糧食購銷管理制度

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第一章總則

第一條為加強糧食購銷管理，保障糧食市場穩(wěn)定，促進糧食的正常生產(chǎn)和流通，維護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，根據(jù)國務院《糧食收購條例》、《糧食購銷違法行為處罰辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱糧食，是指稻谷、小麥和玉米。

第三條凡在四川省行政區(qū)域內(nèi)從事糧食收購、加工、批發(fā)、零售、運輸活動的單位和個人，均應遵守本辦法。

第四條各級人民政府應當加強對糧食購銷工作的領(lǐng)導，切實做好本地區(qū)的糧食總量平衡工作，加強對糧食生產(chǎn)經(jīng)營的宏觀調(diào)控。

縣級以上人民政府糧食行政管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)糧食收購和批發(fā)資格的審查和管理。工商行政管理部門負責糧食市場的監(jiān)督管理工作。

物價、稅務、衛(wèi)生和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政管理部門按照各自的職責，加強對糧食購銷的監(jiān)督管理工作。

第二章糧食收購

第五條經(jīng)依法批準可以向農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者收購糧食的企業(yè)，應當按照國家和省人民政府的規(guī)定從事糧食收購活動。

未經(jīng)批準，任何單位和個人不得向農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者收購糧食。

第六條糧食定購任務是國家下達的指令性計劃。地方各級人民政府應將糧食定購計劃逐級落實到國有糧食收儲企業(yè)、農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者。完成糧食定購任務，是國有糧食收儲企業(yè)、農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者應盡的義務。

第七條國家定購糧由縣級人民政府組織國有糧食收儲企業(yè)按實物收購。國有糧食收儲企業(yè)不得以任何借口限收、拒收定購糧。定購糧的收購價格，按國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者完成國家糧食定購任務并留足自用和自儲糧食后出售的符合國家質(zhì)量標準的余糧，由國有糧食收儲企業(yè)按照市場價格敞開收購；但是，市場價低于保護價時，應當按保護價敞開收購。

第九條國有糧食收儲企業(yè)不得擠占、挪用糧食收購資金。

國有糧食收儲企業(yè)收購糧食，應當及時向售糧者本人支付售糧款，不得拖欠，也不得以實物或其他方式抵充售糧款。

第十條糧食收購以縣級行政區(qū)域為單位。國有糧食收儲企業(yè)只能在本縣行政區(qū)域內(nèi)收購糧食，不得到外地直接向農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者收購糧食。

第十一條國有農(nóng)業(yè)企業(yè)、國有農(nóng)墾企業(yè)可以收購本企業(yè)直屬單位生產(chǎn)的糧食。

國有農(nóng)業(yè)企業(yè)、國有農(nóng)墾企業(yè)自產(chǎn)糧食和收購的本企業(yè)直屬單位生產(chǎn)的糧食需要出售的，由國有糧食收儲企業(yè)收購。

第十二條農(nóng)業(yè)部門的種子公司可以按照合同收購種子基地生產(chǎn)的糧食作物種子，但不得以收購種子的名義向農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者收購糧食。

農(nóng)作物種子轉(zhuǎn)作商品糧的，必須售給國有糧食收儲企業(yè)。

第十三條大中型糧食加工企業(yè)和飼料、飼養(yǎng)、釀造、醫(yī)藥等用糧企業(yè)，經(jīng)省人民政府批準，可以向農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者收購原料用糧。收購的糧食只限自用，不得倒賣。

第十四條用糧企業(yè)因特殊情況需處理收購的原料用糧，經(jīng)所在地糧食、工商行政管理部門批準，由國有糧食收儲企業(yè)收購或代為銷售。

第十五條糧食加工企業(yè)和用糧企業(yè)應當建立臺賬制度，購進原料用糧或銷售成品糧應如實登記入帳。

第十六條鼓勵農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種。國有糧食收儲企業(yè)收購糧食實行按質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，不得壓級壓價或抬級抬價。

第三章糧食銷售

第十七條從事糧食銷售的單位和個人，必須執(zhí)行國家和省制定的糧食政策，接受國家宏觀調(diào)控的指導。

第十八條國家定購糧和國有糧食收儲企業(yè)收購的農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的余糧，主要用于城鎮(zhèn)居民、部隊和農(nóng)村救助人口等基本口糧的供應和以工代賑，以及飼料、釀造、制藥等工業(yè)用糧的供應。

第十九條國有糧食收儲企業(yè)銷售糧食，必須順價銷售，不得虧本低價銷售（經(jīng)國家和省級有關(guān)部門批準銷售處理的陳化糧食除外）。具體銷售價格，由國有糧食收儲企業(yè)自主制定，但應接受物價、糧食行政管理部門的監(jiān)督。

第二十條具備下列條件的單位和個人，可以向縣以上人民政府糧食行政管理部門申請從事糧食批發(fā)：

（一）有人民幣50萬元以上的注冊資本；

（二）有與經(jīng)營規(guī)模相適應的經(jīng)營場所和儲備設施，其中固定倉容要達到1000噸以上；

（三）有必要的糧食質(zhì)量檢測手段；

（四）依照國家規(guī)定承擔相應的責任和義務。

經(jīng)糧食行政管理部門核準發(fā)給糧食批發(fā)準入證，并經(jīng)工商行政管理部門核準發(fā)給營業(yè)執(zhí)照、稅務機關(guān)辦理稅務登記后，申請人方可從事糧食批發(fā)。核發(fā)糧食批發(fā)準入證不得收費。

第二十一條促進糧食銷售市場建設，積極培育縣以上糧食批發(fā)市場。糧食批發(fā)交易市場由縣級以上人民政府批準設立。糧食批發(fā)交易市場、零售市場、集貿(mào)市場常年開放。

進入糧食批發(fā)交易市場銷售的糧食，來源必須合法，并具備發(fā)票等合法有效憑證。

第二十二條國有糧食收儲企業(yè)、糧食批發(fā)企業(yè)批量銷售糧食，應當按運輸批次、運達地分別開具帶有承運聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）的增值稅專用發(fā)票或糧食銷售統(tǒng)一發(fā)票（以下統(tǒng)稱糧食銷售發(fā)票）。

批量購買糧食，應當索要帶有承運聯(lián)的糧食銷售發(fā)票，并隨貨同行。

第二十三條國有糧食收儲企業(yè)、糧食批發(fā)企業(yè)應當嚴格遵守發(fā)票管理規(guī)定，開具發(fā)票必須真實，不得弄虛作假。

第二十四條從事糧食零售經(jīng)營的單位和個人應當按規(guī)定辦理營業(yè)執(zhí)照等有關(guān)手續(xù)，農(nóng)民銷售自產(chǎn)糧食除外。

第二十五條糧食批發(fā)企業(yè)，購進或銷售糧食應當建立臺帳；糧食零售經(jīng)營單位和個人，應當建立進貨用糧臺帳。

進銷臺帳和進貨用糧臺帳必須真實，不得弄虛作假。

第二十六條糧食經(jīng)營企業(yè)、用糧企業(yè)跨縣（市）運輸糧食，應當隨貨持有國有糧食收儲企業(yè)或糧食批發(fā)企業(yè)帶有承運聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）的糧食銷售發(fā)票。銷貨發(fā)票承運聯(lián)中的客戶名稱、提貨地點、開票單位和糧食品種、數(shù)量等內(nèi)容應當具體、完備、真實、一致。

承運人承運糧食應當查驗是否具備合法憑證。不具備前款規(guī)定條件的糧食運輸，承運人不得承運。

第二十七條持有下列憑證，允許跨縣（市）運輸糧食：

（一）農(nóng)業(yè)部門的種子公司憑種子購銷合同或收購單據(jù)運輸其收購的糧食作物種子；

（二）大中型糧食加工企業(yè)和飼料、飼養(yǎng)、釀造、醫(yī)藥等用糧企業(yè)憑產(chǎn)地縣以上糧食行政管理部門開具的證明運輸其收購的原料用糧；

（三）國有農(nóng)業(yè)企業(yè)、國有農(nóng)墾企業(yè)自產(chǎn)糧食和收購的本企業(yè)直屬單位生產(chǎn)的糧食，憑所在地縣以上糧食、農(nóng)業(yè)行政管理部門共同出具的準運證明運輸；

（四）糧食購銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)憑省糧食行政管理部門的證明，可跨地區(qū)調(diào)運自有糧食。

第二十八條任何單位和個人不得為非法收購、經(jīng)營糧食活動提供銀行帳戶、營業(yè)執(zhí)照、糧食運輸憑證等經(jīng)營條件。

第四章罰則

第二十九條對違反本辦法規(guī)定的行為，任何單位和個人都有權(quán)向工商、糧食、物價、稅務、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政管理部門舉報。有關(guān)部門接到舉報后，應當及時處理；對不屬于本部門職責范圍內(nèi)的，應當及時移送有關(guān)部門處理。

第三十條違反本辦法規(guī)定，擅自收購或變相收購糧食的，其收購、加工的糧食，由工商行政管理部門按《糧食收購條例》的有關(guān)規(guī)定處理。

第三十一條經(jīng)批準可收購糧食的企業(yè)，倒賣其收購的原料用糧的，由工商行政管理部門予以沒收，處3萬元以下的罰款。

第三十二條違反本辦法第二十條規(guī)定，未經(jīng)批準擅自從事糧食批發(fā)的，由工商行政管理部門沒收所批發(fā)的糧食，處3萬元以下的罰款。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條違反本辦法第二十一條第二款規(guī)定的，由工商行政管理部門沒收沒有合法憑證的糧食，處3萬元以下的罰款。

第三十四條違反本辦法第二十六條規(guī)定的，由工商行政管理部門沒收非法運輸?shù)募Z食，并對貨主處3萬元以下的罰款；對承運人沒收違法所得，并處1萬元以下的罰款。

第三十五條違反本辦法第二十七條規(guī)定的，由工商行政管理部門責令改正，可處3萬元以下的罰款。

第三十六條違反本辦法第十五條、第二十五條規(guī)定，不按規(guī)定建立臺帳的，由工商行政管理部門責令改正，可處3萬元以下的罰款。

第三十七條違反本辦法第二十八條，為非法收購、經(jīng)營糧食活動提供條件的，由工商行政管理部門責令改正，處3萬元以下的罰款。

第三十八條國有糧食收儲企業(yè)不執(zhí)行國家和省政府糧食收購價格的規(guī)定，或者收購糧食壓級壓價、抬級抬價的，由價格行政管理部門依照價格法的有關(guān)規(guī)定給予行政處罰；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予紀律處分。

第三十九條國有糧食收儲企業(yè)違反規(guī)定限收、拒收定購糧的，不及時向售糧者本人支付售糧款或以實物或其他方式抵充售糧款的，擠占、挪用糧食收購資金的，低價虧本銷售糧食的，依照《糧食收購條例》、《糧食購銷行為違法處罰辦法》的有關(guān)規(guī)定處罰；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予紀律處分。

第四十條違反本辦法其他規(guī)定的，由工商、物價、稅務、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政管理部門按其職責依法查處。

第四十一條當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。