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森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理細(xì)則

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森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理細(xì)則

第一章總則

第一條為加強(qiáng)全省森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理工作,規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為,合理體現(xiàn)森林資源資產(chǎn)的價(jià)值量,保護(hù)資產(chǎn)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局印發(fā)的《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》和《*省森林條例》、《*省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》等法律法規(guī),制定本細(xì)則

第二條在*省范圍內(nèi)開(kāi)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估,適用本細(xì)則(除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外)。

第三條本規(guī)定所指森林資源資產(chǎn),包括森林、林木、林地、森林景觀資產(chǎn)以及與森林資源相關(guān)的其他資產(chǎn)。

第四條森林資源資產(chǎn)評(píng)估是指評(píng)估人員依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則及評(píng)估技術(shù)規(guī)范,在評(píng)估基準(zhǔn)日,對(duì)特定目的和條件下的森林資源資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行分析、估算,并發(fā)表專業(yè)意見(jiàn)的行為和過(guò)程。

第五條森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目,實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

(一)涉及公益林的森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目,無(wú)論權(quán)屬,實(shí)行核準(zhǔn)制。涉及國(guó)家重點(diǎn)公益林的,由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn);其他涉及公益林項(xiàng)目,由省林業(yè)主管部門核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)。

(二)國(guó)有(包括國(guó)有控股)森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目,實(shí)行核準(zhǔn)制。1000公頃以上(含1000公頃)由省林業(yè)主管部門核準(zhǔn);1000公頃以下500公頃(含500公頃)以上由所在設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門核準(zhǔn)。500公頃以下由所在縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門核準(zhǔn)。

(三)非國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目,實(shí)行備案制。1000公頃(含1000公頃)以上報(bào)省林業(yè)主管部門備案;1000公頃以下500公頃(含500公頃)以上報(bào)所在設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門備案;500公頃以下的報(bào)所在縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門備案。

第六條森林資源資產(chǎn)評(píng)估的具體操作程序和方法,遵照資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求執(zhí)行。

第二章評(píng)估范圍

第七條國(guó)有、集體(含國(guó)有、集體控股)森林資源資產(chǎn)占有單位有下列情形之一的,應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估:

(一)森林資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換;

(二)森林資源資產(chǎn)出資進(jìn)行中外合資或者合作;

(三)森林資源資產(chǎn)出資進(jìn)行股份經(jīng)營(yíng)或者聯(lián)營(yíng);

(四)森林資源資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng);

(五)森林資源資產(chǎn)抵押貸款、擔(dān)?;騼斶€債務(wù);

(六)收購(gòu)其他產(chǎn)權(quán)主體森林資源資產(chǎn);

(七)涉及森林資源資產(chǎn)訴訟;

(八)法律、法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行評(píng)估的其他情形。

第八條國(guó)有、集體以外森林資源資產(chǎn)是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,由當(dāng)事人自行決定,法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第九條森林資源資產(chǎn)有下列情形之一的,可根據(jù)需要進(jìn)行評(píng)估:

(一)因自然災(zāi)害造成森林資源資產(chǎn)損失的;

(二)盜伐、濫伐、亂批濫占林地人為造成森林資源資產(chǎn)損失的;

(三)資產(chǎn)占有單位或個(gè)人要求評(píng)估的;

(四)按照其他相關(guān)法律、法規(guī)要求評(píng)估的。

第三章評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員

第十條從事國(guó)有、集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),應(yīng)具有財(cái)政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評(píng)估資格,并有2名以上(含2名)森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家參加,方可開(kāi)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告,須經(jīng)2名注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師與2名森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家共同簽字方能有效,簽字的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師與森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家應(yīng)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第十一條國(guó)有、集體以外森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目,按照抵押貸款的有關(guān)規(guī)定,凡在100萬(wàn)元以上(含100萬(wàn)元)的金融機(jī)構(gòu)抵押貸款項(xiàng)目,應(yīng)委托財(cái)政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,并有2名以上(含2名)森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家參加;金額在100萬(wàn)元以下,可委托財(cái)政部門頒發(fā)資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)評(píng)估或由林業(yè)部門管理的具有丙級(jí)以上(含丙級(jí))資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)科研教學(xué)等評(píng)估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)提供評(píng)估咨詢服務(wù),出具評(píng)估咨詢報(bào)告。

評(píng)估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢報(bào)告,須經(jīng)2名參加國(guó)家林業(yè)局與中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)共同組織的培訓(xùn)后取得相應(yīng)資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)人員共同簽字方能有效,簽字的評(píng)估技術(shù)人員應(yīng)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第十二條資產(chǎn)占有單位或個(gè)人在委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估前,對(duì)擬評(píng)估的森林資源資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)由林業(yè)部門管理的具有森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)單位進(jìn)行免費(fèi)核查,并出具森林資源資產(chǎn)核查報(bào)告。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位從事森林資源資產(chǎn)核查業(yè)務(wù)應(yīng)符合相關(guān)資質(zhì)管理相關(guān)規(guī)定。

第十三條從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估或評(píng)估咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員在開(kāi)展評(píng)估業(yè)務(wù)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守保密原則,保持獨(dú)立性。與評(píng)估當(dāng)事人或者相關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)有利害關(guān)系的,不得參與該項(xiàng)評(píng)估業(yè)務(wù)。

第十四條資產(chǎn)占有單位或個(gè)人進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估時(shí),應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料,并對(duì)所提供情況和資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé),不得以任何形式干預(yù)評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

第十五條為審定森林資源資產(chǎn)評(píng)估地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,解決森林資源資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中出現(xiàn)的各種技術(shù)問(wèn)題,提供森林資產(chǎn)評(píng)估核準(zhǔn)技術(shù)支撐,省林業(yè)主管部門可根據(jù)需要臨時(shí)牽頭組織“森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家小組”,作為森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的咨詢機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)解決森林資源資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中出現(xiàn)的各種技術(shù)問(wèn)題,審定森林資源資產(chǎn)評(píng)估地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等,為森林資產(chǎn)評(píng)估的核準(zhǔn)提供技術(shù)支撐。

“專家委員會(huì)”成員由森林資產(chǎn)評(píng)估專家、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、會(huì)計(jì)、金融和法律專家等相關(guān)人員共同組成。

第四章核準(zhǔn)與備案

第十六條凡需核準(zhǔn)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目,應(yīng)按照核準(zhǔn)審批權(quán)限,向負(fù)責(zé)核準(zhǔn)審批的林業(yè)主管部門報(bào)告下列有關(guān)事項(xiàng):

(一)評(píng)估項(xiàng)目的審核情況;

(二)評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇情況;

(三)森林資源資產(chǎn)評(píng)估范圍的確定情況;

(四)森林資源資產(chǎn)實(shí)物量清單;

(五)選擇森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的條件、范圍、程序及擬選定機(jī)構(gòu)的資質(zhì);

(六)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的時(shí)間進(jìn)度安排情況。

第十七條評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)工作按照下列程序進(jìn)行:

(一)森林資源資產(chǎn)占有單位或個(gè)人收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告后,報(bào)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門初審?fù)夂?,按照核?zhǔn)審批權(quán)限,在評(píng)估報(bào)告有效期屆滿前3個(gè)月,提出核準(zhǔn)申請(qǐng)。

(二)省、市、縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門收到核準(zhǔn)申請(qǐng)后,對(duì)符合核準(zhǔn)要求的,及時(shí)組織有關(guān)專家和單位審核,在20個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)估報(bào)告的核準(zhǔn);對(duì)不符合核準(zhǔn)要求的,予以退回。

第十八條森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)的申請(qǐng)應(yīng)包括下列文件材料:

(一)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)文件;

(二)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)表(附表1);

(三)評(píng)估項(xiàng)目批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)行為文件或有效材料;

(四)與所評(píng)估項(xiàng)目有關(guān)的林權(quán)證和權(quán)屬變更的相關(guān)證明;

(五)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、簽字注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家資質(zhì)證明;

(六)對(duì)森林資源資產(chǎn)實(shí)物量進(jìn)行核查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證明;

(七)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提交的森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和森林資源核查報(bào)告;

(八)資產(chǎn)評(píng)估各當(dāng)事方的相關(guān)承諾函;

(九)其他有關(guān)材料。

第十九條受理資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審核:

(一)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目是否獲得批準(zhǔn);

(二)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)評(píng)估資質(zhì);

(三)評(píng)估人員是否具備相應(yīng)資質(zhì);

(四)評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng),評(píng)估結(jié)果的使用有效期是否明示;

(五)資產(chǎn)評(píng)估范圍與項(xiàng)目批準(zhǔn)文件確定的范圍是否一致;

(六)評(píng)估依據(jù)是否適當(dāng);

(七)資產(chǎn)占有單位或個(gè)人是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理資料的真實(shí)性、合法性和完整性做出承諾;

(八)評(píng)估過(guò)程是否符合相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則和評(píng)估技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。

第二十條評(píng)估項(xiàng)目的備案按照下列程序進(jìn)行:

(一)森林資源資產(chǎn)占有單位或個(gè)人收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告或評(píng)估咨詢報(bào)告后,按照備案管理權(quán)限,在評(píng)估報(bào)告或評(píng)估咨詢報(bào)告有效期屆滿前3個(gè)月向省、市、縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門提出備案申請(qǐng)。

(二)省、市、縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門收到資產(chǎn)占有單位或個(gè)人的備案材料后,對(duì)提供材料齊全的,應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)辦理備案手續(xù);對(duì)提供材料不齊全的,待資產(chǎn)占有單位或評(píng)估機(jī)構(gòu)補(bǔ)充完善有關(guān)材料后予以辦理備案手續(xù)。

第二十一條森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案需報(bào)送下列文件材料:

(一)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案申請(qǐng)表(附表2);

(二)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告(評(píng)估咨詢報(bào)告)和森林資源核查報(bào)告;

(三)評(píng)估項(xiàng)目的批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為文件或有關(guān)證明材料;

(四)與所評(píng)估項(xiàng)目有關(guān)的林權(quán)證和權(quán)屬變更的相關(guān)證明;

(五)其他有關(guān)材料。

第二十二條各級(jí)林業(yè)主管部門受理資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審核:

(一)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目是否獲得批準(zhǔn);

(二)資產(chǎn)評(píng)估范圍與評(píng)估項(xiàng)目確定的資產(chǎn)范圍是否一致;

(三)評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng),評(píng)估結(jié)果的使用有效期是否明示,評(píng)估程序是否符合相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則和評(píng)估技術(shù)規(guī)范的規(guī)定;

(四)資產(chǎn)占有單位或個(gè)人是否就所提供的森林資源資產(chǎn)清單、資產(chǎn)權(quán)屬證明文件等資料的真實(shí)性、合法性和完整性做出承諾。

第二十三條經(jīng)核準(zhǔn)或備案的森林資源資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果有效期為自評(píng)估基準(zhǔn)日起1年。

第二十四條國(guó)有、集體森林資源資產(chǎn)占有單位在進(jìn)行與資產(chǎn)評(píng)估相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為時(shí),應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為作價(jià)參考依據(jù)。在產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中,當(dāng)交易價(jià)低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí),應(yīng)當(dāng)暫停交易,在獲得產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。

第五章監(jiān)督管理

第二十五條森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作,由財(cái)政部門和林業(yè)主管部門按照各自的職責(zé)進(jìn)行管理和監(jiān)督。

各級(jí)財(cái)政、林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的監(jiān)督檢查工作,采取定期或不定期檢查方式對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案情況進(jìn)行抽查。

第二十六條森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目抽查的內(nèi)容包括:

(一)產(chǎn)權(quán)單位經(jīng)濟(jì)行為的合規(guī)性;

(二)評(píng)估的森林資源資產(chǎn)范圍與有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為所涉及的森林資源資產(chǎn)范圍是否一致;

(三)資產(chǎn)占有單位或個(gè)人提供的森林資源資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理資料的真實(shí)性、合法性和完整性;

(四)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)和評(píng)估人員的執(zhí)業(yè)資格;

(五)評(píng)估工作底稿;

(六)評(píng)估依據(jù)的合理性;

(七)評(píng)估報(bào)告對(duì)重大事項(xiàng)的披露程度;

(八)其他有關(guān)情況。

第二十七條設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)于每年度終了20個(gè)工作日內(nèi)將本市森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案情況及檢查結(jié)果報(bào)省林業(yè)主管部門。

第六章責(zé)任追究

第二十八條資產(chǎn)占有單位或個(gè)人違反本辦法,有下列情形之一的,責(zé)令改正,必要時(shí)可依法向人民法院提起訴訟:

(一)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估而未進(jìn)行評(píng)估;

(二)聘請(qǐng)不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng);

(三)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)提供虛假情況和資料,或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)串通作弊導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果失實(shí)的;

(四)應(yīng)當(dāng)辦理核準(zhǔn)、備案而未辦理。

第二十九條受托提供森林資源資產(chǎn)評(píng)估和評(píng)估咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人在評(píng)估過(guò)程中違規(guī)執(zhí)業(yè)的,依照相應(yīng)法規(guī)給予處罰。

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