加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐

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構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村人才隊(duì)伍。近年來(lái)，湖北省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委人才工作的部署和要求，加大人才工作的整體開(kāi)發(fā)力度，積極推進(jìn)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

1從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度，不斷提高農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央從全局和戰(zhàn)略的高度作出的重大部署，如何貫徹好落實(shí)好中央的重大部署，全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)，切實(shí)抓好農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是重要保證。為此，省委始終堅(jiān)持農(nóng)村人才是農(nóng)村發(fā)展第一資源的思想，將農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)納入人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，與黨政人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才一道，擺在同等重要的位置來(lái)抓，做到同規(guī)劃、同部署、同實(shí)施，在2004年制發(fā)的《關(guān)于貫徹<中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定>的若干意見(jiàn)》中，對(duì)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)提出了總體要求，并明確了以“實(shí)用型人才培養(yǎng)工程”為抓手，以實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村實(shí)用人才工程和各類(lèi)農(nóng)民教育培訓(xùn)工程、“農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)示范縣”工程、“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”、“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)普及到戶(hù)計(jì)劃”等為主要內(nèi)容的農(nóng)村人才工作思路。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)農(nóng)村人才工作的特點(diǎn)和任務(wù)要求，對(duì)省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，將省農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省勞動(dòng)廳、省扶貧辦等涉農(nóng)單位吸納為成員單位，并明確工作任務(wù)和職責(zé)。各市縣也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并在組織部門(mén)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的人才工作科室，配備了專(zhuān)職人員，形成了覆蓋全省的農(nóng)村人才工作領(lǐng)導(dǎo)體系。

為了充分發(fā)揮各成員單位在農(nóng)村人才工作中的積極作用，省里在實(shí)踐中探索建立并完善了統(tǒng)一決策機(jī)制、分工負(fù)責(zé)機(jī)制、整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息溝通機(jī)制、協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制和督辦落實(shí)機(jī)制等6項(xiàng)農(nóng)村人才工作運(yùn)行機(jī)制，從決策程序和運(yùn)行規(guī)則上保證了農(nóng)村人才工作統(tǒng)分結(jié)合效能的落實(shí)，形成了齊抓共管的工作格局。同時(shí)，建立了農(nóng)村人才工作目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)制度，每年對(duì)各市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職進(jìn)行考核，將考核結(jié)果作為對(duì)干部任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。強(qiáng)化督辦考核，增強(qiáng)了各級(jí)黨委、政府抓農(nóng)村人才工作的責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)了農(nóng)村人才工作任務(wù)的落實(shí)。近年來(lái)，通過(guò)不斷加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2抓好培養(yǎng)引進(jìn)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有效的人才支持

為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村人才的需求，省委立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持一手抓農(nóng)村人才的培養(yǎng)，一手抓人才和智力的引進(jìn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。

一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村人才隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。在抓好農(nóng)村基層干部和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村鄉(xiāng)土人才和農(nóng)村勞動(dòng)力納入農(nóng)村人才培訓(xùn)范圍，通過(guò)建立政府和市場(chǎng)相結(jié)合多渠道投入機(jī)制，擴(kuò)大了農(nóng)村人才的培訓(xùn)規(guī)模；在充分發(fā)揮黨校、職業(yè)學(xué)校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)制等主陣地、主渠道作用的同時(shí)，加大公共教育資源向農(nóng)村傾斜力度，有效整合農(nóng)村教育培訓(xùn)資源，拓寬了農(nóng)村人才的培訓(xùn)渠道；在對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)以及農(nóng)村人才培訓(xùn)需求進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持按需施教、分類(lèi)施教，科學(xué)設(shè)定培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)內(nèi)容，積極探索互動(dòng)式培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)等培訓(xùn)方式，提高了農(nóng)村人才的培訓(xùn)質(zhì)量。近年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展多層次、多形式的教育培訓(xùn)，為農(nóng)村培養(yǎng)大中專(zhuān)生7萬(wàn)多人，培養(yǎng)綠色證書(shū)學(xué)員89萬(wàn)人，培訓(xùn)青年農(nóng)民、村組干部和產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員20多萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)民49.7萬(wàn)人，帶動(dòng)社會(huì)各類(lèi)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)204萬(wàn)人。

二是加大引進(jìn)力度，改善農(nóng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。為解決農(nóng)村人才隊(duì)伍年齡、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)等不合理問(wèn)題，為農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好人才基礎(chǔ)，采取多種措施為農(nóng)村引進(jìn)和輸送人才，堅(jiān)持鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，繼續(xù)選調(diào)應(yīng)屆高校畢業(yè)生到基層工作，堅(jiān)持連續(xù)5年，每年從大專(zhuān)院校公開(kāi)選調(diào)1000多名大學(xué)生到農(nóng)村基層工作；結(jié)合實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，每年有計(jì)劃地選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生進(jìn)村工作；深入開(kāi)展“三支一扶”活動(dòng)，采取政府招募方式，安排大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作，近年來(lái)，引導(dǎo)3000多名大學(xué)生到農(nóng)村基層工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。堅(jiān)持選派優(yōu)秀人才到農(nóng)村擔(dān)任科技副職，按照按需選派、雙向選擇、互惠互利的原則，先后從高等院校、科研院所和大型企業(yè)選派了8批共560多名高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到縣、市、區(qū)擔(dān)任科技副縣市長(zhǎng)。堅(jiān)持實(shí)施農(nóng)村外出人才回歸工程，各地通過(guò)政策吸引、事業(yè)凝聚、親情感召等多種方式，大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村外出人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。比如，通城縣有10多萬(wàn)人在外務(wù)工經(jīng)商，縣里大力引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，近年來(lái)共引進(jìn)回歸項(xiàng)目386個(gè)，回鄉(xiāng)人才已成為推動(dòng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

三是推進(jìn)人才支農(nóng)，為農(nóng)村發(fā)展提供高層次的人才和智力支撐。積極推進(jìn)人才工作的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，依托高校、科研院所和專(zhuān)業(yè)部門(mén)，采取向農(nóng)村派科技特派員、送科技下鄉(xiāng)、校村聯(lián)建、申辦產(chǎn)業(yè)基地（工作站）等方式，幫助農(nóng)村解決制約生產(chǎn)力發(fā)展的突出問(wèn)題。近年來(lái)，通過(guò)深入開(kāi)展“湖北科技創(chuàng)新院士專(zhuān)家行”活動(dòng)，先后組織100多人次的院士、專(zhuān)家深入到村組農(nóng)戶(hù)、田間地頭，就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)診把脈、出謀劃策，幫助解決農(nóng)村和農(nóng)民在生產(chǎn)生活中遇到的難題，有力促進(jìn)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎。

3優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮農(nóng)村人才在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的積極作用

堅(jiān)持把優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境與優(yōu)化農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)硬環(huán)境和軟環(huán)境的建設(shè)，使農(nóng)村人才做到“人盡其才，才盡其用”，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了農(nóng)村人才的積極性和創(chuàng)造性。

一是創(chuàng)新平臺(tái)載體。針對(duì)農(nóng)村各類(lèi)人才特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，積極探索農(nóng)村人才發(fā)揮作用的途徑和渠道。為發(fā)揮農(nóng)村基層干部和農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，在全省農(nóng)村黨員干部中深入開(kāi)展了以“建基地、建公司，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富”為主要內(nèi)容的“雙建雙帶”活動(dòng)，目前，全省有30多萬(wàn)名農(nóng)村黨員參加到“雙建雙帶”活動(dòng)中，創(chuàng)建基地、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體18萬(wàn)多個(gè)，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶(hù)100多萬(wàn)戶(hù)。為發(fā)揮農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在服務(wù)“三農(nóng)”中的作用，通過(guò)不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，推進(jìn)站所職能轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展農(nóng)技中介服務(wù)組織，不僅提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的服務(wù)效益，還為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)人才發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)和創(chuàng)業(yè)提供了新的門(mén)路。為發(fā)揮農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能手的示范帶頭作用，大力支持和鼓勵(lì)他們創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，領(lǐng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，有力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展。如，漢川市農(nóng)村人才成立蔬菜、水稻等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)60多個(gè)，創(chuàng)辦各類(lèi)農(nóng)業(yè)基地近100個(gè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體30多家，帶動(dòng)8萬(wàn)多農(nóng)民走上了致富路。

二是完善服務(wù)體系。進(jìn)一步完善了政策體系，各地出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村人才干事創(chuàng)業(yè)，在審批辦證、立項(xiàng)、土地、稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠和扶持。如，紅安縣建立重點(diǎn)項(xiàng)目資助金制度，對(duì)農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，給予資助，用于科研、技術(shù)發(fā)明推廣及專(zhuān)著出版、專(zhuān)利申請(qǐng)等；進(jìn)一步完善了市場(chǎng)體系，構(gòu)建了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)村人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，消除了人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)等限制，疏通了農(nóng)村人才的流動(dòng)渠道；進(jìn)一步完善了評(píng)價(jià)體系，在對(duì)農(nóng)村人才的職稱(chēng)評(píng)定和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)上，打破了身份、學(xué)歷、論文等方面限制，做到“四個(gè)看重”，即看重實(shí)際操作技能技巧，看重在本領(lǐng)域或本行業(yè)中某方面的造詣和貢獻(xiàn)，看重給鄰里鄉(xiāng)親帶來(lái)的實(shí)惠，看重群眾評(píng)價(jià)，堅(jiān)持按品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)農(nóng)村人才。又如，十堰等地已探索出了為農(nóng)民人才評(píng)定職稱(chēng)的有效辦法。

三是建立激勵(lì)機(jī)制。為激發(fā)農(nóng)村人才活力，積極探索分配激勵(lì)制度，打破平均主義，大力推行憑勞動(dòng)、知識(shí)、技能、資金等參與利益分配，鼓勵(lì)多勞多得，按貢獻(xiàn)論報(bào)酬。如，黃石市西塞區(qū)出臺(tái)政策，支持農(nóng)業(yè)科技人員開(kāi)展有償技術(shù)服務(wù)。應(yīng)城市近年來(lái)共拿出18萬(wàn)元對(duì)包括農(nóng)村人才在內(nèi)的突出貢獻(xiàn)人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；為優(yōu)秀農(nóng)村人才提供學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)。黃岡市由黨費(fèi)列支，組織1000名農(nóng)村人才到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)考察培訓(xùn)；積極探索榮譽(yù)激勵(lì)制度，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀農(nóng)村人才，授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，并可以享受特殊津貼等。大冶市對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村人才由市委、市政府頒發(fā)人才榮譽(yù)證書(shū)，并享受每年一次免費(fèi)體檢、每月100元的人才津貼等優(yōu)待政策；積極探索政治激勵(lì)制度，對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村人才在入黨、提拔，推薦參選代表、委員中適當(dāng)予以?xún)?yōu)先考慮，增強(qiáng)他們的政治榮譽(yù)感。近兩年來(lái)，紅安縣共有64名優(yōu)秀農(nóng)村人才被發(fā)展入黨，26名優(yōu)秀農(nóng)村人才被選進(jìn)村級(jí)班子，18名優(yōu)秀農(nóng)村人才當(dāng)選為縣黨代表、人大代表。

四是營(yíng)造良好氛圍。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，在加強(qiáng)經(jīng)常性宣傳報(bào)道的基礎(chǔ)上，每年還組織1-2次集中宣傳報(bào)道活動(dòng)，大力宣傳中央和省委關(guān)于農(nóng)村人才工作的方針政策，宣傳優(yōu)秀農(nóng)村人才的成就與貢獻(xiàn)，宣傳農(nóng)村人才工作的典型經(jīng)驗(yàn)，在社會(huì)營(yíng)造了對(duì)農(nóng)村人才“四個(gè)尊重”的良好氛圍。