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政府投資項目審計辦法

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政府投資項目審計辦法

第一章總則

第一條為加強對政府投資建設(shè)項目的審計監(jiān)督,提高投資效益,規(guī)范建設(shè)行為,根據(jù)《中華人民共和國審計法》及其實施條例、《浙江省國家建設(shè)項目審計辦法》、《杭州市國家建設(shè)項目審計辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本區(qū)實際,制定本辦法。

第二條凡本行政區(qū)內(nèi)的政府投資建設(shè)項目的建設(shè)單位(含項目法人)以及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨、咨詢等單位與政府投資建設(shè)項目直接有關(guān)的財務(wù)收支,應(yīng)當(dāng)依法接受審計監(jiān)督。

第三條本辦法所稱政府投資建設(shè)項目(以下簡稱建設(shè)項目)包括:

(一)以財政資金、政府設(shè)立的專項資金、政府統(tǒng)一借貸資金、政府專項補助資金等為主要資金來源的項目,或者以政府部門、街道、區(qū)直單位為投資主體的項目;

(二)各級政府在土地、市政配套、融資等方面依法給予優(yōu)惠政策的公共、公益性項目;

(三)以上述所列的籌資和建設(shè)方式以外形式進行投資、建設(shè),且產(chǎn)權(quán)歸國家所有的基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共工程項目;

(四)(區(qū)屬)國有企事業(yè)單位、國有控股企業(yè)投資的建設(shè)項目和技術(shù)改造項目;

(五)接受、使用社會捐贈,包括接受外商或者私人捐贈并委托區(qū)政府有關(guān)部門實施管理的公益性項目、年度政府實事項目;

(六)區(qū)政府和上級審計機關(guān)交辦的其他項目。

第四條區(qū)審計局是本區(qū)建設(shè)項目審計監(jiān)督的主管機關(guān)。依照規(guī)定對建設(shè)項目實施全過程審計監(jiān)督。

第五條區(qū)監(jiān)察局、發(fā)改局、財政局、經(jīng)貿(mào)旅游局、建設(shè)局、城管辦、市地稅局下城分局、市工商局下城分局、市國土資源局下城分局、市環(huán)保局下城分局等部門,應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助區(qū)審計局對建設(shè)項目實施審計監(jiān)督。

第六條建設(shè)單位及其主管部門的內(nèi)部審計機構(gòu),應(yīng)加強對本單位、本系統(tǒng)建設(shè)項目的內(nèi)部審計監(jiān)督。其審計業(yè)務(wù)依法接受區(qū)審計局的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第七條本區(qū)建設(shè)項目未經(jīng)竣工決算審計的,均不得辦理竣工驗收手續(xù)。資金管理和資金撥付單位一律不得撥付全額建設(shè)結(jié)算資金。項目單位在訂立建設(shè)工程合同時,應(yīng)載明需經(jīng)審計的合同條款。

第二章審計機構(gòu)與職責(zé)

第八條區(qū)審計局依照《中華人民共和國審計法》等法律法規(guī)及本辦法獨立行使職權(quán),出具審計報告。對需依法給予處理處罰的,區(qū)審計局應(yīng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定或者向有關(guān)主管機關(guān)提出處理處罰的意見。

第九條區(qū)政府設(shè)立投資審計事業(yè)工作機構(gòu),在區(qū)審計局領(lǐng)導(dǎo)下具體實施本區(qū)建設(shè)項目審計工作,其人員經(jīng)費、工作經(jīng)費由區(qū)財政予以保障。

第十條區(qū)審計局履行建設(shè)項目審計的主要職責(zé)是:

(一)負責(zé)本區(qū)建設(shè)項目的日常審計和監(jiān)督管理工作;

(二)審計政府重點工程的施工圖預(yù)算和工程量清單;

(三)審計政府重點工程的工程變更、現(xiàn)場簽證;

(四)審查建設(shè)項目的工程結(jié)算;

(五)審計工程預(yù)算(概算)執(zhí)行情況和竣工決算;

(六)審計或調(diào)點工程建設(shè)項目的投資績效;

第三章審計監(jiān)督的內(nèi)容

第十一條審計局應(yīng)當(dāng)視建設(shè)項目重要性和實際情況,分別進行預(yù)算清單審計、過程跟蹤審計、工程價款審計、竣工決算審計、投資績效審計或?qū)徲媽m椪{(diào)查。

上述審計監(jiān)督的主要內(nèi)容包括:

(一)建設(shè)單位內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行情況;

(二)項目建設(shè)資金的籌集、管理和使用情況;

(三)涉及征地拆遷的費用支出和管理情況;

(四)招投標程序及其結(jié)果的合法性,以及工程承包、發(fā)包的合法性和有效性;

(五)部分重點工程預(yù)算及工程量清單的真實性、全面性;

(六)與建設(shè)項目有關(guān)的合同訂立、履行、變更、轉(zhuǎn)讓或終止的真實性和合法性;

(七)部分重點項目工程變更、現(xiàn)場鑒證的審計確認;

(八)項目建設(shè)成本及其他財務(wù)收支核算情況;

(九)工程價款結(jié)算與實際完成投資的真實性、合法性及工程造價控制的有效性;

(十)設(shè)備、材料的采購、保管和使用情況;

(十一)項目交付使用后資產(chǎn)的真實性和合法性;

(十二)未完工程項目投資的真實性和合法性;

(十三)有關(guān)稅費計繳情況;

(十四)建設(shè)項目的績效情況;

(十五)國家法律法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定需經(jīng)審計的其他事項。

第四章審計的組織方式

第十二條本區(qū)建設(shè)項目審計實行計劃管理。區(qū)審計局應(yīng)根據(jù)政府和上級審計機關(guān)的要求,確定年度審計工作重點,編制年度審計項目計劃。年度審計項目計劃應(yīng)明確審計總量和組織方式,并根據(jù)政府工作需要,及時進行相應(yīng)調(diào)整。

第十三條各建設(shè)項目實施單位和主管部門應(yīng)將年度建設(shè)項目計劃報送區(qū)審計局,并按季抄送項目實施情況;區(qū)發(fā)改局向建設(shè)單位下達投資計劃時,應(yīng)將批準文件抄送區(qū)審計局;區(qū)財政局應(yīng)將年度政府投資建設(shè)項目預(yù)算,追加及變更預(yù)算抄送區(qū)審計局;區(qū)建設(shè)局應(yīng)將本區(qū)建設(shè)項目招投標情況按期抄送區(qū)審計局;區(qū)審計局應(yīng)將本區(qū)建設(shè)項目年度計劃及時抄送區(qū)相關(guān)部門。

第十四條納入年度審計項目計劃的建設(shè)項目,區(qū)審計局應(yīng)當(dāng)采取直接審計、組織社會中介機構(gòu)或聘請具有相關(guān)知識的專業(yè)人員協(xié)助審計的方式實施。

第十五條區(qū)審計局組織社會中介機構(gòu)或聘請審計專業(yè)人員協(xié)助審計,應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)機構(gòu)和人員的權(quán)利義務(wù),并進行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

第十六條參與建設(shè)項目審計的社會中介機構(gòu),應(yīng)具備相應(yīng)的審計資質(zhì)、健全的管理制度和良好的社會信譽,并由社會公開招投標產(chǎn)生。

第十七條區(qū)審計局組織社會中介機構(gòu)和聘請專業(yè)人員進行審計所需經(jīng)費,列入財政預(yù)算。

第十八條未納入?yún)^(qū)審計局年度審計項目計劃和調(diào)整計劃的建設(shè)項目,由各建設(shè)單位或其主管部門組織內(nèi)部審計,或自行委托社會中介機構(gòu)進行審計。其審計報告由建設(shè)單位報區(qū)審計局備案,其中有市、區(qū)財政撥付款項的建設(shè)項目,經(jīng)區(qū)審計局審核后利用。

第十九條建設(shè)單位或其主管部門應(yīng)如實向社會中介機構(gòu)提供與建設(shè)項目有關(guān)的資料。接受委托的社會中介機構(gòu)應(yīng)按照本辦法規(guī)定的審計內(nèi)容實施審計。

第二十條對屬于國家審計監(jiān)督對象的建設(shè)項目,區(qū)審計局應(yīng)依法對社會中介機構(gòu)的審計結(jié)果進行抽查。社會中介機構(gòu)與審計局的審計結(jié)果不一致的,以審計部門結(jié)果為準。對列入抽查的建設(shè)項目,建設(shè)單位應(yīng)適當(dāng)預(yù)留部分工程尾款。

第五章審計監(jiān)督程序

第二十一條納入年度審計項目計劃的建設(shè)項目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目初步驗收結(jié)束后3個月內(nèi)向區(qū)審計局報送工程決算有關(guān)資料。

區(qū)審計局接到建設(shè)單位報送資料且資料齊全的,應(yīng)于1個月內(nèi),依照審計計劃組成審計組,開展審前調(diào)查,編制審計方案,確定審計方式,并在實施審計前3日,向被審計單位送達審計通知書。

第二十二條對需進行施工圖預(yù)算和工程量清單審核的項目,由建設(shè)單位在工程招標前,將工程預(yù)算、施工圖紙、招標文件等資料送達區(qū)審計局。在區(qū)審計局出具審核意見函后,建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)審核意見,在招標文件前調(diào)整工程量清單或限價預(yù)算。

第二十三條對需審核工程變更事項的項目,建設(shè)單位應(yīng)在工程變更實施前3日,將變更原因、設(shè)計變更圖紙、需調(diào)整的工程量、變更部分預(yù)算等以書面形式告知審計局,審計局在審核后向建設(shè)單位出具審核意見。

第二十四條區(qū)審計局在項目審計實施后,應(yīng)出具審計報告,并書面確認被審計單位意見。被審計單位逾期未提出書面意見的,視為無異議,由審計人員予以注明。被審計單位對審計報告提出異議的,區(qū)審計局應(yīng)作進一步研究核實,并對審計報告作出修改或者不予采納的說明。

第二十五條區(qū)審計局對被審計單位違反國家規(guī)定的財政、財務(wù)收支行為,依法需要作出處理處罰的,應(yīng)制作審計決定書。審計局應(yīng)視情對建設(shè)單位管理和使用政府投資建設(shè)資金的真實性、合法性和效益性,作出審計評價或提出審計建議。

第二十六條區(qū)審計局作出的審計報告、審計決定等審計文書具有法律約束力,有關(guān)單位應(yīng)遵照執(zhí)行,并作為建設(shè)單位和施工單位辦理工程價款結(jié)算的依據(jù),以及財政部門辦理建設(shè)項目竣工財務(wù)決算和國有資產(chǎn)移交的批復(fù)依據(jù)。

第二十七條區(qū)審計局應(yīng)每年向區(qū)政府報告政府投資建設(shè)項目審計結(jié)果,并依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,視情向部門通報或向社會公布有關(guān)建設(shè)項目審計結(jié)果。

第六章法律責(zé)任

第二十八條被審計單位應(yīng)依照國家審計法規(guī)定,接受區(qū)審計局審計監(jiān)督,如實反映情況,提交相關(guān)資料。

在本區(qū)承擔(dān)建設(shè)項目的建設(shè)、施工、采購、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、咨詢等單位,應(yīng)協(xié)助區(qū)審計局開展現(xiàn)場取證工作,提供相應(yīng)的圖紙、隱蔽工程記錄、工程變更聯(lián)系單等審計資料,并對其真實性、合法性和完整性負責(zé)。

第二十九條被審計單位違反國家審計法及其他有關(guān)法律、法規(guī)、制度規(guī)定的,拒絕、拖延提供與審計事項有關(guān)資料的,或提供資料不真實、不完整的,或拒絕、阻礙檢查的,區(qū)審計局應(yīng)依照國家審計法有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十條建設(shè)單位與施工單位應(yīng)就報送資料的真實性作出事前書面約定:結(jié)算審計結(jié)果差異率超過10%,應(yīng)視為資料失實違約行為,按其超過10%部分違約額的5%作為違約金,由建設(shè)單位從應(yīng)付施工單位的工程款中代扣上繳財政。建設(shè)單位在合同中不予事先明確的,所有上繳費用由建設(shè)單位承擔(dān),并追究項目直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任。

第三十一條區(qū)審計局在審計過程中,發(fā)現(xiàn)被審計單位或項目存在違法行為的,應(yīng)依照法定程序進行處罰,在必要時可移送相關(guān)職能部門進行查處。對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,區(qū)審計局應(yīng)向有關(guān)部門提出給予處分的建議。對構(gòu)成犯罪的,應(yīng)依法移送司法機關(guān)進行處理。

第三十二條建設(shè)單位或其主管部門的內(nèi)部審計機構(gòu)、社會中介機構(gòu),在建設(shè)項目審計中反映有違法和重大違紀違規(guī)事項的,區(qū)審計局應(yīng)重新立項進行審計。

第三十三條對應(yīng)計、應(yīng)繳而未計繳的各種稅費,區(qū)審計局應(yīng)督促責(zé)任單位補計、補繳,并按國家有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)進行處理。

對虛報投資完成、虛列建設(shè)成本、隱匿結(jié)余資金等行為,區(qū)審計局應(yīng)責(zé)成有關(guān)責(zé)任單位按國家有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行會計制度予以糾正;情節(jié)嚴重的,建議其主管部門作出處理。

第三十四條審計核減資金,按照下列規(guī)定處理:

(一)財政資金直接投資部分,其核減額全額上繳財政;尚未撥款的(二)非財政資金直接投資部分,按核減額的5%上繳財政;對建設(shè)單位在建設(shè)項目中已確認支付的工程價款,其核減額全額上繳財政。

第三十五條建設(shè)單位未按本辦法規(guī)定辦理審計和備案的,由區(qū)審計局予以通報或者公布有關(guān)情況,并依法對有關(guān)單位和責(zé)任人進行處理。

第三十六條區(qū)審計局應(yīng)自審計報告和審計決定送達之日起90日內(nèi),調(diào)查了解被審計單位對審計報告的采納情況,監(jiān)督檢查審計決定的執(zhí)行情況。被審計單位未在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行審計決定的,區(qū)審計局應(yīng)責(zé)令其執(zhí)行或提請有關(guān)主管部門協(xié)助執(zhí)行,拒不執(zhí)行的,可向人民法院申請強制執(zhí)行。

第三十七條被審計單位對區(qū)審計局作出的有關(guān)財務(wù)收支的審計決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或行政訴訟。被審計單位對區(qū)審計局作出的有關(guān)財政收支的審計決定不服的,可以提請區(qū)政府裁決,區(qū)政府裁決為最終決定。

第三十八條審計人員有下列行為之一的,應(yīng)給予紀律或行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)明知與被審計單位或?qū)徲嬍马椨欣﹃P(guān)系而不主動申請回避的;

(二)泄露國家秘密或者被審計單位商業(yè)秘密的;

(三)索賄、受賄或者接受可能影響公正執(zhí)行職務(wù)的不當(dāng)利益的;

(四)隱瞞被審計單位財經(jīng)方面違法違紀行為的;

(五)有其他徇私舞弊、玩忽職守行為的。

第三十九條區(qū)審計局對參與建設(shè)項目審計的中介機構(gòu)和專業(yè)人員應(yīng)依法做好指導(dǎo)和監(jiān)督,對其中的過錯、過失人員應(yīng)依法予以責(zé)任追究;對違反《浙江省社會中介機構(gòu)管理辦法》或提供咨詢評估意見弄虛作假、嚴重失實的機構(gòu),應(yīng)予內(nèi)部通報,同時暫停其在本區(qū)的審計任務(wù),并提請有關(guān)部門依法處理。

第四十條對政府投資建設(shè)項目審計過程中有突出貢獻的部門、機構(gòu)和人員,可依照有關(guān)規(guī)定進行表彰和獎勵。

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