計生委發(fā)展人口管理制度

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第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《浙江省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《省條例》）和《*市流動人口計劃生育管理實施細則》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于具有本區(qū)戶籍或在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)居住的公民。

第三條區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當采取宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、建立健全獎勵和社會保障制度等綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四條區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)所轄行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作。

區(qū)衛(wèi)生與人口計劃生育行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計劃生育工作和與計劃生育有關(guān)的人口工作。

第二章綜合管理

第五條區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)市人民政府制定的人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)人口發(fā)展狀況，制定本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當采取切實措施，落實人口與計劃生育工作目標管理責(zé)任制，逐級簽訂目標管理責(zé)任書，定期進行考核，并將結(jié)果作為考核政府主要負責(zé)人政績的重要依據(jù)。同時，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好人口與計劃生育工作，建立部門工作責(zé)任制，并進行考核，給予獎懲,嚴格執(zhí)行“一票否決”制度，保障人口與計劃生育工作必要的經(jīng)費。

第七條流動人口計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府或街道辦事處共同負責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主，納入現(xiàn)居住地的日常管理。*、工商、人力資源、衛(wèi)生與人口計劃生育、城建、交通、民政等部門應(yīng)當在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，按照國家、省有關(guān)規(guī)定和《*市流動人口計劃生育管理實施細則》以及區(qū)流動人口計劃生育管理協(xié)作組職責(zé)要求，齊抓共管，實行綜合治理。

第八條穩(wěn)定和加強基層工作機構(gòu)和隊伍，不得隨意撤并和改變機構(gòu)性質(zhì)。按照常住人口和規(guī)模比例配齊配強工作人員，并按規(guī)定配足公務(wù)員。每個村（居、單位）至少配備1名計生服務(wù)員，人口1800人以上的大村至少配備2名計生服務(wù)員。

機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當做好本單位的計劃生育工作，執(zhí)行本辦法規(guī)定的計劃生育獎勵和社會保障措施，并配備專（兼）職計劃生育工作人員，安排必要經(jīng)費用于計劃生育工作。

第九條區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村（居）民委員會以及企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)成立計劃生育協(xié)會，配備專職副會長，協(xié)助做好人口與計劃生育工作。

第十條社區(qū)、村（居）民委員會應(yīng)當依法制定計劃生育自治章程，實行村（居）民計劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

社區(qū)、村（居）委員會設(shè)立人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，配備計劃生育專職服務(wù)員，村（居）民小組設(shè)聯(lián)系員，負責(zé)人口與計劃生育工作。

第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、社區(qū)、村（居）民委員會，有關(guān)單位在人口與計劃生育工作中可以采用村規(guī)民約、合同、協(xié)議等方式進行管理。

第十二條人口與計劃生育管理工作應(yīng)當實行政務(wù)公開，安排再生育前應(yīng)當公示，接受群眾評議、監(jiān)督。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當加強計劃生育工作隊伍建設(shè)，保障計劃生育工作人員的合法權(quán)益，對在人口與計劃生育工作中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。

第三章生育調(diào)節(jié)

第十四條鼓勵公民晚婚、晚育。男女雙方按法定婚齡推遲3年以上依法登記結(jié)婚的為晚婚，已婚婦女24周歲以上生育第一個子女的為晚育。

第十五條男女雙方均未生育，經(jīng)依法登記結(jié)婚，夫妻雙方可以自愿安排生育第一個子女的時間；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當及時為其發(fā)放一孩《生殖健康服務(wù)證》或《生育證明》。

第十六條提倡一對夫妻生育一個子女。符合《省條例》第十九條規(guī)定條件的，經(jīng)區(qū)衛(wèi)生與人口計劃生育行政部門批準，可以要求安排生育第二個子女。嚴禁不符合法定條件者生育。

第十七條符合《省條例》第十九條第一款規(guī)定條件的夫妻，可以向雙方所在單位或村、社區(qū)（居）民委員會領(lǐng)取《申請再生育表》，經(jīng)生育管理所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核后，報區(qū)衛(wèi)生與人口計劃生育行政部門批準。區(qū)衛(wèi)生與人口計劃生育行政部門應(yīng)當在收到《申請再生育表》之日起30日內(nèi)作出是否批準的決定；批準的，發(fā)給二孩《生育證明》，不批準的，應(yīng)當書面說明理由。其他特殊情況的生育，經(jīng)區(qū)衛(wèi)生與人口計劃生育行政部門審核后，報市人口和計劃生育行政部門批準。

凡夫妻是再婚的，必須持離婚證復(fù)印件（是喪偶的要有死亡證明）和結(jié)婚證復(fù)印件，方可申報審批。

第十八條生育管理所在地一般為女方戶籍所在地。夫妻雙方均為農(nóng)村居民的，生育管理所在地為男方戶籍地（男方入贅的為女方戶籍所在地）。

女方離開戶籍地，在現(xiàn)居住地連續(xù)居住時間在半年以上的，經(jīng)女方戶籍地向現(xiàn)居住地履行委托手續(xù)后，由現(xiàn)居住地進行生育管理服務(wù)。

第十九條嚴禁非法收養(yǎng)子女。非法收養(yǎng)子女的，責(zé)令當事人在5個月內(nèi)改正，5個月內(nèi)未改正的，按不符合法定條件生育處理。

第四章技術(shù)服務(wù)

第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當結(jié)合本地實際，建立健全計劃生育技術(shù)服務(wù)站（室）和各項制度，提高計劃生育技術(shù)服務(wù)水平；積極創(chuàng)造條件，保障公民享有計劃生育技術(shù)服務(wù)和知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。

第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少為已婚育齡婦女免費提供一次B超服務(wù)；當年放置宮內(nèi)節(jié)育器，至少免費提供二次B超服務(wù)。

第二十二條依法開展孕產(chǎn)期保健、助產(chǎn)接生業(yè)務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)和人員，應(yīng)當查驗孕產(chǎn)婦的《生殖健康服務(wù)證》或《生育證明》；發(fā)現(xiàn)無《生殖健康服務(wù)證》或《生育證明》的，應(yīng)當在事前及時報告孕婦所在地或醫(yī)療衛(wèi)生單位所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生辦或計劃生育行政部門，共同做好工作，落實補救措施。

第二十三條對接受節(jié)育手術(shù)的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織職工，可享受下列假期，假期內(nèi)工資、獎金照發(fā)。

(一)放置宮內(nèi)節(jié)育器者，當日起休息2天；摘取宮內(nèi)節(jié)育器者，當日休息1天；皮埋術(shù)者當日起休息5天；

(二)輸精管結(jié)扎者，休息7天；輸卵管結(jié)扎者，休息20天；產(chǎn)后輸卵管結(jié)扎者增加產(chǎn)假14天；

(三)采取避孕節(jié)育措施失敗意外妊娠而落實補救措施的，妊娠3個月內(nèi)的，休息20至30天；妊娠3個月以上6個月以內(nèi)的，休息50天；杜絕大月份引產(chǎn)；

(四)因配偶接受絕育手術(shù)需要照顧的，經(jīng)手術(shù)單位證明，所在單位可以給予7天護理假。

第二十四條對接受節(jié)育手術(shù)的農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)無業(yè)居民以及因節(jié)育措施失敗懷孕需采取補救措施的，所需手術(shù)費用按有關(guān)規(guī)定給予報銷；有條件的可給予適當經(jīng)濟補貼，具體辦法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）規(guī)定。

第二十五條機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織職工實施計劃生育節(jié)育手術(shù)費和并發(fā)癥治療費用，具體辦法參照《關(guān)于印發(fā)*市區(qū)生育保險暫行辦法的通知》（湖政發(fā)〔20*〕151號）規(guī)定實施。

第二十六條接受絕育措施的夫妻，因特殊情況要求再生育一個子女，并符合本辦法規(guī)定條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）或所在單位證明，經(jīng)區(qū)衛(wèi)生與人口計劃生育行政部門批準后，可以施行復(fù)通手術(shù)，手術(shù)費用自理。

第五章獎勵與保障

第二十七條晚婚晚育的，應(yīng)給予獎勵和照顧。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織職工男女雙方晚婚的，增加婚假12天；晚育的，女方增加產(chǎn)假15天，男方可享受7天護理假，工資、獎金和其他福利待遇照發(fā)。

第二十八條自愿終身只生育一個子女并已采取可靠的避孕節(jié)育措施的夫妻，經(jīng)夫妻雙方申請，社區(qū)、村（居）民委員會或所在單位核實，由生育管理所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）計生辦發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。

已從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生辦領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，離婚后獨生子女父母獎勵費由與子女共同生活的一方所在單位發(fā)給50%。

再婚夫妻再婚前已領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》，并享受獨生子女父母獎勵費的，再婚后不再生育，可繼續(xù)享受獨生子女父母獎勵費。

第二十九條生育雙胞胎或多胞胎的，不享受獨生子女家庭待遇；但經(jīng)單位批準，可享受哺乳假或產(chǎn)后1年假期。

第三十條農(nóng)村居民持有《獨生子女父母光榮證》的，在審批宅基地、山林承包、村級集體經(jīng)濟收益分紅、城市建設(shè)征用土地等利益調(diào)整時，獨生子女按2人計算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道扶貧應(yīng)當把貧困的獨生子女戶作為重點對象；農(nóng)技部門應(yīng)積極為計劃生育戶提供技術(shù)、信息等方面的扶持，并通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動一批計劃生育貧困戶脫貧致富。

第三十一條農(nóng)村居民持有《獨生子女父母光榮證》的，有條件的可從領(lǐng)證之日起至子女14周歲止，給予獎勵和照顧，可將獨生子女父母獎勵費改為獨生子女父母養(yǎng)老保障金或助學(xué)資金，具體標準由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)定。

第三十二條機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織職工持有《獨生子女父母光榮證》的，可以享受下列一項待遇：

(一)領(lǐng)取每年不少于100元的獨生子女父母獎勵費，從領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》當年起至子女14周歲止。女方產(chǎn)假期限滿后撫育嬰兒有困難的，經(jīng)本人申請，所在單位可以給予6個月的哺乳假，工資不低于本人工資的80%發(fā)給，不影響晉級、調(diào)整工資，并計算工齡；

(二)有條件的單位，可以給予女方產(chǎn)后1年假期（含法定假期），工資照發(fā)，不影響晉級、調(diào)整工資，并計算工齡。

第三十三條中心城區(qū)（限5個街道）無業(yè)失業(yè)人員持有《獨生子女父母光榮證》的，可從領(lǐng)證之日起至子女14周歲止，到所在街道領(lǐng)取獨生子女獎勵費。一方失業(yè)每年可享受獎勵費30元，雙方失業(yè)每年可享受60元,獎勵費由區(qū)財政支付。

第三十四條設(shè)立計劃生育公益金。計劃生育公益金由社會資助、財政投入等方面組成。計劃生育公益金主要用于救助特困、傷殘等特殊情況的獨生子女家庭。

(一)獨生子女因意外事故死亡、其父母已無生育能力且未領(lǐng)養(yǎng)子女的家庭，分別給予每人一次性投保5000元，經(jīng)費由區(qū)財政支付。

(二)農(nóng)村享受低保政策且年齡在14周歲以下的獨生子女家庭，每年救助500元/戶，救助費由區(qū)財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各支付50%，其子女被重點大學(xué)錄取的區(qū)財政可一次性給予2000元的學(xué)費補助。

中心城區(qū)（限5個街道）城鎮(zhèn)享受低保政策且年齡在14周歲以下的獨生子女家庭，每年救助500元/戶，救助費由區(qū)財政支付，其子女被重點大學(xué)錄取的區(qū)財政可一次性給予2000元的學(xué)費補助。

(三)對殘疾的獨生子女高考錄取中專的可一次性給予500元學(xué)費補助，考取大專以上的可一次性給予1000元學(xué)費補助，經(jīng)費在區(qū)慈善基金中支付，由區(qū)民政部門負責(zé)落實。

(四)對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療大病統(tǒng)籌的0－14周歲的獨生子女本人，在符合報銷規(guī)定的前提下，住院醫(yī)藥費在合作醫(yī)療報銷的基礎(chǔ)上憑《獨生子女父母光榮證》提高20%，經(jīng)費由區(qū)衛(wèi)生與人口計劃生育行政部門負責(zé)落實。

(五)實施獨生子女父母患病救助制度。對患有惡性腫瘤放射治療和化學(xué)治療、尿毒癥透析治療、器官移植后抗排異治療、結(jié)核病、精神類疾病等5個病種的獨生子女父母，在合作醫(yī)療報銷的基礎(chǔ)上給予救助，所需經(jīng)費在計劃生育公益金中列支。

第三十五條機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織可根據(jù)實際情況，對持有《獨生子女父母光榮證》的家庭給予其他獎勵。

第三十六條對從事計劃生育工作5年以上，連續(xù)3年未出現(xiàn)違法生育、群眾滿意度高的村（社區(qū)）計生服務(wù)員，經(jīng)公示群眾無異議，由區(qū)衛(wèi)生與人口計劃生育行政部門給予每人1000元獎勵。

第三十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)（居）被“一票否決”的，主要負責(zé)人、分管人口和計劃生育工作的負責(zé)人，當年年度考核不得確定為“優(yōu)秀”和“稱職”等次；1年內(nèi)取消各類先進、榮譽稱號的評選資格，不得提拔和晉升職務(wù)；任期內(nèi)被否決兩次以上的，予以降職或免職；已提拔或轉(zhuǎn)（調(diào)）任后發(fā)現(xiàn)有“一票否決”情形的，予以追溯否決。

第三十八條違反《省條例》規(guī)定生育的，按《省條例》第四十八條規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費，由區(qū)衛(wèi)生與人口計劃生育行政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）實施。

第三十九條生育一胎后不符合法定生育條件妊娠，經(jīng)教育拒絕終止妊娠的，區(qū)衛(wèi)生與人口計劃生育行政部門或其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）可按征收標準對其預(yù)征社會撫養(yǎng)費；終止妊娠后，預(yù)征的社會撫養(yǎng)費應(yīng)當在7日內(nèi)退還。

第四十條公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)在實施計劃生育管理過程中侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。