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糧食庫(kù)存檢查暫行辦法

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糧食庫(kù)存檢查暫行辦法

第一章總則

第一條為準(zhǔn)確掌握糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)庫(kù)存糧食的品種、數(shù)量、質(zhì)量等情況,規(guī)范對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的糧食庫(kù)存檢查工作,監(jiān)督和指導(dǎo)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)庫(kù)存管理,根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)、國(guó)家糧食行政管理部門(mén)、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén),中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門(mén)和單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)和單位)聯(lián)合組織的,對(duì)各種所有制糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)糧食庫(kù)存的檢查(以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)糧食庫(kù)存檢查),適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)包括納入糧食行政管理部門(mén)庫(kù)存統(tǒng)計(jì)范圍的從事糧食收購(gòu)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè),糧食儲(chǔ)備企業(yè),以及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)。

國(guó)家有關(guān)部門(mén)和單位按照各自職責(zé)組織的與糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)糧食庫(kù)存有關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)檢查,地方糧食行政管理等部門(mén)和單位按照省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求在本轄區(qū)內(nèi)組織的對(duì)地方糧食庫(kù)存的檢查,參照本辦法執(zhí)行。

第三條全國(guó)糧食庫(kù)存檢查由國(guó)家糧食行政管理部門(mén)會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)和單位定期組織實(shí)施,檢查工作分為自查、復(fù)查和抽查三個(gè)階段。對(duì)中央儲(chǔ)備糧庫(kù)存的檢查,中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司應(yīng)積極配合。

第四條參與全國(guó)糧食庫(kù)存復(fù)查和抽查的檢查人員,應(yīng)通過(guò)國(guó)家糧食行政管理部門(mén)組織的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、考核,持證上崗。承擔(dān)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)及原糧衛(wèi)生檢驗(yàn)任務(wù)的承檢機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)通過(guò)省級(jí)(含)以上計(jì)量認(rèn)證。國(guó)家有關(guān)部門(mén)和單位聯(lián)合抽查的承檢機(jī)構(gòu),由國(guó)家糧食行政管理部門(mén)指定;省級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位復(fù)查的承檢機(jī)構(gòu),由省級(jí)糧食行政管理部門(mén)指定。

第二章糧食庫(kù)存檢查的內(nèi)容和方法

第五條糧食庫(kù)存實(shí)物檢查。包括檢查糧食庫(kù)存的性質(zhì)、品種、數(shù)量情況。

以獨(dú)立核算的企業(yè)法人為一個(gè)被檢查單位,采取測(cè)量計(jì)算法或稱(chēng)重法對(duì)其糧食庫(kù)存進(jìn)行檢查,以核實(shí)不同性質(zhì)、不同品種糧食實(shí)際庫(kù)存數(shù)量。

糧食庫(kù)存實(shí)物檢查的具體方法,依照《糧食庫(kù)存實(shí)物檢查規(guī)程》(見(jiàn)附件1)執(zhí)行。

第六條糧食庫(kù)存賬務(wù)檢查。包括檢查保管賬、統(tǒng)計(jì)賬和會(huì)計(jì)賬。

分別核對(duì)保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會(huì)計(jì)賬與糧食庫(kù)存實(shí)物的性質(zhì)、品種、數(shù)量是否相符,并核對(duì)賬賬是否相符。不相符的,要查明原因。

糧食庫(kù)存賬務(wù)檢查的具體方法,依照《糧食庫(kù)存賬務(wù)檢查規(guī)程》(見(jiàn)附件2)執(zhí)行。

第七條糧食庫(kù)存質(zhì)量、原糧衛(wèi)生和儲(chǔ)糧安全情況檢查。

對(duì)庫(kù)存糧食質(zhì)量,重點(diǎn)檢查糧食質(zhì)量合格率、宜存率等情況。

對(duì)原糧衛(wèi)生,重點(diǎn)檢查原糧化學(xué)藥劑殘留量、重金屬含量、真菌毒素含量等情況。

對(duì)儲(chǔ)糧安全,重點(diǎn)檢查是否存在糧食發(fā)熱、霉變、蟲(chóng)害等情況。

具體檢查方法,依照《糧食質(zhì)量、原糧衛(wèi)生和儲(chǔ)糧安全檢查規(guī)程》(見(jiàn)附件3)執(zhí)行。

第八條糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)執(zhí)行與糧食庫(kù)存管理相關(guān)的各項(xiàng)政策、制度檢查。重點(diǎn)檢查與糧食庫(kù)存管理相關(guān)的收購(gòu)質(zhì)量和價(jià)格情況,以及執(zhí)行糧食出、入庫(kù)質(zhì)量檢驗(yàn)制度等情況。對(duì)儲(chǔ)備糧的檢查,還要包括財(cái)政補(bǔ)貼情況。

第九條儲(chǔ)備糧計(jì)劃執(zhí)行、代儲(chǔ)資格等情況的檢查。

(一)儲(chǔ)備糧計(jì)劃執(zhí)行和管理情況的檢查。包括檢查中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧的購(gòu)銷(xiāo)計(jì)劃和輪換計(jì)劃執(zhí)行情況,儲(chǔ)備糧專(zhuān)倉(cāng)儲(chǔ)存、專(zhuān)人保管、專(zhuān)賬記載情況,以及執(zhí)行中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧輪換管理有關(guān)規(guī)定的情況。

(二)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)資格檢查。對(duì)中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)企業(yè),重點(diǎn)檢查是否具有代儲(chǔ)資格,儲(chǔ)備糧是否存儲(chǔ)在取得資格的倉(cāng)房?jī)?nèi),代儲(chǔ)糧食數(shù)量是否超過(guò)取得資格的倉(cāng)容量,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員是否具有相應(yīng)資質(zhì),以及代儲(chǔ)資格條件是否發(fā)生重大變化等情況。對(duì)地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè),重點(diǎn)檢查是否符合地方儲(chǔ)備糧的管理要求等情況。

第十條每次全國(guó)糧食庫(kù)存檢查的具體內(nèi)容,可根據(jù)糧食流通管理的需要,適當(dāng)調(diào)整。

第三章糧食庫(kù)存檢查的組織和實(shí)施

第十一條全國(guó)糧食庫(kù)存檢查按以下步驟進(jìn)行:

(一)制定檢查方案,明確檢查內(nèi)容,確定檢查人員,合理分組分工。

(二)以適當(dāng)方式公布檢查范圍、內(nèi)容、要求和檢查時(shí)點(diǎn)。

(三)依照檢查方案和本辦法相關(guān)規(guī)定開(kāi)展檢查工作。

(四)檢查人員確認(rèn)檢查結(jié)果,并告知被檢查企業(yè)。

(五)檢查人員對(duì)庫(kù)存檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)。

(六)跟蹤了解檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理、整改情況。

第十二條全國(guó)糧食庫(kù)存檢查的自查、復(fù)查和抽查按以下方式組織實(shí)施。

(一)自查。由糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照全國(guó)糧食庫(kù)存檢查方案確定的檢查內(nèi)容和要求,對(duì)本企業(yè)所有糧食庫(kù)存情況進(jìn)行自查。

(二)復(fù)查。由省級(jí)糧食行政管理部門(mén)會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門(mén)和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級(jí)分支機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位),以及中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu),對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)庫(kù)存自查情況進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查范圍由參與復(fù)查的有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)全國(guó)糧食庫(kù)存檢查方案,結(jié)合實(shí)際情況確定,一般不少于被檢查企業(yè)的10%。復(fù)查方式選擇以下兩種之一。

方式一:由省級(jí)糧食行政管理部門(mén)、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu),以及省級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位,對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)庫(kù)存自查情況進(jìn)行聯(lián)合復(fù)查。

方式二:省級(jí)糧食行政管理部門(mén)會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位,對(duì)地方糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)(不包括中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)企業(yè))進(jìn)行復(fù)查;省級(jí)糧食行政管理部門(mén)、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu),以及省級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合復(fù)查;中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu)會(huì)同中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級(jí)分支機(jī)構(gòu)對(duì)中央儲(chǔ)備糧直屬企業(yè)進(jìn)行復(fù)查。

(三)抽查。由國(guó)家糧食行政管理部門(mén)等國(guó)家有關(guān)部門(mén)和單位組成聯(lián)合檢查組,依據(jù)全國(guó)糧食庫(kù)存檢查方案確定的檢查內(nèi)容、區(qū)域,對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)糧食庫(kù)存檢查結(jié)果進(jìn)行抽查。中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司派員配合檢查組開(kāi)展中央儲(chǔ)備糧庫(kù)存的抽查。省級(jí)糧食行政管理等部門(mén)和單位應(yīng)協(xié)助聯(lián)合檢查組開(kāi)展工作。

復(fù)查與抽查的區(qū)域和糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè),由組織復(fù)查、抽查的部門(mén)和單位隨機(jī)確定。

第十三條地方糧食行政管理部門(mén),中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu)等,應(yīng)建立健全糧食庫(kù)存檢查制度,適時(shí)開(kāi)展糧食庫(kù)存檢查工作。

第四章糧食庫(kù)存檢查工作的權(quán)責(zé)規(guī)定

第十四條糧食庫(kù)存檢查人員在檢查過(guò)程中,可以行使下列職權(quán):

(一)進(jìn)入被檢查企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所檢查糧食庫(kù)存實(shí)物及糧食倉(cāng)儲(chǔ)和檢化驗(yàn)設(shè)施、設(shè)備。

(二)按照有關(guān)規(guī)定,規(guī)范扦取糧食檢驗(yàn)樣品。

(三)查閱糧食庫(kù)存的原始憑據(jù)、證賬、報(bào)表等相關(guān)資料。

(四)了解詢(xún)問(wèn)被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況。

(五)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)糧食庫(kù)存管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

第十五條糧食庫(kù)存檢查人員在檢查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(一)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),不得非法干預(yù)被檢查企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得泄露國(guó)家秘密和被檢查企業(yè)的商業(yè)秘密。

(二)依法履行檢查職責(zé),正確填寫(xiě)檢查數(shù)據(jù),完整記錄檢查情況,作出檢查結(jié)論,并提出處理意見(jiàn)。

(三)對(duì)糧食庫(kù)存檢查結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

(四)法律、法規(guī)明確的其他規(guī)定。

第十六條被檢查企業(yè)在接受庫(kù)存檢查時(shí)應(yīng)履行下列義務(wù):

(一)配合檢查人員依法履行職責(zé),不得拒絕、阻撓、干涉檢查人員的工作。

(二)及時(shí)、主動(dòng)報(bào)告糧食庫(kù)存的相關(guān)情況,如實(shí)回答詢(xún)問(wèn),協(xié)助檢查。如實(shí)提供糧食庫(kù)存的原始憑據(jù)、證賬、報(bào)表等相關(guān)材料。

(三)對(duì)檢查結(jié)果簽字確認(rèn),不同意簽字確認(rèn)的,出具書(shū)面意見(jiàn),說(shuō)明理由。

(四)服從并執(zhí)行依法作出的處理決定。

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第十七條糧食庫(kù)存檢查過(guò)程中,被檢查企業(yè)可以行使下列權(quán)利:

(一)對(duì)糧食庫(kù)存檢查的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式等事項(xiàng)有了解、知情的權(quán)利。

(二)要求檢查人員表明合法身份的權(quán)利。

(三)對(duì)檢查人員認(rèn)定的事實(shí)有異議,有陳述與申辯的權(quán)利。

(四)對(duì)于檢查人員的違規(guī)失職行為,有申訴、控告和檢舉的權(quán)利。

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第五章糧食庫(kù)存檢查結(jié)果的處理

第十八條糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的糧食庫(kù)存自查結(jié)果,應(yīng)分析說(shuō)明賬實(shí)差異,經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字后,在規(guī)定期限內(nèi)按規(guī)定程序報(bào)上級(jí)單位逐級(jí)審核、匯總。不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)、偽造、篡改糧食庫(kù)存檢查結(jié)果。

第十九條省級(jí)糧食庫(kù)存檢查結(jié)果的匯總報(bào)告,可選以下兩種方式之一。

方式一:由省級(jí)糧食行政管理部門(mén)、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食庫(kù)存自查、復(fù)查結(jié)果進(jìn)行匯總、核對(duì),起草庫(kù)存檢查報(bào)告,并會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位共同上報(bào)國(guó)家糧食行政管理部門(mén)、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

方式二:省級(jí)糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)地方糧食庫(kù)存自查、復(fù)查結(jié)果進(jìn)行匯總;省級(jí)糧食行政管理部門(mén)、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu),對(duì)地方糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)代儲(chǔ)的中央儲(chǔ)備糧庫(kù)存自查、復(fù)查結(jié)果進(jìn)行匯總;中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)中央儲(chǔ)備糧直屬企業(yè)糧食庫(kù)存自查、復(fù)查結(jié)果進(jìn)行匯總。匯總結(jié)果經(jīng)省級(jí)糧食行政管理部門(mén)與中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu)共同核對(duì)、合并后,起草庫(kù)存檢查報(bào)告,并會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位共同上報(bào)國(guó)家糧食行政管理部門(mén)、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食庫(kù)存(含中央儲(chǔ)備糧)檢查結(jié)果由新疆維吾爾自治區(qū)糧食行政管理部門(mén)、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司新疆分支機(jī)構(gòu)一并匯總上報(bào)。

糧食庫(kù)存檢查結(jié)果匯總表式及填報(bào)要求,依照《糧食庫(kù)存檢查匯總表及其填報(bào)說(shuō)明》(見(jiàn)附件4)執(zhí)行。

第二十條全國(guó)糧食庫(kù)存檢查結(jié)果,由國(guó)家糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)匯總,并起草報(bào)告,會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合上報(bào)國(guó)務(wù)院。

國(guó)家有關(guān)部門(mén)和單位依照各自職責(zé)組織專(zhuān)項(xiàng)檢查,應(yīng)將結(jié)果通報(bào)糧食庫(kù)存管理的同級(jí)相關(guān)部門(mén)和單位。

第二十一條對(duì)糧食庫(kù)存檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行情況通報(bào)(報(bào)告)制度。

對(duì)屬于部門(mén)和單位監(jiān)管職責(zé)范圍的問(wèn)題,向有關(guān)部門(mén)和單位通報(bào);對(duì)具有普遍性的管理問(wèn)題,向行業(yè)、系統(tǒng)通報(bào);對(duì)有一定社會(huì)影響的典型案件,必要時(shí)可通過(guò)媒體向社會(huì)公布;對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題,應(yīng)納入檢查報(bào)告,上報(bào)國(guó)務(wù)院。

第二十二條糧食庫(kù)存檢查中發(fā)現(xiàn)的以下問(wèn)題,由相關(guān)職能部門(mén)和單位,依照《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章制度的規(guī)定予以處理。

(一)檢查中發(fā)現(xiàn)地方糧食庫(kù)存數(shù)量、質(zhì)量、原糧衛(wèi)生、地方儲(chǔ)備糧管理等方面的違規(guī)問(wèn)題,由糧食行政管理部門(mén)處理;涉及糧食財(cái)政補(bǔ)貼管理方面的違規(guī)問(wèn)題,由財(cái)政部門(mén)處理;涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧食信貸資金管理的問(wèn)題,由中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行處理。

(二)檢查中發(fā)現(xiàn)中央儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量、原糧衛(wèi)生,以及承儲(chǔ)資格管理等方面的違規(guī)問(wèn)題,由國(guó)家糧食行政管理部門(mén)處理;涉及中央儲(chǔ)備糧財(cái)政補(bǔ)貼管理方面的違規(guī)問(wèn)題,由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)處理;涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧食信貸資金管理的問(wèn)題,由中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行處理。

(三)檢查中發(fā)現(xiàn)庫(kù)存糧食發(fā)熱、霉變、蟲(chóng)害等問(wèn)題,檢查組要責(zé)成被檢查企業(yè)立即整改。

執(zhí)行處理決定的企業(yè)和單位,其整改情況應(yīng)及時(shí)上報(bào)作出處理決定的部門(mén)和單位。

第二十三條對(duì)在糧食庫(kù)存檢查工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人,由各級(jí)糧食行政管理部門(mén)及有關(guān)部門(mén)和單位按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十四條糧食庫(kù)存檢查人員違反本辦法規(guī)定的,給予責(zé)令改正、批評(píng)教育處理;情節(jié)嚴(yán)重的,取消參加糧食庫(kù)存檢查的資格;違反法律法規(guī)的,依法進(jìn)行處理。

第二十五條全國(guó)糧食庫(kù)存檢查檔案的管理由國(guó)家糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)。糧食庫(kù)存檢查檔案包括糧食庫(kù)存檢查的文件、工作方案;糧食庫(kù)存復(fù)查和抽查報(bào)告與附表;糧食庫(kù)存檢查的工作底稿等原始記錄;其他庫(kù)存檢查的資料、文件、報(bào)表、憑證。

第六章附則

第二十六條本辦法所稱(chēng)糧食包括小麥、稻谷、玉米、大豆、雜糧及其成品糧。所稱(chēng)糧食的性質(zhì)分為中央儲(chǔ)備糧、地方儲(chǔ)備糧、其他政策性糧食和企業(yè)自營(yíng)的商品糧。所稱(chēng)檢查時(shí)點(diǎn)為統(tǒng)計(jì)月報(bào)結(jié)報(bào)日。

第二十七條對(duì)食用植物油和油料的庫(kù)存檢查,參照本辦法執(zhí)行。

第二十八條本辦法由國(guó)家糧食行政管理部門(mén)、國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條本辦法自之日起施行。

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