建設(shè)局建筑節(jié)能管理制度

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第一條為保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源，推動(dòng)我市建筑節(jié)能工作又好又快地發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)

一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)[2005]33號(hào)）、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部令第143號(hào)）、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第279號(hào)）、《*省新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用與建筑節(jié)能管理規(guī)定》（省政府令第181號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事墻體材料生產(chǎn)和使用、建筑節(jié)能及相關(guān)的工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、建筑節(jié)能檢測等

活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條本辦法所稱新型墻體材料，是指在國家和省公布的目錄范圍內(nèi)的具有節(jié)約土地、節(jié)約能源、綜合利用廢棄物和改善建筑功能等特點(diǎn)的建筑墻體材料。本辦法所稱建筑節(jié)能，是指在建設(shè)活動(dòng)中，依照國家和省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，提高能源利用率，降低建筑物使用能耗的活動(dòng)。

本辦法所稱建筑，包括公共建筑和居住建筑。目前，公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ14-36-2006）達(dá)到節(jié)能率50%的要求；居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ14-37-2006）達(dá)到節(jié)能率65%的要求。

第四條市建設(shè)局是負(fù)責(zé)全市新型墻體材料的發(fā)展應(yīng)用與建筑節(jié)能管理工作的行政主管部門，市墻體材料革新與建筑節(jié)能管理辦公室（以下簡稱市墻改辦）具體負(fù)責(zé)全市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用與建筑節(jié)能推廣的日常監(jiān)督管理工作。

市發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、建工、財(cái)政、國土資源、環(huán)保、科技、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)、工商、公安、城市管理行政執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)，共同做好新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用與建筑節(jié)能管理工作。

第五條鼓勵(lì)企業(yè)利用煤矸石、爐渣、粉煤灰等工業(yè)廢渣及河道淤泥（沙）、頁巖等為原料開發(fā)、生產(chǎn)新型墻體材料。推廣使用以下新型墻體材料及建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品：

（一）煤矸石燒結(jié)多孔磚；

（二）粉煤灰磚；

（三）蒸壓加氣混凝土砌塊、普通混凝土小型空心砌塊、石膏砌塊；

（四）輕質(zhì)墻板、輕質(zhì)復(fù)合保溫墻板、蒸壓加氣混凝土板；

（五）國家和省鼓勵(lì)發(fā)展的其他新型墻體材料；

（六）新型節(jié)能墻體和屋面的保溫、隔熱技術(shù)與產(chǎn)品；

（七）外墻外保溫技術(shù)與產(chǎn)品

（八）節(jié)能門窗的保溫、隔熱和密閉技術(shù)；

（九）集中供熱和熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術(shù)；

（十）采暖供熱系統(tǒng)溫度調(diào)控和分戶熱量計(jì)量技術(shù)與裝置；

（十一）利用太陽能、地?zé)岬仍偕茉吹膽?yīng)用技術(shù)和設(shè)備；

（十二）建筑照明節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；

（十三）空調(diào)制冷節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；

（十四）其他技術(shù)成熟、效果顯著的節(jié)能和節(jié)能管理技術(shù)。

第六條禁止生產(chǎn)、使用無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)不到產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的新型墻體材料及建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省建設(shè)行政主管部門認(rèn)定為新型墻體材料的產(chǎn)品方可列入推廣應(yīng)用范圍。沒有標(biāo)準(zhǔn)或者未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用。

第七條開發(fā)、生產(chǎn)、使用新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)

與產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

開發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用經(jīng)省建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的新型墻體

材料和建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠

政策。

第八條在我市設(shè)立的新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)（）企業(yè)及外地進(jìn)入我市建設(shè)工程的新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品，應(yīng)納入市墻改辦的統(tǒng)一管理。市墻改應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

第九條禁止新建、改建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚（瓦）生產(chǎn)線。按照《滕州市人民政府關(guān)于嚴(yán)格限制燒磚占地毀田大力推廣使用新型墻體材料的意見》（滕政發(fā)[2002]54號(hào)）應(yīng)該關(guān)閉而沒有關(guān)閉的實(shí)心粘土磚（瓦）生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)立即關(guān)閉；對(duì)尚未關(guān)閉的實(shí)心粘土磚（瓦）生產(chǎn)企業(yè)，由國土資源局會(huì)同市墻改辦提出建議，并責(zé)令限期關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

第十條下列新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，不得使用實(shí)心粘土磚（瓦）：在本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的；自2008年1月1日起在其他建制鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的；在城市規(guī)劃區(qū)范圍外，市政府確定的重點(diǎn)建設(shè)工程和廠、礦、企事業(yè)單位的建設(shè)工程。

農(nóng)民自建住房及其他農(nóng)村建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)推廣使用新型墻體材料。

第十一條在本辦法第十條確定的禁用實(shí)心粘土磚（瓦）的范圍內(nèi)，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位不得要求或者允許使用實(shí)心粘土磚（瓦）。

第十二條新建、擴(kuò)建、改建的建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定預(yù)繳新型墻體材料專項(xiàng)基金。建設(shè)單位在工程墻體完工后，未進(jìn)行墻面隱蔽處理前，應(yīng)當(dāng)向市墻改辦提出新型墻體材料使用情況的查驗(yàn)申請(qǐng)，填寫《*省建筑工程墻體材料使用表》，提交預(yù)繳專項(xiàng)基金收款票據(jù)復(fù)印件、采購新型墻體材料原始憑證及省新型墻體材料建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定證書。

工程竣工后，未按規(guī)定向市墻改辦提出建筑節(jié)能認(rèn)定申請(qǐng)的建筑工程，扣減預(yù)繳專項(xiàng)基金的30%。

工程墻體完工后15日內(nèi)，未按規(guī)定向市墻改辦提出查驗(yàn)申請(qǐng)，或者擅自進(jìn)行了墻面隱蔽處理的建筑工程，預(yù)繳的專項(xiàng)基金不予返還。經(jīng)過查驗(yàn)和認(rèn)定的建筑工程，建設(shè)單位在30日內(nèi)未按規(guī)定向市墻改辦申請(qǐng)結(jié)算專項(xiàng)基金的，預(yù)繳的專項(xiàng)基金不予返還。

第十三條新型墻體材料專項(xiàng)基金應(yīng)當(dāng)繳入國庫。任何單位和個(gè)人不得截留、坐支、擠占、挪用新型墻體材料專項(xiàng)基金。

第十四條除國家另有規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得擅自改變新型墻體材料專項(xiàng)基金征收對(duì)象、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)或

者減、免、緩征新型墻體材料專項(xiàng)基金。

第十五條新建建筑工程必須選擇合理的采暖供熱方式，采用高效的管道保溫與熱調(diào)控計(jì)量技術(shù)和節(jié)能型產(chǎn)品，逐步推進(jìn)采暖按戶計(jì)量收費(fèi)制度。

建筑物照明工程應(yīng)當(dāng)合理選擇照度標(biāo)準(zhǔn)、照明方式、控制方式并充分利用自然光，選用節(jié)能型產(chǎn)品，降低照明電耗。

建筑物的公共走廊、樓梯等部位，必須安裝使用節(jié)能燈具。

第十六條建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括合理用能的專題論證。對(duì)達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范的建筑工程項(xiàng)目，市發(fā)改局不予審批、核準(zhǔn)和備案，市規(guī)劃局不予發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，市建設(shè)局不得批準(zhǔn)建設(shè)。

第十七條新建、擴(kuò)建、改建的民用建筑（含公共建筑和居住建筑）應(yīng)按國家和省、市有關(guān)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)。

（一）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按建筑節(jié)能政策要求和建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)委托工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，不得以任何理由要求設(shè)計(jì)單位、施工單位擅自修改經(jīng)審查合格的節(jié)能設(shè)計(jì)文件，降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

（二）設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，不得降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

（三）施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將建筑節(jié)能列入審查內(nèi)容，在審查報(bào)告中單列節(jié)能審查章節(jié)。經(jīng)審查不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，施工圖設(shè)計(jì)文件審查結(jié)論應(yīng)當(dāng)定為不合格，市建設(shè)局不予辦理施工許可手續(xù)。

（四）經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工圖審查機(jī)構(gòu)頒發(fā)審查合格書后5個(gè)工作日內(nèi)填寫

《*省民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案登記表》，到墻改辦進(jìn)行備案。

（五）施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審查合格的設(shè)計(jì)文件和建筑節(jié)能施工標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行施工，保證工程質(zhì)量，不得擅自改變建筑節(jié)能設(shè)計(jì)，不得偷工減料、弄虛作假，降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

（六）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)文件、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定對(duì)工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)理。對(duì)不符合建筑節(jié)能要求或不合格的節(jié)能技術(shù)、材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和器具，不得允許在建筑工程中使用，不得與建設(shè)、施工單位串通、弄虛作假、降低工程質(zhì)量。

（七）工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等階段執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督。

（八）建設(shè)單位在進(jìn)行工程招標(biāo)時(shí)，應(yīng)提供經(jīng)審查合格的工程設(shè)計(jì)文件。否則，不予辦理招投標(biāo)手續(xù)。

第十八條節(jié)能工程計(jì)劃施工7日前，建設(shè)單位應(yīng)填寫《*省民用建筑節(jié)能施工檢查表》，報(bào)市墻改辦；市墻改辦在5日內(nèi)提出檢查計(jì)劃，并書面通知建設(shè)單位。市墻改辦應(yīng)按檢查計(jì)劃對(duì)受檢工程建筑節(jié)能施工活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并就檢查的內(nèi)容寫出《*省民用建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查報(bào)告》。

第十九條建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求組織竣工驗(yàn)收，填寫《*省節(jié)能建筑認(rèn)定申請(qǐng)書》，提交建筑節(jié)能檢測認(rèn)定申請(qǐng)。市墻改辦受理認(rèn)定申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)于5日內(nèi)及時(shí)組織認(rèn)定評(píng)審。經(jīng)認(rèn)定評(píng)審符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的工程項(xiàng)目，由建設(shè)行政主管部門頒發(fā)《*省節(jié)能建筑認(rèn)定證書》。經(jīng)評(píng)審不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的工程項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門應(yīng)提出相應(yīng)的整改意見。建設(shè)單位在限期整改完成后，重新申請(qǐng)認(rèn)定。

第二十條未達(dá)到建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程，不得作為合格工程交付使用；未取得《*省節(jié)能建筑認(rèn)定證書》的工程，建設(shè)行政主管部門不予辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

第二十一條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將所售商品房的結(jié)構(gòu)形式及其節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能指標(biāo)等信息載入《住宅使用說明書》。

第二十二條違反本辦法第五條、第六條規(guī)定，建設(shè)單位在建筑工程中使用淘汰的建筑技術(shù)與產(chǎn)品的，由市建設(shè)局責(zé)令改正，并依據(jù)省政府181號(hào)令第二十五條規(guī)定，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第二十三條違反本辦法第十條規(guī)定，建設(shè)單位超過時(shí)限使用實(shí)心粘土磚（瓦）的，由市建設(shè)局責(zé)令限期改正，并依據(jù)省政府181號(hào)令第二十六條規(guī)定，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第二十四條建設(shè)單位違反本辦法第十七條第一款規(guī)定的，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十六條和《民用建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定，由建設(shè)局責(zé)令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

第二十五條設(shè)計(jì)單位違反本辦法第十七條第二款規(guī)定的，根據(jù)《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定，由市建設(shè)局責(zé)令進(jìn)行改正；未進(jìn)行整改的，給予警告，處10萬元以上30萬元以下罰款；兩年內(nèi)累計(jì)三項(xiàng)工程未按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，責(zé)令停業(yè)整頓，建立不良紀(jì)錄檔案，定期公告，并建議有關(guān)部門依法降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。

第二十六條圖紙審查機(jī)構(gòu)違反本辦法第十七條第三款、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)違反本辦法第十七條第七款規(guī)定的，依照《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部第81號(hào)令）第八條規(guī)定，給予通報(bào)批評(píng)。

第二十七條施工單位違反本辦法第十七條第五款規(guī)定的，依據(jù)《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》第二十七條規(guī)定，由市建設(shè)局責(zé)令改正，整改所發(fā)生的工程費(fèi)用由施工單位負(fù)責(zé)；可以給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；兩年內(nèi)累計(jì)三項(xiàng)工程未按照符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的，責(zé)令停業(yè)整頓，報(bào)上級(jí)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書。

第二十八條工程監(jiān)理單位違反本辦法第十七條第六款規(guī)定的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十七條規(guī)定，由市建設(shè)局責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，報(bào)上級(jí)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收，造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十九條建設(shè)單位違反本辦法第二十條規(guī)定，未達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的工程而交付使用的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十八條規(guī)定，由市建設(shè)局責(zé)令改正，處以工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償

責(zé)任。

第三十條違反本辦法規(guī)定，開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用沒有標(biāo)準(zhǔn)或者未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、環(huán)保、建設(shè)等部門依法予以處罰。

第三十一條違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定繳納新型墻體材料專項(xiàng)基金的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，補(bǔ)繳新型墻體材料專項(xiàng)基金，并自滯納之日起，按日加收萬分之五的滯納金。

第三十二條建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）截留、坐支、擠占、挪用新型墻體材料專項(xiàng)基金的；

（二）擅自改變新型墻體材料專項(xiàng)基金征收對(duì)象、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)或者減、緩、免征新型墻體材料專項(xiàng)基金的；

（三）對(duì)未達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的工程通過竣工驗(yàn)收備案的；

（四）發(fā)現(xiàn)新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用與建筑節(jié)能違法行為不依法予以查處的；

第三十三條對(duì)在本市墻體材料發(fā)展應(yīng)用與建筑節(jié)能工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)經(jīng)國家、省、市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)實(shí)施的科研攻關(guān)、開發(fā)研制、技術(shù)改造、試點(diǎn)示范等項(xiàng)目，由市建設(shè)行政主管部門會(huì)同市財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后，給予扶持。

第三十四條從事建筑節(jié)能管理、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)監(jiān)理及建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的人員，應(yīng)當(dāng)接受建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。

第三十五條本辦法自公布之日起施行。