廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)防管理意見(jiàn)

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各黨（工）委、黨組，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)，區(qū)直各單位，各人民團(tuán)體：

為貫徹落實(shí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防體系，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，健全反腐敗工作長(zhǎng)效機(jī)制，按照上級(jí)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)對(duì)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警防范管理工作提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及中央制定的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》為指導(dǎo)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉方針，以思想教育為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和管理，真正做到用制度管權(quán)、管人、管事，把十七大提出的“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求落到實(shí)處。

二、工作目標(biāo)

按照突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的總體要求，以強(qiáng)化干部的廉潔自律意識(shí)為主線，以規(guī)范健全完善依法、及時(shí)、公平、公正的辦事程序、規(guī)章制度為重點(diǎn)，逐步建立起教育在先、制度制約、監(jiān)督及時(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理長(zhǎng)效機(jī)制。

三、實(shí)施范圍

廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警防范管理工作重點(diǎn)在掌控審批權(quán)、決策權(quán)、組織人事權(quán)、公共資源調(diào)配和使用權(quán)的部門(mén)及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展。首先在區(qū)委組織部、區(qū)人勞局、區(qū)發(fā)展計(jì)劃局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)教育局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生局和高家鎮(zhèn)、經(jīng)二路街道進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上在全區(qū)推廣。

四、主要內(nèi)容

重點(diǎn)圍繞制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、系統(tǒng)、部門(mén)的實(shí)際，突出干部選拔和任用、資金撥付和調(diào)配、項(xiàng)目建設(shè)三個(gè)方面，認(rèn)真查找在崗位職責(zé)、工作流程、制度機(jī)制等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，通過(guò)規(guī)范程序、完善制度、檢查考核、調(diào)整修正等環(huán)節(jié)，對(duì)預(yù)防腐敗工作進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化的管理。

廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是根據(jù)腐敗行為的變化特點(diǎn)，結(jié)合反腐倡廉工作實(shí)際，界定廉政風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)查找工作實(shí)踐中制度、監(jiān)督不到位和黨員干部廉潔自律等方面的不足，實(shí)現(xiàn)預(yù)防、監(jiān)控的目標(biāo)。

廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警就是根據(jù)確定相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位置和劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的原則、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)級(jí)別以及腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點(diǎn)，結(jié)合本部門(mén)、本單位的具體工作任務(wù)及其工作崗位，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，界定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，找準(zhǔn)每項(xiàng)工作及其具體工作崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，制定相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范管理的工作方案。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范就是各部門(mén)、各單位根據(jù)查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及制定的相關(guān)防范管理工作方案，建立和完善相關(guān)制度，加強(qiáng)管理和監(jiān)控，及時(shí)糾正不當(dāng)行為，避免苗頭性、傾向性問(wèn)題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（另行發(fā)文）。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街黨(工)委、部門(mén)黨組具體負(fù)責(zé)本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警防范工作的組織實(shí)施。

六、方法步驟

注重環(huán)節(jié)，查找風(fēng)險(xiǎn)。要結(jié)合本單位工作業(yè)務(wù)實(shí)際和特點(diǎn)，細(xì)化工作流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。按照突出重點(diǎn)，廣泛參與的要求，對(duì)照崗位職責(zé)、工作流程及相關(guān)管理制度，以崗位、科室、單位為排查對(duì)象，以工作流程的排查為重點(diǎn)，以查找制度的缺陷為突破口，采取自上而下，上下結(jié)合的辦法，通過(guò)“自己查、相互找、部門(mén)議、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾評(píng)”等形式，從制度機(jī)制、崗位職責(zé)兩個(gè)方面，仔細(xì)查找本單位領(lǐng)導(dǎo)班子、各個(gè)業(yè)務(wù)科室、具體工作崗位在領(lǐng)導(dǎo)決策、干部任用、資金使用、財(cái)物審批、項(xiàng)目審批等各個(gè)權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確廉政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式、發(fā)生的具體環(huán)節(jié)和崗位，統(tǒng)一梳理，并在單位征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，填寫(xiě)《廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警防范管理工作崗位風(fēng)險(xiǎn)分析查找表》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警防范管理工作單位風(fēng)險(xiǎn)分析查找表》，并進(jìn)行公示，接受監(jiān)督，確保每個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不被遺漏。

評(píng)估等級(jí)，預(yù)警監(jiān)管。對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，各單位要確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行預(yù)警管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)按高、較高、有風(fēng)險(xiǎn)三種情況，分別定為一、二、三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定后，要按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定責(zé)任主體和監(jiān)督主體，明確監(jiān)管責(zé)任。確定為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的，各黨（工）委、黨組為責(zé)任主體，各紀(jì)（工）委、紀(jì)檢組為監(jiān)督主體；確定為二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的，單位分管領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任主體，各紀(jì)（工）委、紀(jì)檢組為監(jiān)督主體；確定為三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的，科室負(fù)責(zé)人為責(zé)任主體，各紀(jì)（工）委、紀(jì)檢組為監(jiān)督主體。做到風(fēng)險(xiǎn)定到崗，責(zé)任落到崗。

凡涉及人事方面人員招錄、建設(shè)項(xiàng)目三十萬(wàn)以上、政策性補(bǔ)助五千元以上的審批、實(shí)施事項(xiàng)，必須確定為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，研究審批時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局參加。

對(duì)確定的一、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，在工作開(kāi)始時(shí)，分別由各責(zé)任主體對(duì)具體承辦人進(jìn)行警示提醒談話(huà)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

各單位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、責(zé)任主體、監(jiān)督主體確定后，填寫(xiě)《區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警防范管理工作分級(jí)管理登記表》，并以書(shū)面形式下發(fā)全體干部職工，便于干部職工了解情況，參與監(jiān)督。

完善措施，有效預(yù)防。針對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，各單位要對(duì)已有的規(guī)章制度，按照程序是否嚴(yán)密、合理，制度是否可行有效，是否符合公開(kāi)、公正、民主、合法的原則，修訂風(fēng)險(xiǎn)防范管理實(shí)施細(xì)則和預(yù)防措施，著力形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警防控機(jī)制。對(duì)查找出的崗位風(fēng)險(xiǎn)，由本人對(duì)照與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)制度，提出防范控制風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法，并由所在科室進(jìn)行審查。對(duì)股室、單位風(fēng)險(xiǎn)，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞決策、執(zhí)行過(guò)程和監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全完善防控風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)章制度，明確防控風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的有效運(yùn)行機(jī)制。

各風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任主體在認(rèn)真抓好風(fēng)險(xiǎn)防范的同時(shí)，要通過(guò)定期開(kāi)展工作交流會(huì)、匯報(bào)會(huì)等形式積極主動(dòng)接受監(jiān)督。各監(jiān)督主體要積極主動(dòng)跟蹤監(jiān)督，確保各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不出問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)黨員干部和工作人員在工作崗位上出現(xiàn)的不規(guī)范行為，各責(zé)任主體或監(jiān)督主體要及時(shí)實(shí)施警示訓(xùn)誡談話(huà)，及時(shí)糾正偏差。對(duì)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤或違紀(jì)行為，要按管理權(quán)限及時(shí)研究，逐級(jí)報(bào)告，并由有關(guān)部門(mén)視情況作出相應(yīng)處理，確保預(yù)防監(jiān)督到位。

七、工作要求

1、高度重視，切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警防范管理是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的創(chuàng)新舉措，是對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行實(shí)施有效監(jiān)控的重要手段，也是今年全區(qū)反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)工作。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，把此項(xiàng)工作作為建設(shè)反腐倡廉的長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)成立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，制定適合自身特點(diǎn)的工作方案，認(rèn)真抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警防范管理的各項(xiàng)工作。

2、注重時(shí)效，加強(qiáng)考核。各試點(diǎn)單位要在八月底前完成本單位、部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)查找、等級(jí)評(píng)估、制度完善等工作，并將組織機(jī)構(gòu)、工作方案、廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警防范管理工作分級(jí)管理登記表、防范制度措施等資料報(bào)區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，九月份全面進(jìn)入實(shí)施監(jiān)管工作。

廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范管理考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)各單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和年度工作目標(biāo)考核評(píng)判的重要依據(jù)。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局要對(duì)此項(xiàng)工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并納入年終黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行考核。今后凡涉及單位、個(gè)人在各類(lèi)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)評(píng)比中擬推薦為先進(jìn)的，所在黨委（組）要將執(zhí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警防范管理工作的情況作為重要的評(píng)比依據(jù)。

3、大膽創(chuàng)新，嚴(yán)格管理。各實(shí)施單位要根據(jù)工作實(shí)際，不斷總結(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范管理的經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，不斷修正和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范管理工作。對(duì)已確定的風(fēng)險(xiǎn)，要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制；對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)和反復(fù)出現(xiàn)問(wèn)題的部位，及時(shí)制定防范措施，進(jìn)一步加大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范管理力度。對(duì)拒不落實(shí)或者落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范管理措施不力的部門(mén)、單位，將依據(jù)《領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)發(fā)生重大違紀(jì)違法案件的，除嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違法人員外，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行責(zé)任追究。

4、廣泛宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督。各黨(工)委、黨組，要組織全體黨員干部、職工認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，為順利開(kāi)展此項(xiàng)工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。要通過(guò)設(shè)立“廉政”舉報(bào)箱、公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)、開(kāi)設(shè)網(wǎng)上投訴舉報(bào)信箱、公開(kāi)辦事程序、工作職責(zé)等方式，按受社會(huì)各方監(jiān)督。