新型墻體材料管理細則

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第一章總則

第一條為規(guī)范新型墻體材料專項基金(以下簡稱墻改基金)收支管理，根據(jù)《**自治區(qū)發(fā)展新型墻體材料管理辦法》(自治區(qū)人民政府第9號令)和《新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》(財政部財綜[*]55號)，制定本細則。

第二條墻改基金屬于政府性基金，其結算收入按本細則規(guī)定的比例分別繳入自治區(qū)、地級市、縣(含縣級市、區(qū)，下同)國庫，納入同級財政預算，實行“收支兩條線”管理，專項用于開發(fā)和推廣應用新型墻體材料，結余結轉下年度使用。

墻改基金不得用于地方財政預算平衡。

第三條各級墻體材料改革辦公室(以下簡稱墻改辦)應按國家和自治區(qū)有關規(guī)定征收、核退、使用和管理墻改基金，接受財政、審計和上級主管部門的指導、監(jiān)督和檢查。

第二章收退與繳庫

第四條在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)新建、擴建、改建的工業(yè)與民用工程項目(建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的鄉(xiāng)村農(nóng)民自建房除外)，建設單位或個人應在申辦建設工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證前，按工程概算或批準規(guī)劃許可證或施工圖紙確定的建筑面積工業(yè)建筑4元／㎡、民用建筑4．6元／㎡的標準，向所在地的墻改辦預繳墻改基金。墻改基金不得向施工單位重復收取，也不得在墻體材料銷售環(huán)節(jié)征收，嚴禁在墻改基金外加收任何名目的保證金或押金。

第五條建設單位或個人繳納墻改基金，應提交立項審批機關的工程項目批準(備案)文件和建筑工程中標通知書、或者建設行政等法定部門批準的建筑工程施工圖設計文件，并填具《**自治區(qū)新型墻體材料專項基金建設工程項目表》(詳見附件1)，由經(jīng)辦人簽字蓋章。

第六條當?shù)貕Ω霓k按審核的工程報建面積計征墻改基金，開具《**自治區(qū)新型墻體材料專項基金收繳專用憑證》(詳見附件2)，加蓋墻改基金收訖章。繳款人持此據(jù)向建設(規(guī)劃)行政主管部門辦理工程報建開工手續(xù)。

前款的收繳憑證為繳納墻改基金證明，不得作為報銷憑證，財務核算上作往來款處理。

墻改辦在收取建設單位或個人墻改基金的同時，必須告知繳款人墻改基金驗退程序。

第七條下列建設項目主體工程免繳墻改基金：

(一)公路、鐵路、橋梁、碼頭及給排水工程；

(二)農(nóng)田水利建設和防洪工程；

(三)環(huán)境污染治理和“廢水、廢渣、廢氣”’綜合治理工程；

(四)列入文物保護單位的古建筑修繕工程；

(五)經(jīng)國務院和財政部批準可以免繳的其他建設工程。

第八條屬于免繳墻改基金的工程項目，建設單位或個人應向墻改辦申辦免繳手續(xù)。墻改辦開具收繳憑證(附件2)，加蓋免繳專用章。繳款人據(jù)此向建設(規(guī)劃)行政主管部門辦理工程報建開工手續(xù)。

第九條除國務院、財政部規(guī)定外，任何地方、部門和單位不得擅自改變墻改基金征收對象、擴大征收范圍、提高征收標準或減、免、緩征墻改基金。

第十條已繳納墻改基金的工程項目，建設單位或個人應在主體工程完工(抹灰前)20個工作日內(nèi)向當?shù)貕Ω霓k提出驗退申請，填寫《**自治區(qū)新型墻體材料專項基金退繳申請表》(詳見附件3)，并附以下材料：

(一)墻改基金收繳憑證(附件2)；

(二)購買新型墻體材料發(fā)票；

(三)《**自治區(qū)新型墻體材料資質證(副本)》復印件，并加蓋企業(yè)公章；

(四)建筑工程材料預算。

第十一條根據(jù)建設單位或個人申請，當?shù)貕Ω霓k組織人員對使用新型墻體材料情況實地檢查驗核，在退繳申請表(附件3)上簽署驗核意見，按照自治區(qū)的規(guī)定和使用新型墻體材料的比例退還墻改基金。

墻改辦應當從受理驗退申請之日起10個工作日內(nèi)完成查驗核實工作，自查驗核實之日起10個工作日內(nèi)辦理完墻改基金結算手續(xù)，多退少補。

第十二條建設工程有下列情況之一的，墻改基金不予核退：

(一)使用粘土磚進行建設的(磚混結構建筑使用孔洞率大于25．5%的矩形孔粘土燒結多孔磚建設的，暫按實際使用量的70％核退墻改基金。從2005年起逐年遞減核退比例，具體遞減比例由自治區(qū)財政廳、建設廳制定實施，報自治區(qū)政府備案)；

(二)框架結構建筑的填充墻、隔斷墻、圍護墻使用粘土類墻體材料的；

(三)磚混結構建筑的承重墻未使用砼空心砌塊、燒結多孔磚等新型墻體材料的；

(四)使用無資質證或者資質證失效的墻體材料企業(yè)產(chǎn)品的；

(五)逾期不向墻改辦申報而無法查驗核實新型墻體材料使用情況的。

第十三條對使用新型墻體材料應予退還墻改基金部分，墻改辦應向建設單位或個人開具《**自治區(qū)新型墻體材料專項基金退繳專用憑證》(詳見附件4)。不予核退的部分，墻改辦開具《**自治區(qū)新型墻體材料專項基金專用收據(jù)》(詳見附件5)。

第十四條墻改辦征收的墻改基金扣除退還建設單位或個人部分后，結轉為墻改基金收入，按規(guī)定比例分別繳入自治區(qū)、地級市、縣國庫，納入財政預算，按《財政部關于印發(fā)政府性基金預算管理辦法的通知》(財預字〔*〕435號)規(guī)定管理。

第十五條辦理墻改基金收入繳庫時間為每月1日和15日。縣墻改辦上繳墻改基金收入時，分別填寫《一般繳款書》，就地將墻改基金收入85％繳入同級國庫，15％繳入自治區(qū)級國庫；地級市墻改辦上繳墻改基金收入時，分別填寫《一般繳款書》，就地將墻改基金收入80％繳入同級國庫，20％繳入自治區(qū)級國庫；自治區(qū)墻改辦上繳墻改基金收入時，先繳入自治區(qū)非稅收入財政專戶，再由非稅收入財政專戶繳入自治區(qū)級國庫。

《一般繳款書》的填寫：屬于自治區(qū)的收入，“財政機關”填寫“自治區(qū)財政廳”，“預算級次"填寫“自治區(qū)級”；屬于市級的收入，“財政機關”填寫“××市財政局”，“預算級次”填寫“市級”；屬于縣級的收入，“財政機關”填寫“××縣財政局”，“預算級次”填寫“縣級”?！笆湛顕鴰臁碧顚懏?shù)貒鴰?，“預算科目名稱”填寫“8019墻體材料專項基金收入”

第十六條企業(yè)或行政事業(yè)單位未按規(guī)定使用新型墻體材料而繳納墻改基金，應分別從稅后利潤或自有資金中列支。

第三章管理與使用

第十七條各級墻改辦征收墻改基金，應申辦并出示《**自治區(qū)征集基金(資金、附加)許可證》(簡稱《基金許可證》)，并按規(guī)定使用自治區(qū)財政廳統(tǒng)一印制的墻改基金專用票據(jù)。

第十八條各級墻改辦獨立核算，經(jīng)同級財政部門批準在銀行開設一個基本帳戶和一個待結算墻改基金專用帳戶。

基本帳戶主要用于核算財政預算回撥的專項基金。

待結算墻改基金專用帳戶只用于存儲征收的未驗退結算墻改基金，辦理墻改基金核退以及將已結算的墻改基金收入上繳國庫。對未驗退結算的墻改基金，各級墻改辦按國家和自治區(qū)財政法規(guī)嚴格管理，嚴禁混戶、坐支和挪用。

第十九條各級墻改辦應根據(jù)墻改工作實際和同級財政部門要求，編制年度墻改基金收支預算和決算，報同級財政部門審批，并報自治區(qū)墻體材料改革管理部門備案。

柳鐵系統(tǒng)墻改基金納入自治區(qū)財政預算管理，并入自治區(qū)墻改辦年度墻改基金收支預算和決算。

第二十條年度墻改基金支出預算為使用范圍規(guī)定的專項支出，各級財政部門應依據(jù)自治區(qū)的有關規(guī)定，本著量入為出的原則予以保證，并接受審計部門的檢查、監(jiān)督。

第二十一條各級墻改辦管理經(jīng)費由同級地方財政部門按照編制從正常預算經(jīng)費中核撥；尚未核定編制的，其人員工資和管理經(jīng)費由同級財政部門根據(jù)現(xiàn)有人數(shù)，嚴格按照基本支出預算和項目支出預算管理規(guī)定，暫從墻改基金中核撥，今后應逐步從正常預算經(jīng)費中按照編制核撥。

暫時作為經(jīng)費自理事業(yè)單位的墻改辦的人員工資和管理經(jīng)費，不計入墻改基金支出比例控制范圍。

第二十二條墻改基金必須?？顚Ｓ茫褂梅秶ǎ?/p>

(一)引進、新建、擴建及改造新型墻體材料生產(chǎn)項目的貼息；

(二)新型墻體材料示范項目和推廣應用試點工程的補貼；

(三)新型墻體材料的科研、實驗和新技術與新產(chǎn)品開發(fā)及推廣；

(四)發(fā)展新型墻體材料的宣傳、培訓、調(diào)研、檢查、執(zhí)法活動經(jīng)費；

(五)表彰和獎勵在發(fā)展新型墻體材料工作中取得顯著成績的單位和個人支出；

(六)代征手續(xù)費；

(七)經(jīng)自治區(qū)政府、財政廳批準與發(fā)展新型墻體材料有關的其他開支。

其中(一)、(二)、(三)和(四)項開支合計，不得少于當年墻改基金支出總額的90％。

第二十三條對列入自治區(qū)和地級市墻改基金貼息計劃的新型墻體材料生產(chǎn)應用一般項目，實行兩級墻改基金貼息?？h的貼息項目，自治區(qū)貼息20％；地級市貼息項目，自治區(qū)貼息30％。

對自治區(qū)列為新型墻體材料示范項目和推廣應用試點工程的，實行墻改基金補貼。補貼部分作為增加項目單位投資的國家資本金。

第二十四條新型墻體材料示范項目和推廣應用試點工程應符合以下條件：

(一)開發(fā)生產(chǎn)當?shù)匦滦蛪w材料空白產(chǎn)品，并具有較高生產(chǎn)規(guī)模；

(二)在當?shù)厥紫炔捎脟液妥灾螀^(qū)推廣的先進工藝技術設備生產(chǎn)新型墻體材料；

(三)屬當?shù)亟ㄖこ淌紫炔捎庙趴招钠鰤K建筑結構技術和不使用粘土磚的新建筑技術。

第二十五條使用墻改基金貼息和補貼，用款單位應向當?shù)貕Ω霓k提出申請，并附以下材料：

(一)企業(yè)工商執(zhí)照及法人證明文件；

(二)項目建設可行性報告；

(三)銀行貸款意向書或貸款協(xié)議書；

(四)其他與貼息、補貼項目有關的材料。

第二十六條當?shù)貕Ω霓k受理申請后，應組織專業(yè)人員對項目可行性報告進行審查，并根據(jù)自有墻改基金情況提出貼息或補貼意見。

第二十七條墻改基金補貼和貼息實行計劃管理。

縣的貼息項目，報地級市墻改辦審核下達市年度墻改基金貼息項目計劃；地級市的貼息項目，報自治區(qū)墻改辦審核下達自治區(qū)年度墻改基金貼息項目計劃；自治區(qū)墻改辦的貼息項目，報自治區(qū)建設廳、財政廳核準撥付。

地級市、縣補貼項目和實驗項目，報自治區(qū)墻改辦審核下達自治區(qū)年度墻改基金補貼和實驗計劃；自治區(qū)墻改辦的補貼和實驗項目，報自治區(qū)建設廳、財政廳核準撥付。

第二十八條各級墻改辦依據(jù)自治區(qū)、市下達的貼息和補貼項目計劃，連同使用范圍規(guī)定的其他專項支出編列本級墻改基金支出預算，報同級財政部門審定后納入財政年度墻改基金支出預算。

第二十九條未經(jīng)自治區(qū)、市審核下達計劃的貼息和補貼項目，市縣財政部門不予納入財政年度墻改基金支出預算，不撥付項目貼息、補貼資金。

第三十條墻改基金代征手續(xù)費由財政部門按實際代征繳入國庫的2‰的比例計提和撥付，納入墻改辦年度基金支出預算。

第三十一條各級墻改辦每月5日前將上月墻改基金征收、核退、結轉及繳庫情況，以月報形式上報自治區(qū)墻改辦；每季度終了后10日向同級財政部門和自治區(qū)墻改辦報送季度會計報表。

第四章法律責任

第三十二條建設單位或個人不及時足額繳納墻改基金或虛報少報建筑面積和新型墻體材料購進數(shù)量的，按《**自治區(qū)發(fā)展新型墻體材料管理辦法》(自治區(qū)人民政府第9號令)由建設行政主管部門或者其委托的墻改機構責令其限期繳納，并自滯納之日起，按日加收應繳未繳墻改基金總額萬分之五的滯納金，可并處5000元以上50000元以下的罰款。

第三十三條墻改基金征收和管理單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其上一級主管部門會同監(jiān)察、財政和審計部門責令改正，并按照《國務院關于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》(國發(fā)〔*〕58號)等有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

(一)擴大基金征收范圍、提高基金征收標準的；

(二)越權批準減免墻改基金的；

(三)不按規(guī)定使用自治區(qū)財政廳統(tǒng)一印制的墻改基金專用票據(jù)的；

(四)待結算墻改基金不專戶儲存或混戶混支的；

(五)坐支、截留、擠占、挪用墻改基金的。

第三十四條建設行政主管部門或者墻改機構及其有關行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；給當事人造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條各級財政部門違反本細則規(guī)定將墻改基金用于預算平衡，由上級財政部門責令改正；地方財政部門截留、擠占、挪用應繳上級國庫墻改基金或支持、縱容墻改辦截留、擠占、挪用應繳上級國庫墻改基金的，由上級財政部門責令改正，限期解繳上級國庫；拒不上繳的，通過財政結算抵扣，并追究有關人員責任。

第三十六條對違反本細則第三十二條至第三十五條規(guī)定行為的行政主管部門、建設單位以及其他單位主要負責人及直接責任人員，按照《關于違反行政事業(yè)性收費和罰款收入收支兩條線管理規(guī)定行政處罰暫行規(guī)定》(國務院令第281號)以及國家其他有關法律法規(guī)的規(guī)定，給予行政處分或處罰；觸犯刑律、構成犯罪的，移交司法機關依法處理。