并明確職責(zé)；縣應(yīng)急委成員單位要明確相對(duì)固定的科室和人員，從事應(yīng)急相關(guān)工作，切實(shí)履行應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等職能，發(fā)揮應(yīng)急管理運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

6、完善應(yīng)急管理機(jī)制。完善突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，理順應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系，充分發(fā)揮各自的職能作用。加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)防范處置政策措施合理性、合法性的審核評(píng)估，提高應(yīng)對(duì)工作規(guī)范化水平。強(qiáng)化信息和輿論引導(dǎo)機(jī)制，縣應(yīng)急辦要會(huì)同新聞宣傳主管部門(mén)，完善政府應(yīng)急管理信息制度，第一時(shí)間正確與突發(fā)事件相關(guān)的信息，并積極引導(dǎo)輿論。加強(qiáng)應(yīng)急管理社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。充分發(fā)揮民間組織、基層群眾自治組織和公民的作用，配合政府共同做好防范處置工作。

7、推進(jìn)應(yīng)急管理規(guī)章制度建設(shè)。要進(jìn)一步抓好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的貫徹實(shí)施工作。相關(guān)單位尤其是高危行業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的有關(guān)規(guī)定，制定本行業(yè)本系統(tǒng)相應(yīng)的應(yīng)急管理規(guī)章制度。

三、規(guī)范應(yīng)急信息報(bào)送，提高應(yīng)急預(yù)警能力

8、加強(qiáng)應(yīng)急信息員隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、工業(yè)園區(qū)和縣應(yīng)急委成員單位以及相關(guān)企業(yè)要確定1-2人擔(dān)任信息員，負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的報(bào)送工作。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急信息員隊(duì)伍管理，不定期對(duì)信息員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高信息員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

9、加強(qiáng)應(yīng)急信息報(bào)送工作。進(jìn)一步完善信息報(bào)送、預(yù)警信息通報(bào)、應(yīng)急值守工作制度，明確突發(fā)緊急信息報(bào)告的責(zé)任主體，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)行為要依法追究責(zé)任。通過(guò)建立社會(huì)公眾報(bào)告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報(bào)告渠道。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理日常動(dòng)態(tài)工作信息的報(bào)送，縣應(yīng)急委各成員單位要注意收集上報(bào)本地、本單位應(yīng)急工作動(dòng)態(tài)信息。對(duì)各地各單位信息報(bào)送情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總并建立臺(tái)帳，對(duì)突發(fā)事件緊急信息報(bào)送的時(shí)效性、準(zhǔn)確性實(shí)行季度通報(bào)制和年度考核制。

10、完善風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、工業(yè)園、縣各單位要組織力量認(rèn)真開(kāi)展各行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和監(jiān)控工作，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)密度，改善監(jiān)測(cè)技術(shù)和手段，建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改信息資料數(shù)據(jù)庫(kù)，建立分級(jí)、分類(lèi)管理制度，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控。對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要組織力量限期治理，特別是對(duì)位于城區(qū)和人口密集地區(qū)的高危行業(yè)，不符合安全布局要求、環(huán)保要求，達(dá)不到安全防護(hù)距離的，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強(qiáng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，認(rèn)真做好預(yù)警報(bào)告和快速處置工作，加快風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

四、全面推進(jìn)“八項(xiàng)體系建設(shè)”，提高應(yīng)急保障能力

11、順利推進(jìn)“八項(xiàng)體系建設(shè)”。各體系建設(shè)牽頭和責(zé)任單位要按實(shí)施方案的要求，制定切實(shí)可行的措施，狠抓工作落實(shí)，確保各體系建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處，進(jìn)一步提高應(yīng)急保障能力。

12、全面完成各項(xiàng)儲(chǔ)備任務(wù)。按照《市城市應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)實(shí)施方案》（市辦字[]92號(hào)）文件的要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、工業(yè)園、縣各單位要按年度切實(shí)做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，至2011年全面完成各項(xiàng)應(yīng)急儲(chǔ)備任務(wù)，確保關(guān)鍵時(shí)候儲(chǔ)備物資調(diào)得出、用得上、不誤事。

13、實(shí)行應(yīng)急物資儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)管理制。及時(shí)更新各類(lèi)應(yīng)急儲(chǔ)備物資信息，每年對(duì)備案資料更新一次。按儲(chǔ)備期限定期對(duì)儲(chǔ)備物品進(jìn)行輪換，確保安全使用期。

五、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急綜合救援能力

14、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建立以消防部隊(duì)、森林防火等為骨干的跨領(lǐng)域、多功能、專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，依據(jù)對(duì)災(zāi)害種類(lèi)、發(fā)生頻率及危害程度的科學(xué)預(yù)判，統(tǒng)籌為其添置必備的救援器材及相關(guān)設(shè)備。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)突發(fā)事件類(lèi)型性質(zhì)，依托礦山救援、地震應(yīng)急、衛(wèi)生防疫、公安特警等救援隊(duì)伍，建立或強(qiáng)化幾支相對(duì)集中、相對(duì)專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。建立現(xiàn)場(chǎng)氣象、環(huán)境污染監(jiān)測(cè)等技術(shù)支持隊(duì)伍，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支撐。建立應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，依托共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵、紅十字會(huì)等組織，積極發(fā)展志愿者隊(duì)伍，到年達(dá)到每萬(wàn)人員有100名應(yīng)急志愿者。到年形成以武警、軍隊(duì)、消防、森林防火為骨干和突擊力量，以各專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系。

15、加強(qiáng)應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)。由縣各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部民主推薦，在建立全縣應(yīng)急管理專(zhuān)家?guī)斓幕A(chǔ)上，在年下半年，遴選部分理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家組建縣政府應(yīng)急管理專(zhuān)家組，為全縣應(yīng)急管理工作提供決策建設(shè)、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持，以滿(mǎn)足預(yù)防和處置各類(lèi)突發(fā)公共事件的需要。

六、加強(qiáng)資金保障，完善應(yīng)急管理硬件建設(shè)

16、建立應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金。從年起，縣財(cái)政設(shè)立應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金，并制定使用管理辦法，確保應(yīng)急工作及突發(fā)事件處置的需要。由縣應(yīng)急管理委員會(huì)和縣財(cái)政局根據(jù)應(yīng)急工作實(shí)際需要，用于應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍設(shè)備添置、應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)急培訓(xùn)演練及專(zhuān)家組活動(dòng)、突發(fā)事件處置及應(yīng)急物資征用補(bǔ)償?shù)人?。每年年初由縣政府應(yīng)急辦會(huì)同相關(guān)項(xiàng)目單位提出用款計(jì)劃或年終就突發(fā)事件處置發(fā)生費(fèi)用進(jìn)行匯總審核，報(bào)縣政府審批，由縣財(cái)政負(fù)責(zé)安排或撥付；在緊急情況下，應(yīng)按急事急辦的原則，確保應(yīng)急資金及到到位。各專(zhuān)項(xiàng)指揮部有關(guān)部門(mén)和單位原有經(jīng)費(fèi)及開(kāi)支，仍按在渠道安排解決。充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)等投入在應(yīng)急處置中的支持作用，形成政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制。

17、推進(jìn)應(yīng)急指揮中心平臺(tái)建設(shè)。依托人防123工程和政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源啟動(dòng)縣政府應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，完善應(yīng)急平臺(tái)配套設(shè)施。力爭(zhēng)年內(nèi)完成縣本級(jí)指揮平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并與條件成熟的縣專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接，達(dá)到上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享。逐步構(gòu)建縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)體系。尚未建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的部門(mén)單位要加緊項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃和建設(shè)。

18、整合應(yīng)急信息資源。應(yīng)急信息資源是應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)，也是應(yīng)急平臺(tái)功能有效發(fā)揮的重要保障。按照國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)要求，收集整理全縣有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案、防護(hù)目標(biāo)、專(zhuān)家組（庫(kù)）、應(yīng)急救援力量、應(yīng)急物資、重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)污染源等應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立臺(tái)帳，并做好應(yīng)急信息資源的更新完善工作。認(rèn)真收集、整理較大以上突發(fā)事件典型案例，構(gòu)建案例庫(kù)，為今后處置類(lèi)似突發(fā)事件提供借鑒。

19、改善應(yīng)急機(jī)構(gòu)辦公條件。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、工業(yè)園、縣各單位要安排一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，并設(shè)立辦公室。安排解決有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，添置必要的辦公設(shè)備，力促應(yīng)急管理工作規(guī)范化。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、工業(yè)園區(qū)及有關(guān)單位要安排一定的應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)用于應(yīng)急管理日常開(kāi)支，并列入財(cái)政預(yù)算。

七、開(kāi)展應(yīng)急科普宣教工作，提高廣大民眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)

20、加強(qiáng)應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)等形式，重點(diǎn)對(duì)應(yīng)急管理干部、應(yīng)急信息員和應(yīng)急救援隊(duì)伍開(kāi)展法律和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。與組織、人事、共青團(tuán)、黨校、紅十字會(huì)、科協(xié)等部門(mén)和單位合作，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、基層干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、應(yīng)急志愿者的分類(lèi)培訓(xùn)工作。適時(shí)組織應(yīng)急管理干部到先進(jìn)縣（市、區(qū)）學(xué)習(xí)考察。

21、加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)宣傳普及。依托新聞媒體和縣應(yīng)急委各成員單位，開(kāi)設(shè)應(yīng)急知識(shí)宣傳專(zhuān)欄或?qū)ｎ}節(jié)目，開(kāi)展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。社區(qū)（村）、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位要結(jié)合各自的實(shí)際情況，利用多種形式，開(kāi)展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)。到年，全縣公眾應(yīng)急知識(shí)的宣傳覆蓋率達(dá)到70%。大力開(kāi)展家庭應(yīng)急教育，引導(dǎo)民眾制度家庭應(yīng)急預(yù)案，防范突發(fā)事件發(fā)生，把損失降到最低程序。