加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作意見(jiàn)

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為更好地保護(hù)我縣林地資源，制止非法侵占和盲目開(kāi)發(fā)利用林地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就我縣林地保護(hù)和管理工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林地保護(hù)和管理的重要意義

林地是國(guó)土資源和森林資源的重要組成部分，是國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存發(fā)展的根基，是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。國(guó)家十分重視林地的保護(hù)和管理工作，相繼出臺(tái)了加強(qiáng)林地保護(hù)和管理的一系列法規(guī)和政策。年7月25日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（-年）的批復(fù)》（國(guó)函號(hào)），明確了我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期林地保護(hù)利用的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。我縣屬東江源區(qū)，是香港同胞飲用水源頭，加強(qiáng)林地保護(hù)和管理，直接關(guān)系到我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到“粵門(mén)戶·生態(tài)定南”建設(shè)成果，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、保障國(guó)土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明和應(yīng)對(duì)全球氣候變化具有十分重要的意義。保護(hù)森林資源，制止亂征（占）林地，是我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。各鎮(zhèn)和各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林地保護(hù)和管理的重要作用，把林地放到與耕地同等重要位置，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林地保護(hù)、近期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的關(guān)系。

二、嚴(yán)格規(guī)范征占用林地的審核審批程序和權(quán)限

根據(jù)《森林法》和《森林法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行基本建設(shè)時(shí)，應(yīng)盡量少占或不占林地，確需征（占）用林地的，必須按照《占用征用林地審核審批管理辦法》的規(guī)定辦理。

從2011年1月1日起，林地的征占用納入限額管理和信息化管理。林地征占用審核（批）正式實(shí)施紙質(zhì)網(wǎng)上同步申請(qǐng)和審核（批），縣林業(yè)部門(mén)上報(bào)林地征占用材料必須通過(guò)國(guó)家征占用林地管理信息系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)。林業(yè)部門(mén)要結(jié)合林地征占用管理規(guī)范，認(rèn)真對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的依據(jù)、補(bǔ)償、權(quán)屬、可行性報(bào)告、查驗(yàn)報(bào)告等材料進(jìn)行審查把關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范林地征占用管理。

三、努力形成林地保護(hù)管理的強(qiáng)大合力

各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要建立協(xié)作機(jī)制，依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定明確工作責(zé)任，確保林地保護(hù)管理工作走上良性發(fā)展的軌道。

（一）林業(yè)部門(mén)：加強(qiáng)林地、林權(quán)管理，依法審核審批征用占用林地項(xiàng)目。負(fù)責(zé)征占用林地和林木采伐的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁為非法征占用林地活動(dòng)審批砍伐林木，依法查處非法征占用林地活動(dòng)中破壞森林和野生動(dòng)植物的行為。

（二）規(guī)劃部門(mén)：加強(qiáng)規(guī)劃管理，協(xié)同林業(yè)部門(mén)做好全縣林地保護(hù)與管理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作；對(duì)涉及征占用林地的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在征求林業(yè)部門(mén)意見(jiàn)后核定建設(shè)工程的用地位置、面積、界限。

（三）稀土礦業(yè)公司：作為稀土開(kāi)采業(yè)主，屬第一責(zé)任人，應(yīng)負(fù)責(zé)督促稀土礦主按規(guī)定辦理林地征占用手續(xù)，不得為非法征占用林地礦業(yè)活動(dòng)辦理審批手續(xù)和收取相關(guān)費(fèi)用，嚴(yán)禁占用生態(tài)公益林開(kāi)采稀土。

（四）土地儲(chǔ)備部門(mén)：在取得規(guī)劃部門(mén)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件后進(jìn)行凈地出讓時(shí)，應(yīng)在土地出讓方案中明確宗地移交標(biāo)準(zhǔn)以及涉及占用林地、樹(shù)木伐移等問(wèn)題的責(zé)任歸屬。

（五）國(guó)土資源主管部門(mén)：對(duì)需征占用林地的開(kāi)發(fā)建設(shè)及采礦項(xiàng)目，在用地審批前，須要求其辦理林地審批的相關(guān)手續(xù)，不得為非法占用林地的建設(shè)活動(dòng)提供審批、審核用地；要依法查處非法占用林地建設(shè)行為和為其提供或轉(zhuǎn)供土地的行為，并收回土地使用權(quán)。

（六）發(fā)改、建設(shè)、交通、水利等部門(mén)在審批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，涉及林地的，應(yīng)檢查其辦理征占用林地手續(xù)情況，并將有關(guān)情況及時(shí)告知林業(yè)部門(mén)。

（七）礦產(chǎn)資源主管部門(mén)：不得為非法征占用林地的礦業(yè)活動(dòng)辦理審批手續(xù)和收取相關(guān)費(fèi)用；牽頭組織對(duì)非法征占用林地的勘查、開(kāi)采、加工、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)銷(xiāo)礦產(chǎn)資源等案件的調(diào)查和處理。

（八）公安部門(mén)：嚴(yán)厲打擊偷盜礦產(chǎn)品等非法占用林地的礦業(yè)活動(dòng)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)取締非法礦業(yè)活動(dòng)，維護(hù)礦區(qū)社會(huì)治安秩序。

（九）安全生產(chǎn)主管部門(mén)：不得為非法征占用林地的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供安全生產(chǎn)許可審批手續(xù)及收取相關(guān)費(fèi)用。

（十）工商行政主管部門(mén)：對(duì)非法征占用林地的企業(yè)，不得核準(zhǔn)登記；原已進(jìn)行工商登記但不符合林地征占審批條件的，應(yīng)依法吊（注）銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（十一）環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)：不得為非法占用林地建設(shè)活動(dòng)提供環(huán)保審批手續(xù)及收取相關(guān)費(fèi)用；監(jiān)督企業(yè)制定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案并嚴(yán)格履行環(huán)境治理義務(wù)；依法查處非法占用林地活動(dòng)造成環(huán)境破壞的行為，并責(zé)令其限期治理。

（十二）水土保持主管部門(mén)：不得為非法占用林地活動(dòng)提供水保審批手續(xù)及收取相關(guān)費(fèi)用，監(jiān)督企業(yè)履行水土保持的職責(zé)，監(jiān)督企業(yè)按水土保持方案履行其義務(wù)，依法查處非法占用林地活動(dòng)造成的水土流失行為并責(zé)令其限期治理。

（十三）監(jiān)察部門(mén)：參加對(duì)非法征占用林地的勘查、開(kāi)采、加工、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)銷(xiāo)礦產(chǎn)資源等案件的調(diào)查；按照人事管理權(quán)和案件管轄范圍，負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)人民政府、政府有關(guān)部門(mén)和國(guó)有企業(yè)及其工作人員失職、瀆職行為進(jìn)行責(zé)任追究。

（十四）供電部門(mén)：不得為非法征占用林地活動(dòng)提供生產(chǎn)用電或轉(zhuǎn)供生產(chǎn)用電，嚴(yán)肅查處為非法征占用林地供電或轉(zhuǎn)供電行為。

（十五）鎮(zhèn)政府：各鎮(zhèn)作為轄區(qū)林地保護(hù)第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)林地管理秩序的維護(hù)，并將責(zé)任層層分解落實(shí)到具體責(zé)任人。

四、依法規(guī)范林地征占用行為

要本著生態(tài)優(yōu)先、不占和少占林地的原則，嚴(yán)格控制林地使用。確因工程建設(shè)需要占用林地的，應(yīng)按照法律法規(guī)確定的征占用林地的范圍、條件和審核審批權(quán)限、責(zé)任和監(jiān)督檢查等規(guī)定，合理規(guī)劃，嚴(yán)格審批，強(qiáng)化監(jiān)管。

（一）凡開(kāi)展勘查、采礦（石）和修建道路、水利、電力、通訊等各類(lèi)工程需要征占用林地的，在立項(xiàng)規(guī)劃或可行性研究等前期工作階段，用地單位應(yīng)主動(dòng)與縣林業(yè)主管部門(mén)銜接，工程開(kāi)工建設(shè)前，必須向縣林業(yè)主管部門(mén)提出用地申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，領(lǐng)取《使用林地審核同意書(shū)》，并據(jù)此申辦建設(shè)用地許可手續(xù)。凡征占用林地未經(jīng)縣以上林業(yè)主管部門(mén)審核同意的，國(guó)土資源主管部門(mén)不得受理建設(shè)用地申請(qǐng)。凡違反審批程序?qū)徟蛭磁日剂值氐模肪坑嘘P(guān)部門(mén)和單位直接責(zé)任人、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）對(duì)大項(xiàng)目，特別是縣政府或鎮(zhèn)招商引資建設(shè)項(xiàng)目需征占用林地的，應(yīng)先行向縣政府報(bào)告，由分管副縣長(zhǎng)組織相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)論證后，具體解決征占用林地過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題。

（三）要嚴(yán)格征占用林地森林植被恢復(fù)費(fèi)的收繳和管理。建設(shè)單位必須嚴(yán)格按規(guī)定繳納森林植被費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得多收、減收、免收和緩收。對(duì)收取的森林植被恢復(fù)費(fèi)，經(jīng)批準(zhǔn)后要專(zhuān)項(xiàng)用于森林植被恢復(fù)和森林資源管理。

五、有效遏制林地向非林地逆轉(zhuǎn)

要采取切實(shí)有效措施，本著尊重歷史、實(shí)事求是、懲前毖后、強(qiáng)化管理的原則，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)使用林地行為，堅(jiān)決剎住毀林和亂占林地的歪風(fēng)。

（一）對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織修建畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施而占用地的，依法補(bǔ)辦臨時(shí)占地手續(xù)，補(bǔ)交森林植被恢復(fù)費(fèi)，不予處罰；對(duì)管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲(chǔ)藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施，屬于永久性建(構(gòu)）筑物，依法予以處罰，并限期補(bǔ)辦征占用林地手續(xù)。

（二）對(duì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目占用林地的，如修路、通訊、電力等，限期補(bǔ)辦手續(xù)，不予處罰；對(duì)非公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如建廠房、倉(cāng)庫(kù)、育苗室等項(xiàng)目占用林地的，依法予以處罰，違法建筑予以拆除，確屬需要的設(shè)施應(yīng)限期補(bǔ)辦征占用林地手續(xù)。

（三）對(duì)違規(guī)使用林地進(jìn)行采礦的，對(duì)有采礦許可證業(yè)主依法予以處罰，限期補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)無(wú)采礦許可證業(yè)主依法予以處罰，并責(zé)令限期恢復(fù)林地，拒不恢復(fù)的，由鎮(zhèn)或林業(yè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法當(dāng)事人負(fù)責(zé)承擔(dān)。

（四）處罰標(biāo)準(zhǔn)按照江西省林業(yè)廳林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（林廳發(fā)號(hào)）執(zhí)行。

七、嚴(yán)格執(zhí)行林地征占用定額管理制度

堅(jiān)持“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地”的原則，認(rèn)真落實(shí)林地征占用定額管理制度，加強(qiáng)林地征占用管理，保證項(xiàng)目建設(shè)依法使用林地，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（一）嚴(yán)格履行林地征占用審核審批程序。林業(yè)主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家重點(diǎn)公益林地征占用審核審批有關(guān)規(guī)定，保持已劃定的國(guó)家重點(diǎn)公益林面積的穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)征占用林地的監(jiān)督管理。林業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)未批先占、少批多占、不批也占和破壞森林資源等問(wèn)題。加強(qiáng)臨時(shí)占用林地的管理，落實(shí)林地保護(hù)措施，不得造成水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化，不得損毀批準(zhǔn)用地范圍以外的林地及其附著物。

（三）探索建立林地征占用預(yù)審和專(zhuān)家評(píng)審制度。對(duì)征占用林地?cái)?shù)量較多的項(xiàng)目，林業(yè)主管部門(mén)要主動(dòng)介入，超前服務(wù)，組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目建設(shè)征占用林地可行性進(jìn)行論證，并根據(jù)論證結(jié)果提出預(yù)審意見(jiàn)。

八、加大服務(wù)和執(zhí)法力度，依法強(qiáng)化林地管理

要加強(qiáng)《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步提高全民、全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。要進(jìn)一步完善森林資源管護(hù)責(zé)任制度，切實(shí)落實(shí)縣林業(yè)部門(mén)、鎮(zhèn)、村組的森林資源保護(hù)管理有關(guān)人員對(duì)林地監(jiān)管工作的相應(yīng)責(zé)任，加強(qiáng)林地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)掌握林地利用的狀況?？h林業(yè)主管部門(mén)和森林公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，每年組織開(kāi)展一次打擊破壞林地的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)非法征占用林地，該收回的要立即收回，該補(bǔ)辦手續(xù)的要及時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)，該處罰的要依法給予處罰；凡不符合辦理?xiàng)l件或拒不補(bǔ)辦手續(xù)者，其非法征用、占用的林地應(yīng)予以收回或責(zé)令恢復(fù)原狀。凡違反審批程序?qū)徟蛭磁日剂值氐?，要追究有關(guān)部門(mén)和單位直接責(zé)任人及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，森林公安對(duì)影響大、危害嚴(yán)重的案件要公開(kāi)處理，以震懾罪犯，教育群眾，保護(hù)森林資源，維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安。

九、切實(shí)加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

要堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用森林資源”的基本方針，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林地保護(hù)的關(guān)系，依法保護(hù)和科學(xué)使用林地，防止以損失林地、犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期行為，建立林地保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)做好林地保護(hù)管理工作。

（一）落實(shí)林地保護(hù)管理工作責(zé)任制。林地保護(hù)管理工作由鎮(zhèn)政府負(fù)全責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要重點(diǎn)抓，林業(yè)部門(mén)要具體抓，相關(guān)部門(mén)要配合抓，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，以及重大毀林案件責(zé)任追究制度。

（二）強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)。要高度重視林業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)，嚴(yán)格按照林地保護(hù)利用規(guī)劃利用林地，不斷提高林地保護(hù)管理水平。