草畜平衡試行制度

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第一章總則

第一條為了加強草原的保護、建設(shè)和合理利用，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條在自治區(qū)內(nèi)利用草原從事畜牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動的單位和個人，必須遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱的草畜平衡，是指為保持草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，在一定區(qū)域和時間內(nèi)通過草原和其他途徑提供的飼草飼料量，與飼養(yǎng)性畜所需的飼草飼料量保持動態(tài)平衡。

第四條自治區(qū)實行草畜平衡制度。

實行草畜平衡制度應(yīng)當(dāng)貫徹增草增畜，提高質(zhì)量、提高效益的畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持畜牧業(yè)發(fā)展與保護草原生態(tài)并重的原則。

第五條促進和保持草畜平衡是各級人民政府的重要職責(zé)，自治區(qū)實行各級人民政府行政首長草畜平衡任期目標(biāo)責(zé)任制。

第六條旗縣以上畜牧行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的草畜平衡管理工作。各級草原監(jiān)理機構(gòu)受同級畜牧行政主管部門的委托，負(fù)責(zé)草畜平衡的具體管理工作。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)草畜平衡管理工作。

第七條保護草原是一切單位和個人的義務(wù)。對超載過牧造成草原退化、沙化的行為，一切單位和個人有權(quán)監(jiān)督、檢舉、控告。

第二章草畜平衡核定

第八條旗縣畜牧行政主管部門應(yīng)當(dāng)每兩年進行一次草畜平衡核定。

草畜平衡核定應(yīng)當(dāng)對飼草飼料總貯量進行測算，并確定適宜載畜量。

第九條草畜平衡核定以草原承包經(jīng)營者或者草原使用權(quán)單位為單位進行。未承包的機動草原的草畜平衡核定以草原所有者或者草原使用權(quán)單位為單位進行。

第十條草原適宜載畜量根據(jù)自治區(qū)《天然草地適宜載畜量計算標(biāo)準(zhǔn)》確定；草原等級根據(jù)自治區(qū)《天然草地資源等級評定標(biāo)準(zhǔn)》確定；草原退化根據(jù)《內(nèi)蒙古天然草地退化標(biāo)準(zhǔn)》確定。

第十一條草畜平衡核定中，計算現(xiàn)有牲畜頭數(shù)以統(tǒng)計部門的日歷年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第十二條當(dāng)事人對旗縣畜牧行政主管部門草畜平衡核定結(jié)果有異議的，可以向盟市畜牧行政主管部門申請復(fù)核，由盟市畜牧行政主管部門作出裁決。

第三章草畜平衡管理

第十三條草原所有者或者草原使用權(quán)單位必須與草原承包經(jīng)營者簽訂草畜平衡責(zé)任書，其內(nèi)容包括：

（一）草原現(xiàn)狀：包括草原四至界線、面積、類型、等級，草原退化、沙化面積和程度；

（二）飼草飼料總貯量、草原適宜載畜量；

（三）牲畜種類、數(shù)量，超載綿羊單位數(shù)量；

（四）草畜平衡措施；

（五）雙方當(dāng)事人草畜平衡責(zé)任；

（六）其他有關(guān)草畜平衡事項。

第十四條草畜平衡責(zé)任書必須經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)，報旗縣畜牧行政主管部門備案。

草畜平衡責(zé)任書文本樣式由自治區(qū)畜牧行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

第十五條牲畜飼養(yǎng)量超過適宜載畜量的，草原承包經(jīng)營者必須采取以下措施：

（一）種植和貯備飼草飼料，增加飼草飼料供應(yīng)量；

（二）采取舍飼，進行階級性休牧或者劃區(qū)輪休輪牧；

（三）優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，提高出欄率。

第十六條草原承包經(jīng)營者可以按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》的規(guī)定，通過草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，促進草畜平衡。

第十七條旗縣以上畜牧行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立草畜平衡檔案。

第四章獎勵與處罰

第十八條對積極進行草原建設(shè)，實現(xiàn)草畜平衡的草原承包經(jīng)營者、草原所有者和草原使用單位，以及在草畜平衡管理工作中做出顯著成績的單位和個人，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

草畜平衡表彰和獎勵經(jīng)費由同級財政列支。

第十九條達(dá)到草畜平衡的草原承包經(jīng)營者占草原承包經(jīng)營者總數(shù)80%以上，以及在促進草畜平衡工作中成績突出的旗縣，自治區(qū)和盟市優(yōu)先安排畜牧業(yè)建設(shè)項目。

第二十條違反本規(guī)定，不簽訂草畜平衡責(zé)任書的，由旗縣以上畜牧行政主管部門責(zé)令限期簽訂；逾期仍不簽訂的，由旗縣以上畜牧行政主管部門對責(zé)任人處以500元以下罰款。

第二十一條超載牲畜的，由旗縣以上畜牧行政主管部門給予警告，并責(zé)令其在一年內(nèi)達(dá)到草畜平衡；逾期未達(dá)到草畜平衡的，處以超載牲畜每綿羊單位10元以下罰款。

第二十二條搶牧、濫牧嚴(yán)重破壞草原的，由旗縣以上畜牧行政主管部門給予警告，并處以搶牧、濫牧牲畜每綿羊單位1元至5元罰款。

第二十三條旗縣以上畜牧行政主管部門可以委托草原監(jiān)理機構(gòu)實施行政處罰。

第二十四條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十五條草畜平衡管理工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第二十六條盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府和旗縣人民政府可以根據(jù)本規(guī)定制定實施細(xì)則。