加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案修編工作通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我縣應(yīng)急預(yù)案管理工作，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)預(yù)案在處置突發(fā)事件中的科學(xué)性、針對性和可操作性，不斷提高處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力，現(xiàn)就應(yīng)急預(yù)案修編工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識應(yīng)急預(yù)案修編工作的重要意義

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)事件的行動方案和依據(jù)?？茖W(xué)規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案有助于識別潛在的突發(fā)公共事件，明確應(yīng)急救援的范圍和體系，使突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)防、預(yù)警、財(cái)物保障等工作有章可循；有利于對突發(fā)事件及時做出響應(yīng)和處置；有利于避免或防止突發(fā)事件擴(kuò)大或升級，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失；有利于提高全社會的居安思危，積極防范社會風(fēng)險的意識。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的目的是建立覆蓋各區(qū)域、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系，是應(yīng)急管理工作的重要組成部分。一個科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案對于控制、減輕或消除突發(fā)事件引起的社會危害，最大程度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失將起到重要作用。應(yīng)急預(yù)案的發(fā)展過程是一個逐步完善、不斷規(guī)范的過程。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，突發(fā)事件發(fā)生的多樣性、復(fù)雜性和不可預(yù)知性對應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)提出了更高的要求。應(yīng)急預(yù)案編制工作的質(zhì)量將直接影響到突發(fā)事件的成功處置與否，因此，要充分認(rèn)識到預(yù)案修編工作的重要意義。

二、現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案存在的主要問題

我縣應(yīng)急預(yù)案編制工作從年開始全面啟動，截止目前已經(jīng)初步形成了“縱向到底、橫向到邊”的應(yīng)急預(yù)案體系，在處置突發(fā)事件中發(fā)揮了一定的作用。但是，應(yīng)急預(yù)案在處置突發(fā)事件的實(shí)踐中以及應(yīng)急演練過程中，也暴露出一些問題，主要有：一是預(yù)案缺少對危險源分析調(diào)查和應(yīng)急能力評估，對可能出現(xiàn)的危險情況分析不足；二是預(yù)案之間的銜接，尤其是部門預(yù)案與專項(xiàng)預(yù)案銜接不夠，沒有形成協(xié)調(diào)配合與聯(lián)動機(jī)制；三是預(yù)案照搬照抄，缺少結(jié)合自身實(shí)際的具體應(yīng)對措施，預(yù)案的針對性和可操作性不強(qiáng)；四是對響應(yīng)程序、基本措施和資源配置等規(guī)定不夠明確；五是程序不規(guī)范，要素不完整，資源不清晰，缺乏必要支持附件；六是普遍缺少對突發(fā)事件處置過程進(jìn)行評估的內(nèi)容。

三、應(yīng)急預(yù)案修編范圍

（一）突發(fā)公共事件縣級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。縣級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是縣人民政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。

（二）突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是縣人民政府有關(guān)部門根據(jù)縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、縣級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。

四、應(yīng)急預(yù)案修編完成時限

縣級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案于年7月底前完成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案于年9月底前完成。

五、幾點(diǎn)要求

（一）要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識做好應(yīng)急預(yù)案修編工作的重要性和緊迫性，要把應(yīng)急預(yù)案修編工作列入應(yīng)急管理重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作到位。

（二）完善應(yīng)急預(yù)案體系。已有的預(yù)案要按照新的《縣編制和修訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》修改完善。沒有制定預(yù)案的單位要著手編制。逐步完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。使應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、和管理工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

（三）明確任務(wù)、各司其職?？h級各部門及相關(guān)單位按照附件1確定的目錄，由牽頭部門組織編制和修訂，待專項(xiàng)預(yù)案編制和修訂完成后，縣級各部門和相關(guān)單位按照專項(xiàng)預(yù)案明確的任務(wù)要求和部門職責(zé)制定部門應(yīng)急預(yù)案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要組織和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)企事業(yè)完成應(yīng)急預(yù)案修編工作，還要認(rèn)真完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案修編工作。

（四）規(guī)范預(yù)案修編程序，提高預(yù)案修編質(zhì)量。預(yù)案修編在遵循修編程序的同時，結(jié)合實(shí)際，注重科學(xué)性、針對性、預(yù)見性和可操作性。要深入研究、分析和掌握危險源具體情況和危害程度。要對預(yù)案進(jìn)行科學(xué)評審，使修編后的應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量明顯提高。

（五）嚴(yán)格報(bào)批程序。應(yīng)急預(yù)案修編完成后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及各企事業(yè)單位要按照《縣應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)批和備案。報(bào)批和備案的預(yù)案要一式5份并附電子版。

（六）密切協(xié)作，按時完成修編工作。各應(yīng)急預(yù)案編制牽頭單位要與預(yù)案相關(guān)單位，加強(qiáng)溝通，相互配合，密切協(xié)作。確保應(yīng)急預(yù)案修編工作按時完成。