森林林地處理制度

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第一章總則

第一條為依法、公正、及時(shí)地調(diào)解處理森林、林木和林地權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障社會(huì)穩(wěn)定和諧，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《廣東省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)森林、林木和林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理，適用本辦法。

本辦法所稱森林、林木和林地權(quán)屬爭(zhēng)議（以下簡(jiǎn)稱林權(quán)爭(zhēng)議），是指單位之間、單位與個(gè)人之間、個(gè)人之間因森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。

第三條調(diào)解處理（以下簡(jiǎn)稱調(diào)處）林權(quán)爭(zhēng)議，必須堅(jiān)持以下原則：

（一）以事實(shí)為根據(jù)，尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)情況；

（二）有利于安定團(tuán)結(jié)，有利于保護(hù)和合理利用森林資源，有利于群眾生產(chǎn)生活；

（三）互諒互讓?zhuān)瑓f(xié)商解決。

第四條各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)依法調(diào)處本行政區(qū)域內(nèi)的林權(quán)爭(zhēng)議。調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)制。

省人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處工作，辦理省人民政府調(diào)處的林權(quán)爭(zhēng)議的具體工作。各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議的機(jī)構(gòu)，辦理同級(jí)人民政府調(diào)處的林權(quán)爭(zhēng)議的具體工作。

林業(yè)、國(guó)土資源、民政、農(nóng)業(yè)、水、海洋、司法、公安、法制、信訪等行政主管部門(mén)依照各自職責(zé)，配合做好調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議工作。

調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)地方人民政府年度財(cái)政預(yù)算。

第五條林權(quán)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人所在地林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府和上一級(jí)林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)和基層組織，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，并支持配合做好有關(guān)調(diào)處工作。

第六條林權(quán)爭(zhēng)議期間，應(yīng)當(dāng)維持森林、林木和林地的現(xiàn)狀。有關(guān)人民政府不得辦理林權(quán)證，林業(yè)行政主管部門(mén)不得辦理林木采伐許可證或者批準(zhǔn)使用林地。

林權(quán)爭(zhēng)議期間，任何單位和個(gè)人不得采伐有爭(zhēng)議的林木，不得轉(zhuǎn)讓、租賃、承包有爭(zhēng)議的林地，不得在有爭(zhēng)議的林地從事建設(shè)、采石、采砂、采土或者造林、采種、采脂、采枝葉等生產(chǎn)性活動(dòng)。

第二章管轄與受理

第七條林權(quán)爭(zhēng)議按照分級(jí)負(fù)責(zé)、就地調(diào)處的辦法，由各級(jí)人民政府依法調(diào)處并作出決定。

單位之間發(fā)生的林權(quán)爭(zhēng)議，由所在地縣級(jí)以上人民政府依法調(diào)處。

單位與個(gè)人之間、個(gè)人之間發(fā)生的林權(quán)爭(zhēng)議，由所在地縣級(jí)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法調(diào)處。

第八條縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人所在縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)處解決。

地級(jí)以上市行政區(qū)域內(nèi)跨縣的林權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人所在縣級(jí)人民政府共同協(xié)商；協(xié)商不成的，由縣級(jí)人民政府將情況報(bào)地級(jí)以上市人民政府依法調(diào)處。

跨地級(jí)以上市的林權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人所在縣級(jí)人民政府共同協(xié)商；協(xié)商不成的，由地級(jí)以上市人民政府聯(lián)合調(diào)處，共同作出處理決定。必要時(shí)，由地級(jí)以上市人民政府報(bào)省人民政府依法調(diào)處。

跨省的林權(quán)爭(zhēng)議，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定調(diào)處。

第九條林權(quán)爭(zhēng)議符合下列條件的，調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理：

（一）申請(qǐng)人與爭(zhēng)議的森林、林木和林地有直接利害關(guān)系；

（二）有明確的調(diào)處對(duì)象、具體的調(diào)處請(qǐng)求；

（三）有具體的事實(shí)依據(jù)。

第十條當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)向人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)遞交《林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解處理申請(qǐng)書(shū)》，并按照被申請(qǐng)人數(shù)提交副本。

《林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解處理申請(qǐng)書(shū)》的格式要求，由省人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制并免費(fèi)提供，當(dāng)事人也可以從省林業(yè)行政主管部門(mén)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站上下載。

第十一條人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)收到林權(quán)爭(zhēng)議申請(qǐng)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，決定不予受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合本辦法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有權(quán)機(jī)關(guān)提出。

第三章調(diào)處依據(jù)

第十二條縣級(jí)以上人民政府依法核發(fā)的林權(quán)證，是處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)。

當(dāng)事人未持有林權(quán)證或者林權(quán)證確定權(quán)屬有錯(cuò)誤的，下列材料作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的證據(jù)：

（一）時(shí)期，人民政府依法頒發(fā)的土地房產(chǎn)所有證。

（二）時(shí)期，《法》規(guī)定不發(fā)證的森林、林木和林地的土地清冊(cè)。

（三）20世紀(jì)60年代初，人民政府將勞力、土地、耕畜、農(nóng)具固定給生產(chǎn)小隊(duì)使用時(shí)（即“四固定”時(shí)期），人民政府確定的山林權(quán)屬和經(jīng)營(yíng)范圍的材料、文件。

（四）20世紀(jì)80年代初，縣級(jí)以上人民政府開(kāi)展的穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)（即林業(yè)“三定”時(shí)期），縣級(jí)以上人民政府核發(fā)的社員自留山證、社員責(zé)任山證及林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任書(shū)等有關(guān)確定山林權(quán)屬和經(jīng)營(yíng)范圍的材料、文件。

（五）當(dāng)事人之間依法達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議協(xié)議及附圖。

（六）人民政府作出的已發(fā)生法律效力的林權(quán)爭(zhēng)議裁決、處理決定。同一人民政府對(duì)該林權(quán)爭(zhēng)議有數(shù)次裁決、處理決定的，以最后一次裁決、處理決定為依據(jù)；同一林權(quán)爭(zhēng)議上一級(jí)人民政府有裁決、處理決定的，以該裁決、處理決定為依據(jù)。

（七）人民法院對(duì)同一林權(quán)爭(zhēng)議作出的發(fā)生法律效力的裁定、判決。

（八）國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立時(shí)，該單位的總體設(shè)計(jì)書(shū)、設(shè)計(jì)文本所確定的經(jīng)營(yíng)范圍及附圖。

第十三條下列材料可作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的參考依據(jù)：

（一）、合作化時(shí)期有關(guān)森林、林木和林地權(quán)屬的其他憑證。

（二）能夠準(zhǔn)確反映森林、林木和林地經(jīng)營(yíng)管理狀況的有關(guān)憑證。

（三）依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，可以作為森林、林木和林地權(quán)屬的其他憑證。

第十四條有下列規(guī)定情形之一的，屬于林權(quán)證確定的權(quán)屬有錯(cuò)誤，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)所發(fā)的林權(quán)證：

（一）發(fā)證所依據(jù)的證據(jù)是偽造的或者一方當(dāng)事人隱藏、毀滅有關(guān)證據(jù)的；

（二）發(fā)證機(jī)關(guān)工作人員在發(fā)證時(shí)有徇私枉法行為的；

（三）違反法定程序發(fā)放的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十五條前有關(guān)森林、林木和林地權(quán)屬的憑證，不得作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)、證據(jù)或者參考依據(jù)。

第十六條森林、林木和林地權(quán)屬憑證記載的四至界限（即山林座落位置東至、南至、西至、北至）清楚而面積與實(shí)地不相符的，應(yīng)當(dāng)以四至界限為準(zhǔn)；四至界限不清楚的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商；協(xié)商不成的，依照本辦法確定其權(quán)屬。

第十七條當(dāng)事人對(duì)同一林權(quán)均能夠出具合法憑證的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由當(dāng)事人共同的縣級(jí)以上人民政府按照各方均分原則，結(jié)合自然地形等實(shí)際情況確定其權(quán)屬。

第十八條林權(quán)爭(zhēng)議涉及行政區(qū)域界線的，以1996年后市、縣勘界協(xié)議書(shū)核定的行政區(qū)域界線及其附圖為依據(jù)。

林權(quán)爭(zhēng)議涉及實(shí)際管轄的森林、林木和林地與行政區(qū)域界線不一致的，按照管轄實(shí)際情況，依照本辦法確定其權(quán)屬，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

第十九條屬于國(guó)家所有而未確定使用權(quán)的林地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其成員歷史上在該林地進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)而提出林地使用權(quán)確權(quán)要求的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給該集體經(jīng)濟(jì)組織或者其成員一定期限的林地使用權(quán)。

第二十條后營(yíng)造的林木，按照“誰(shuí)造林、誰(shuí)管護(hù)、權(quán)屬歸誰(shuí)所有”的原則確定林木權(quán)屬，但明知林地權(quán)屬有爭(zhēng)議而搶造的林木，以及法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十一條調(diào)處國(guó)有林場(chǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的林權(quán)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)維持縣級(jí)以上人民政府及其行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的國(guó)有林場(chǎng)總體設(shè)計(jì)書(shū)、設(shè)計(jì)文本規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍，以及原國(guó)有林場(chǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽訂的有關(guān)合約和協(xié)議。

第二十二條調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)維護(hù)已經(jīng)調(diào)解簽訂的合約、協(xié)議。未經(jīng)原爭(zhēng)議各方協(xié)商同意，不得更改。

第四章調(diào)處程序

第二十三條人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)，將申請(qǐng)書(shū)的副本發(fā)送給被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本之日起30日內(nèi)，向人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)提交書(shū)面答復(fù)和有關(guān)材料。

被申請(qǐng)人逾期未提交書(shū)面答復(fù)或者有關(guān)材料的，不影響人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)材料認(rèn)定爭(zhēng)議事實(shí)。

第二十四條申請(qǐng)人可以放棄或者變更申請(qǐng)請(qǐng)求。被申請(qǐng)人可以承認(rèn)或者反駁申請(qǐng)請(qǐng)求，可以提出反請(qǐng)求。

對(duì)同一林權(quán)爭(zhēng)議有利害關(guān)系的其他公民、法人或者組織可以作為第三人申請(qǐng)參加調(diào)處，或者由林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)通知參加調(diào)處。

第二十五條對(duì)當(dāng)事人提供的材料，人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。

人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)對(duì)爭(zhēng)議的森林、林木和林地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到場(chǎng)，被調(diào)查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)證明材料。必要時(shí)，可邀請(qǐng)有關(guān)單位協(xié)助。

第二十六條人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則，對(duì)林權(quán)爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解。

經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解書(shū)，調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)由調(diào)解人員署名，加蓋人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)印章，并報(bào)同級(jí)人民政府及林業(yè)行政主管部門(mén)備案。

林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解書(shū)（協(xié)議書(shū)）應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱，法定代表人姓名、職務(wù)；

（二）爭(zhēng)議的主要事實(shí)；

（三）協(xié)議內(nèi)容，并附森林、林木和林地權(quán)屬界線劃定地形圖。

第二十七條人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)調(diào)解林權(quán)爭(zhēng)議未達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府作出處理決定。

處理決定應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱，法定代表人姓名、職務(wù)；

（二）爭(zhēng)議的主要事實(shí)；

（三）人民政府認(rèn)定的事實(shí)及其依據(jù)；

（四）處理決定，并附森林、林木和林地權(quán)屬界線劃定地形圖。

第二十八條當(dāng)事人之間達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議或者人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定，涉及國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)范圍變更的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)有關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)解協(xié)議和處理決定無(wú)效。

第二十九條當(dāng)事人對(duì)人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可依法提起行政訴訟。

第三十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生效的林權(quán)爭(zhēng)議協(xié)議書(shū)、調(diào)解書(shū)、處理決定或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定、人民法院的裁定書(shū)、判決書(shū)等，組織測(cè)定林地權(quán)屬界址、界線及標(biāo)設(shè)界樁，依法辦理森林、林木和林地權(quán)屬登記，并發(fā)放林權(quán)證書(shū)。

第三十一條調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議工作中所需的測(cè)量、鑒定、制圖、立界樁等工程費(fèi)用，由當(dāng)事人各方共同承擔(dān)。

第五章法律責(zé)任

第三十二條行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)符合條件的林權(quán)爭(zhēng)議申請(qǐng)不予受理的；

（二）在受理、調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議過(guò)程中，未向當(dāng)事人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

（三）在林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處過(guò)程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的；

（四）在林權(quán)爭(zhēng)議期間，擅自發(fā)放林權(quán)證、林木采伐許可證或者批準(zhǔn)使用林地的。

第三十三條當(dāng)事人擅自轉(zhuǎn)讓、租賃、承包，或以有爭(zhēng)議的林木、林地作價(jià)入股的，其行為無(wú)效，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)沒(méi)收對(duì)出讓、出租、發(fā)包或以林木、林地作價(jià)入股方的違法所得，并對(duì)調(diào)處裁定、決定確定的林權(quán)所有者或使用者的損失依法予以賠償。

當(dāng)事人在有爭(zhēng)議的林地上從事建設(shè)以及造林、采種、采脂、采枝葉等生產(chǎn)性活動(dòng)的，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，并對(duì)調(diào)處裁定、決定確定的林權(quán)所有者或使用者的損失依法予以賠償；致使森林、林木或林地受到毀壞的，依照《森林法》有關(guān)毀林的規(guī)定予以處罰。擅自采伐有爭(zhēng)議林木的，依照《森林法》有關(guān)濫伐林木的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

當(dāng)事人擅自在有爭(zhēng)議的林地上造林的，由所在地林業(yè)行政主管部門(mén)予以警告，并責(zé)令其限期遷移走所造林木；逾期不遷移的，所造林木歸調(diào)處裁定、決定確定的林地權(quán)屬者所有。

第三十四條當(dāng)事人偽造、變?cè)?、涂改有關(guān)森林、林木和林地權(quán)屬材料的，由人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)認(rèn)定其無(wú)效，收繳其偽造、變?cè)?、涂改的森林、林木和林地?quán)屬材料；并可由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)處100元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十五條本辦法自*年12月1日起施行。