市商品交易市場管理辦法

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第一章總則

第一條為加強對商品交易市場的管理，規(guī)范市場交易行為，維護正常的流通秩序，保護市場舉辦者、經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《浙江省商品交易市場管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱商品交易市場，是指依法登記設(shè)立，有相應(yīng)的設(shè)施和管理服務(wù)機構(gòu)，有多個經(jīng)營者入場獨立從事商品交易的場所(以下簡稱市場)。

第三條凡在*市市區(qū)范圍內(nèi)舉辦市場和在市場內(nèi)從事經(jīng)營活動的，均應(yīng)遵守本辦法。醫(yī)藥、煙草、出版物等專業(yè)市場的管理，法律、法規(guī)有特別規(guī)定的，按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四條*市工商行政管理局是市場的監(jiān)督管理機關(guān)。公安、稅務(wù)、物價、規(guī)劃、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、市容環(huán)衛(wèi)等部門應(yīng)按照各自職責，對市場實施監(jiān)督管理。

第二章市場的舉辦

第五條各級人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需求，將市場的建設(shè)納入社會發(fā)展計劃和城市建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，防止盲目重復建設(shè)市場。

第六條凡在本市市區(qū)范圍內(nèi)舉辦市場(包括新建、擴建、改建)的單位，必須向*市人民政府或其授權(quán)的部門提出申請，經(jīng)批準后方可舉辦。個人不得舉辦市場或承包、租賃市場。嚴禁占用城市道路新建市場。

第七條舉辦市場應(yīng)符合下列條件：

(一)符合城市建設(shè)規(guī)劃和市場總體布局規(guī)劃；

(二)有固定的場所、設(shè)施和相應(yīng)的資金；

(三)有相應(yīng)的管理服務(wù)機構(gòu)、管理服務(wù)人員和管理措施；

(四)具備必要的交通、通訊條件和符合治安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、市容環(huán)衛(wèi)的要求；

(五)上市商品符合國家有關(guān)規(guī)定；

(六)國家規(guī)定的其他條件。

第八條舉辦市場應(yīng)向工商行政管理機關(guān)申請辦理市場登記注冊。單獨舉辦的，由舉辦者申請登記注冊；聯(lián)合舉辦的，由聯(lián)合各方共同委托其中一方申請登記注冊。未經(jīng)登記注冊，不得舉辦市場。

第九條舉辦者申請辦理市場登記注冊，須提交下列文件:

(一)市人民政府或其授權(quán)的部門批準舉辦市場的文件；

(二)市場舉辦者身份證明和申請報告；

(三)舉辦市場的可行性分析報告；

(四)驗資證明；

(五)土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證和使用權(quán)證；

(六)市場建設(shè)規(guī)劃總圖和布局圖；

(七)聯(lián)合舉辦的，應(yīng)提交聯(lián)合各方簽署的協(xié)議書；

(八)應(yīng)提交的其他有關(guān)資料。舉辦市場需進行基本建設(shè)(包括擴建、改建)的，先按基建項目審批權(quán)限和基建程序辦理審批手續(xù)后，再向工商行政管理機關(guān)申請辦理注冊登記或變更登記。

第十條工商行政管理機關(guān)在接到舉辦者辦理市場登記申請后，應(yīng)對各種申請文件進行審核，在30日內(nèi)作出決定。對符合開辦條件的，發(fā)給《市場籌建許可證》；不符合舉辦條件的，應(yīng)及時通知申請人。市場舉辦者應(yīng)使用經(jīng)工商行政管理機關(guān)核準登記的市場名稱，禁止使用其他市場名稱。

第十一條市場舉辦者完成市場建設(shè)投資總額50％以上工程量的，經(jīng)工商行政管理機關(guān)審核同意，方可對外招商，招商廣告。對外招商所收取的款項，在市場建設(shè)項目完成前必須專戶儲存，專款用于市場建設(shè)，并接受工商行政管理機關(guān)的監(jiān)督。市場舉辦者需對外招商廣告的，除必須符合廣告管理的有關(guān)規(guī)定外，還須持有工商行政管理機關(guān)批準其對外招商的文件。廣告者在承接招商廣告時，必須查驗上述證明；無上述證明的，一律不得對外廣告。

第十二條市場舉辦者不得以欺詐的方法對外不符合事實的廣告，以蒙騙經(jīng)營者。

第十三條市場建設(shè)完成后，由工商行政管理機關(guān)會同規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、公安等有關(guān)部門進行驗收；驗收合格的，由工商行政管理機關(guān)發(fā)給《市場登記證》，方可正式對外營業(yè)。

第十四條《市場籌建許可證》和《市場登記證》除工商行政管理機關(guān)依照法定程序可以扣繳外，其他任何單位和個人均不得扣繳?！妒袌龌I建許可證》和《市場登記記》不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓。

第十五條因改建、擴建、合并、遷移、分立、撤銷等原因改變市場登記事項的，市場舉辦者應(yīng)當在批準之日起30日內(nèi)到原登記機關(guān)辦理變更、注銷手續(xù)。

第十六條經(jīng)工商行政管理機關(guān)核準舉辦、變更、注銷登記的市場，由工商行政管理機關(guān)統(tǒng)一組織公告。

第十七條市場登記實行年度檢驗制度。市場舉辦者應(yīng)當按照工商行政管理機關(guān)規(guī)定的時間提交年檢報告書，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當對所登記市場的主要事項進行審查。

第三章市場舉辦者

第十八條市場舉辦者應(yīng)與經(jīng)營者簽訂使用場所、設(shè)施的合同，明確場地的面積、租賃期限、租金、違約責任、糾紛解決方式以及雙方其他權(quán)利義務(wù)，并使用工商行政管理機關(guān)統(tǒng)一制訂的合同文本。市場舉辦者應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定收取費用，并認真履行市場管理職責。

第十九條市場舉辦者應(yīng)履行以下職責：

(一)提供交易場地，負責市場經(jīng)營設(shè)施和安全設(shè)施的建設(shè)、維修；

(二)全面負責市場內(nèi)部的市容環(huán)境、衛(wèi)生、治安、消防等管理工作，并承擔相應(yīng)的責任；

(三)建立健全內(nèi)部管理制度和管理機構(gòu)，監(jiān)督經(jīng)營者依法經(jīng)營，維護正常的交易秩序；

(四)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定和實施市場交易活動規(guī)則，并報工商行政管理機關(guān)備案；

(五)在市場內(nèi)顯著位置設(shè)立投訴站，公布市場交易規(guī)則和服務(wù)公約，設(shè)置專門機構(gòu)和配備專門工作人員，負責處理投訴事宜；

(六)監(jiān)督經(jīng)營者在市場指定攤位內(nèi)進行交易，負責取締場內(nèi)流動兜售和場外交易。

第二十條市場舉辦者應(yīng)接受工商行政、市容環(huán)衛(wèi)、公安消防等部門對市場管理的監(jiān)督，定期向工商行政管理機關(guān)報送有關(guān)統(tǒng)計資料，不得拒報、虛報、瞞報。

第二十一條市場舉辦者應(yīng)加強對進場商品的質(zhì)量監(jiān)督，對經(jīng)銷假冒偽劣商品的行為應(yīng)及時予以制止，并積極協(xié)助有關(guān)部門做好查處工作。

第二十二條市場舉辦者應(yīng)切實搞好市場的市容環(huán)衛(wèi)工作，落實專門人員做好衛(wèi)生保潔工作；市場舉辦者應(yīng)認真維護市場秩序，加強對進出車輛的管理。

第二十三條因經(jīng)營者的原因而造成消費者或他人損失的，市場舉辦者應(yīng)督促經(jīng)營者賠償消費者或他人的損失。因舉辦者疏于管理原因，使經(jīng)營者無法履行賠償責任的，由舉辦者負責賠償。

第二十四條經(jīng)營者在依法進行經(jīng)營活動中，因市場舉辦者的原因而造成經(jīng)營者損失的，市場舉辦者應(yīng)承擔相應(yīng)賠償責任。

第二十五條經(jīng)營者違反有關(guān)規(guī)定被工商行政管理機關(guān)吊銷進場交易證的，市場舉辦者應(yīng)依法與其終止合同，經(jīng)營者所交的費用不予退還。

第二十六條市場舉辦者應(yīng)組織經(jīng)營者開展創(chuàng)建“文明市場”的活動，經(jīng)營者應(yīng)積極予以配合。

第四章市場經(jīng)營者

第二十七條已獲得市場內(nèi)固定場地、設(shè)施使用權(quán)的經(jīng)營者，必須按規(guī)定向市場所在地的工商行政管理機關(guān)申請辦理營業(yè)執(zhí)照和進場交易證。工商行政管理機關(guān)在接到申請人要求進場交易的申請后，應(yīng)在15日內(nèi)作出決定。對符合條件的，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照和進場交易證；不符合條件的，書面通知申請人。經(jīng)營實行許可證制度商品的，還須按規(guī)定領(lǐng)取許可證。

第二十八條經(jīng)營者應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)，遵守自愿、公平、誠實、信用的原則，遵守市場內(nèi)的各項規(guī)章制度及經(jīng)營管理規(guī)定，服從工商行政管理機關(guān)和公安、稅務(wù)、物價等部門的管理。經(jīng)營者應(yīng)按規(guī)定依法納稅，并交納市場管理費。

第二十九條在市場內(nèi)禁止下列行為：

(一)欺行霸市、哄抬物價、強買強賣、騙買騙賣；

(二)使用不合格計量器具或者利用計量器具弄虛作假、缺尺少秤；

(三)摻雜使假、以次充好；

(四)經(jīng)營法律、法規(guī)和省、市人民政府規(guī)定禁止經(jīng)營的物品；

(五)違反市容環(huán)衛(wèi)、消防、物價、衛(wèi)生防疫等管理規(guī)定的；

(六)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第三十條經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)核定的經(jīng)營范圍在核定的攤位上經(jīng)營，并在顯著位置懸掛證、照，不得在市場內(nèi)隨意設(shè)攤或流動經(jīng)營。經(jīng)營者應(yīng)按照價格管理的有關(guān)規(guī)定，對經(jīng)營的商品實行明碼標價。

第三十一條經(jīng)營者之間的大宗交易，應(yīng)當簽訂書面合同。

第三十二條經(jīng)營者不得對銷售的商品作引人誤解的虛假表示。經(jīng)營者出售商品時，必須向商品購買者出具購貨憑證。經(jīng)營者出售國家規(guī)定必須實行“三包”的商品的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條經(jīng)營者不得出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照和進場交易證，不得擅自出租、出借、轉(zhuǎn)讓攤位。確需出租、出借、轉(zhuǎn)讓攤位的，應(yīng)經(jīng)舉辦者書面同意和工商行政管理機關(guān)核準，并辦理有關(guān)手續(xù)。

第三十四條經(jīng)營者需停止經(jīng)營活動的，應(yīng)向工商行政管理機關(guān)辦理注銷登記，繳銷營業(yè)執(zhí)照和進場交易證。經(jīng)營者領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照和進場交易證后，無正當理由超過6個月未開業(yè)或開業(yè)后連續(xù)6個月自行停業(yè)的，舉辦者可收回攤位，并由工商行政管理機關(guān)吊銷進場交易證、注銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十五條經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照、進場交易證除工商行政管理機關(guān)依法扣留或吊銷外，任何單位和個人不得扣留、吊銷。

第五章市場的監(jiān)督管理

第三十六條工商行政管理機關(guān)應(yīng)履行下列職責：

(一)審核并辦理市場登記手續(xù)和進場交易證的核發(fā)登記；

(二)審查舉辦者制定的市場交易規(guī)則和規(guī)章制度，并督促舉辦者履行自己的職責；

(三)監(jiān)督經(jīng)營者的經(jīng)營行為，依法查處違法行為；

(四)組織舉辦者和經(jīng)營者創(chuàng)建文明市場；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他管理職責。工商行政管理機關(guān)可根據(jù)市場管理需要，設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督管理機構(gòu)或配備專職市場監(jiān)督管理人員。

第三十七條各有關(guān)部門根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍，對市場管理進行監(jiān)督。

第三十八條市場管理費按國家有關(guān)規(guī)定收取。

第三十九條工商行政管理機關(guān)查處市場違法經(jīng)營案件時，可依法詢問有關(guān)人員，查閱有關(guān)經(jīng)營憑證，檢查違法商品，必要時可依法查扣有關(guān)財物。行政執(zhí)法人員在市場內(nèi)進行檢查時，應(yīng)出示檢查證件；對未出示檢查證件的，被檢查者有權(quán)拒絕檢查。

第四十條工商行政管理機關(guān)及其工作人員不得參與市場的經(jīng)營活動。

第六章法律責任

第四十一條市場舉辦者有下列行為之一的，由工商行政管理機關(guān)按下列規(guī)定予以處罰：

(一)未經(jīng)登記注冊擅自舉辦市場的，予以取締，并對舉辦者處以5000元以上20000元以下罰款；對舉辦單位負責人處以500元以上2000元以下罰款。對進場經(jīng)營者造成經(jīng)濟損失的，市場舉辦者應(yīng)承擔賠償責任。

(二)擅自使用未經(jīng)工商行政管理機關(guān)核準的市場名稱的，給予警告，責令限期改正；期滿仍不改正的，處以500元以上2000元以下罰款。

(三)未經(jīng)工商行政管理機關(guān)審批同意擅自對外招商的，責令立即改正，并處以2000元以上10000元以下罰款。

(四)市場未經(jīng)驗收合格擅自對外營業(yè)的，責令立即改正，補辦手續(xù)，并處以2000元以上10000元以下罰款。

(五)為申請開辦市場而偽造證件、弄虛作假的，責令限期補辦手續(xù)，并處以5000元以上20000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可吊銷《市場登記證》。

(六)不按規(guī)定辦理變更、注銷登記手續(xù)的，責令限期補辦，并處以500元以上5000元以下罰款。

(七)偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓《市場登記證》的，給予警告，并處以2000元以上10000元以下罰款。

(八)不按規(guī)定進行市場登記年度檢驗的，處以500元以上2000元以下罰款。

(九)未認真履行本辦法規(guī)定職責的，給予警告，并可根據(jù)情節(jié)輕重處以1000元以上10000元以下的罰款。

第四十二條經(jīng)營者有下列行為之一的，由工商行政管理機關(guān)按下列規(guī)定予以處罰：

(一)未領(lǐng)取進場交易證進入市場交易的，責令限期補辦，并處以500元以上5000元以下的罰款。

(二)不懸掛證、照，在市場內(nèi)隨意設(shè)攤或流動經(jīng)營的，責令立即改正，并處以100元以上1000元以下的罰款。

(三)出租、出借、轉(zhuǎn)讓進場交易證或擅自出租、出借、轉(zhuǎn)讓攤位的，責令限期改正，沒收非法所得，并處以500元以上10000元以下的罰款。經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，屢教不改或情節(jié)嚴重的，工商行政管理機關(guān)可亮牌警告、責令停業(yè)整頓、吊銷進場交易證。

第四十三條市場舉辦者、經(jīng)營者違反本辦法其他有關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)部門按照法律、法規(guī)的規(guī)定依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第四十五條對違反本辦法的行為實施行政處罰，必須按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序進行。

第四十六條當事人對行政處罰決定不服的，可依法向本級人民政府或上一級行政機關(guān)申請復議，或者直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十七條行政執(zhí)法人員玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)部門按規(guī)定權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。