無證無照經(jīng)營(yíng)查處通知

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編者按：本文主要從組織領(lǐng)導(dǎo)；部門職責(zé)；工作要求；工作要求；責(zé)任追究這幾個(gè)方面來進(jìn)行講述。其中，主要包括：負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)職能部門查處取締違法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；相關(guān)行政審批部門依法查處取締未經(jīng)本部門；各市場(chǎng)主體的管理及查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)；供水、供電、電信等部門要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)；提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；落實(shí)責(zé)任，齊抓共管；把握政策，分類整治；依法行政，文明執(zhí)法等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠娤挛模?/p>

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院令第370號(hào)）等法律法規(guī)和冀政辦函（20*）14號(hào)通知精神，現(xiàn)就加強(qiáng)和完善我市查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)工作通知如下。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門各司其職、齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)整治工作的組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。一是成立由市政府組織領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門組成的聯(lián)合整治無證無照經(jīng)營(yíng)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由副市長(zhǎng)王潤(rùn)棟擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府辦公室副主任何增強(qiáng)、市工商局局長(zhǎng)謝占國(guó)擔(dān)任，各相關(guān)單位主管副局長(zhǎng)為小組成員。協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工商局，辦公室主任由工商局副局長(zhǎng)王學(xué)禮擔(dān)任。二是實(shí)行查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由工商、*、國(guó)土、安監(jiān)、衛(wèi)生、人勞、民政、建設(shè)、發(fā)改、商務(wù)、交通、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、環(huán)保、文化、廣電、農(nóng)業(yè)、煙草等部門參加，每季度召開一次，通報(bào)查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)工作情況，研究制定工作措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，指導(dǎo)、督促查處取締工作，形成監(jiān)管合力，確保無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要成立相應(yīng)的組織，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定具體的工作方案，于20*年6月15日前報(bào)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二、部門職責(zé)

（一）工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處取締無需取得許可證或其他批準(zhǔn)文件但應(yīng)當(dāng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未辦理，已經(jīng)取得許可證或其他批準(zhǔn)文件但未依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)、擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)職能部門查處取締違法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（二）相關(guān)行政審批部門負(fù)責(zé)對(duì)須經(jīng)本部門許可或批準(zhǔn)方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處取締未經(jīng)本部門許可或批準(zhǔn)，已被本部門依法吊銷、撤消許可證或其他批準(zhǔn)文件，許可證或其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理許可或批準(zhǔn)手續(xù)擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、城區(qū)辦事處、居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，要配合政府各職能部門加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各市場(chǎng)主體的管理及查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為；及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告本轄區(qū)內(nèi)的無證無照經(jīng)營(yíng)行為；不得為無證無照經(jīng)營(yíng)者提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和運(yùn)輸、保管、倉儲(chǔ)等條件。村民委員會(huì)每年6月份和12月份將本村轄區(qū)內(nèi)的各類經(jīng)營(yíng)主體的基本情況登記造冊(cè)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總后，報(bào)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）供水、供電、電信等部門要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，不得為無證無照或證照不全的經(jīng)營(yíng)者提供水、電、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等經(jīng)營(yíng)條件；在接到政府相關(guān)職能部門下達(dá)的對(duì)違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所停水、停電、停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等協(xié)助執(zhí)行通知后，應(yīng)立即予以執(zhí)行。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門要進(jìn)一步提高對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)行為危害性以及查處取締工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的一項(xiàng)重要任務(wù)，與“三年大變樣”等工作有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)工作中遇到的問題；進(jìn)一步建立健全工作保障機(jī)制，積極支持職能部門依法開展工作，要安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，用于基層開展清理整治無證無照經(jīng)營(yíng)行為工作，切實(shí)將查處無證無照工作抓實(shí)抓好抓出成效。

（二）落實(shí)責(zé)任，齊抓共管。按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任追究制度；健全部門查處與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的工作機(jī)制，確保查處取締工作積極穩(wěn)妥、有序有效進(jìn)行；發(fā)揮基層組織作用，在居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）設(shè)立信息員，設(shè)置投訴舉報(bào)站，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道；政府各職能部門要依據(jù)法定職責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)部責(zé)任管理，實(shí)施屬地監(jiān)管，把責(zé)任落實(shí)到人。對(duì)于相關(guān)部門的抄告事項(xiàng)要及時(shí)處理，不得推諉扯皮。

（三）把握政策，分類整治。各職能部門要強(qiáng)化執(zhí)法為民的理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，遵循查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合、取締與規(guī)范相結(jié)合的原則，區(qū)別對(duì)待，加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持和規(guī)范。對(duì)存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營(yíng)行為，要堅(jiān)決依法查處取締；對(duì)下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢(shì)群體或者經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)條件基本符合法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)引導(dǎo)幫助其依法辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)手續(xù)；對(duì)法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)或按照相關(guān)政策規(guī)定應(yīng)免于登記的經(jīng)營(yíng)行為，要依法規(guī)范管理，不視為無證無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締。

（四）依法行政，文明執(zhí)法。在查處取締工作中，各職能部門要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法辦案程序，準(zhǔn)確適用法律，堅(jiān)持依法行政；要秉公執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法，避免引發(fā)群體性事件；對(duì)拒絕、阻礙依法查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為的，要做好說服教育工作；需要*機(jī)關(guān)配合的，要及時(shí)向*機(jī)關(guān)通報(bào)情況請(qǐng)求協(xié)助，*機(jī)關(guān)在接到協(xié)同執(zhí)法請(qǐng)求后，要積極支持并依法嚴(yán)懲暴力抗法行為。

四、責(zé)任追究

各職能部門及其工作人員不履行或不正確履行法定職責(zé)，管轄區(qū)范圍長(zhǎng)時(shí)間存在多個(gè)無證無照經(jīng)營(yíng)戶的，要對(duì)直接負(fù)責(zé)人員和其他責(zé)任人員依法依規(guī)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)查處取締工作中失職、瀆職和包庇的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、城區(qū)辦事處、居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，不履行向政府職能部門報(bào)告本行政區(qū)域內(nèi)的無證無照經(jīng)營(yíng)行為以及不配合政府職能部門查處無證無照經(jīng)營(yíng)的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。

任何組織和個(gè)人，凡為無證無照經(jīng)營(yíng)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉儲(chǔ)等條件以及水、電、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的，由政府相關(guān)職能部門根據(jù)《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的有關(guān)規(guī)定給予行政處罰；接到政府職能部門對(duì)違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所停水、停電及停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等協(xié)助執(zhí)行通知后，仍然為其提供服務(wù)的，由相關(guān)職能部門依法進(jìn)行處理。

任何組織和個(gè)人對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)行為有權(quán)舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門要為舉報(bào)人保密，并及時(shí)對(duì)被舉報(bào)對(duì)象予以調(diào)查處理。