建設(shè)局發(fā)展舊村改造管理制度

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第一章總則

第一條為了規(guī)范我市舊村改造工作，合理利用土地，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，保護(hù)舊村改造當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)，列入市舊村改造計(jì)劃，進(jìn)行舊村改造并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本辦法。

本辦法所稱的舊村改造是指以行政村為實(shí)施主體（下稱舊村改造村），按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)法定程序，進(jìn)行整體或局部改造，改善村莊人居生活環(huán)境的行為。

第三條實(shí)施舊村改造必須具備以下基本條件：村雙委班子意見(jiàn)統(tǒng)一，有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有健全的工作機(jī)構(gòu)和工作制度，符合村民愿望并經(jīng)村民（代表）大會(huì)通過(guò)。

第四條舊村改造應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“因地制宜，自愿改造，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一管理”，堅(jiān)持“先拆遷后開(kāi)發(fā)”的原則，可采取分期實(shí)施、成熟一片開(kāi)發(fā)一片的方法，有計(jì)劃、有步驟、穩(wěn)妥有序地進(jìn)行。

鼓勵(lì)舊村改造建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一拆遷，統(tǒng)一建設(shè)，連片改造，集中配套，建公寓式住宅。

第五條舊村改造應(yīng)當(dāng)充分集約、節(jié)約利用土地，提高土地利用率。

第六條市舊村改造指揮部負(fù)責(zé)全市舊村改造工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的舊村改造工作，市各有關(guān)部門各司其職，積極配合，共同做好舊村改造工作。

第二章規(guī)劃編制

第七條舊村改造詳細(xì)規(guī)劃編制，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

第八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域位置等條件，因地制宜，編制村莊舊村改造詳細(xì)規(guī)劃。

第九條舊村改造詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民大會(huì)討論通過(guò)后依法報(bào)批。村莊的舊村改造詳細(xì)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。城市建成區(qū)的舊村改造詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市規(guī)劃建設(shè)部門批準(zhǔn)，重要的詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；其他建制鎮(zhèn)的舊村改造詳細(xì)規(guī)劃，征得市規(guī)劃建設(shè)部門同意后，由鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

第十條舊村改造詳細(xì)規(guī)劃年限為五年，到期續(xù)編。

第三章拆遷管理

第十一條有條件的行政村應(yīng)當(dāng)提出舊村改造書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意后，報(bào)市舊村改造指揮部列入市舊村改造計(jì)劃。

第十二條舊村改造村應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下，制定舊村改造實(shí)施辦法和拆遷安置方案，并依法經(jīng)村民（代表）大會(huì)討論通過(guò)后予以公布，公布時(shí)間不得少于10天。

第十三條市舊村改造指揮部會(huì)同有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)舊村改造村上報(bào)的舊村改造實(shí)施辦法和拆遷安置方案進(jìn)行論證，論證通過(guò)后作為辦理相關(guān)手續(xù)的依據(jù)。

第十四條舊村改造村根據(jù)需要，可采取一事一議的方式，經(jīng)村民（代表）大會(huì)通過(guò)，將村內(nèi)閑置的宅基地、“三基”用地及其他空閑地等有關(guān)用地依法收回歸集體統(tǒng)一使用。

第十五條鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、具有開(kāi)發(fā)資質(zhì)的企業(yè)依法參與舊村改造建設(shè)。企業(yè)參與舊村改造建設(shè)及其合作方案（協(xié)議）必須經(jīng)村民（代表）大會(huì)討論通過(guò)后，報(bào)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和市舊村改造指揮部備案。

第十六條舊村改造村可選擇下列三種方式實(shí)施拆遷安置建設(shè)：

（一）依法將舊村改造范圍內(nèi)的村集體建設(shè)用地征收轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，實(shí)施拆遷安置建設(shè)；

（二）在原集體存量建設(shè)用地上依法實(shí)施拆遷安置建設(shè)；

（三）集體建設(shè)用地除滿足拆遷安置外，其節(jié)余的集體建設(shè)用地依法征收轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

凡將集體建設(shè)用地征收轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地的，一律公開(kāi)出讓，原則上以掛牌形式進(jìn)行。

第十七條使用存量建設(shè)用地的，不實(shí)行占補(bǔ)平衡、即征即保、土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)政策。

第十八條集體建設(shè)用地征收轉(zhuǎn)為國(guó)有土地出讓的，其土地出讓金先扣抵征收土地成本、拆遷安置、有關(guān)規(guī)費(fèi)等費(fèi)用后，再分別提取2%作為市土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)和市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的舊村改造工作經(jīng)費(fèi)，其余的按國(guó)家有關(guān)規(guī)定及《中共*市委辦公室*市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)舊村改建和環(huán)境整治工作的實(shí)施意見(jiàn)》（樂(lè)委辦〔20*〕37號(hào)）要求，先全額繳入國(guó)庫(kù)，再全額返回舊村改造村。有新增非存量用地的，面積在5畝以下的按80%返回給舊村改造村，在5畝以上的按70%返回給舊村改造村。

第十九條舊村改造利用集體建設(shè)用地安置的，其安置用地總面積由市舊村改造指揮部確認(rèn)并出具確認(rèn)書(shū)；利用集體建設(shè)用地征收轉(zhuǎn)為國(guó)有土地出讓安置的，其安置用地總面積由市舊村改造指揮部牽頭，會(huì)同規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源部門予以確認(rèn)，并出具確認(rèn)書(shū)。

第四章補(bǔ)償安置與建設(shè)

第二十條舊村改造村應(yīng)當(dāng)與被拆遷人就房屋拆遷、補(bǔ)償、安置、收回集體土地使用權(quán)等事項(xiàng)簽訂書(shū)面協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明補(bǔ)償方式、貨幣補(bǔ)償金額及其支付期限、安置方式、安置地點(diǎn)、安置用房面積、搬遷期限、過(guò)渡方式、過(guò)渡期限、搬家補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、違約責(zé)任以及當(dāng)事人認(rèn)為需要訂立的其他條款。

第二十一條拆遷涉及公共設(shè)施或者各種管線遷移的，由拆遷人與被拆遷人達(dá)成協(xié)議，原所有人按規(guī)定期限遷移。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

法律法規(guī)對(duì)拆遷涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡、歸僑僑眷和涉外房屋等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條舊村改造村與被拆遷人簽訂房屋拆遷協(xié)議后，被拆遷人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出申請(qǐng)，并由舊村改造村收回其原有的房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證，交由房管、國(guó)土資源部門辦理注銷登記手續(xù)。收回國(guó)有土地使用權(quán)的，必須報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條除法律法規(guī)另有規(guī)定外，被拆遷人有權(quán)選擇下列補(bǔ)償安置方式：

（一）貨幣補(bǔ)償：被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償安置的，舊村改造村按照拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，在原房騰空驗(yàn)收合格后支付補(bǔ)償款。選擇貨幣補(bǔ)償?shù)拇迕裨偕暾?qǐng)宅基地的，原則上不予批準(zhǔn)。

（二）產(chǎn)權(quán)調(diào)換：提倡被拆遷人選擇公寓式住房安置，建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外，有條件的可以選擇以宅基地補(bǔ)償安置。宅基地安置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合《*市農(nóng)村村民宅基地管理辦法》的規(guī)定。

第二十四條拆遷范圍內(nèi)的國(guó)有土地上的建筑物、構(gòu)筑物及其他附屬設(shè)施的拆遷補(bǔ)償安置可參照《*市城市房屋拆遷實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條對(duì)生活和居住確有困難的被拆遷人，經(jīng)村民（代表）大會(huì)通過(guò)后，舊村改造村在補(bǔ)償安置時(shí)，可視情給予適當(dāng)照顧。

第二十六條舊村改造村利用國(guó)有土地建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)成立項(xiàng)目法人，辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)、年度計(jì)劃、規(guī)劃審批、用地審批、房產(chǎn)管理等審批手續(xù)，發(fā)展和改革、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源、房管等部門按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及《中共*市委辦公室*市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)舊村改建與環(huán)境整治工程建設(shè)步伐的若干意見(jiàn)的通知》（樂(lè)委辦發(fā)〔20*〕157號(hào)）的規(guī)定辦理；利用村集體建設(shè)用地建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門申報(bào)辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十七條舊村改造建設(shè)公寓式安置房的，其每套建筑面積標(biāo)準(zhǔn)原則控制在160m2（包括分?jǐn)偯娣e）以內(nèi)。

第二十八條舊村改造項(xiàng)目建設(shè)一律實(shí)行資本金制度。利用國(guó)有土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，其項(xiàng)目建設(shè)資本金繳存比例按上級(jí)有關(guān)規(guī)定辦理；利用集體建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的，繳存比例可放寬到10%以上。

第二十九條建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)理及安全保障等制度。承擔(dān)建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位必須符合國(guó)家有關(guān)資質(zhì)規(guī)定。舊村改造村應(yīng)當(dāng)將承擔(dān)工程建設(shè)的相關(guān)單位報(bào)市舊村改造指揮部備案。

第三十條舊村改造范圍內(nèi)的公共設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅建設(shè)同步設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收。

第三十一條舊村改造建設(shè)工程竣工后，舊村改造村應(yīng)當(dāng)向市有關(guān)部門提出工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可交付使用。

第五章監(jiān)督檢查與責(zé)任追究

第三十二條國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)加強(qiáng)舊村改造中土地利用、規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正、查處違法行為。

第三十三條國(guó)家工作人員及相關(guān)人員在舊村改造過(guò)程中，有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。