重大項目開工實施制度

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年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。為鞏固近年來我區(qū)重大項目建設(shè)的良好態(tài)勢，確保完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，年自治區(qū)將繼續(xù)統(tǒng)籌推進一批重大項目新開工。自治區(qū)發(fā)改委、自治區(qū)重大項目建設(shè)推進領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)自治區(qū)十一屆人大一次會議和全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，按照自治區(qū)重大項目選擇機制的要求，從今年產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益、節(jié)能減排生態(tài)環(huán)保等四類項目中篩選出一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，符合國家規(guī)定的開工項目在項目審核、土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準入標準，有利于加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，關(guān)系發(fā)展全局，對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的項目，列為今年自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進的開工重大項目，通過自治區(qū)統(tǒng)一部署，資源配置相對傾斜，落實責任，明確各方面工作，加強對項目的協(xié)調(diào)和服務，確保實現(xiàn)開工目標。

一、項目基本情況年自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進的重大項目分新開工項目和預備開工項目兩類。已基本具備開工條件的作為新開工項目，確保年內(nèi)實現(xiàn)開工；前期工作已達到一定深度，但尚未完全具備開工條件的作為預備開工項目，力爭年內(nèi)實現(xiàn)開工。

（一）新開工項目。

共103項，總投資1998億元，年度投資178億元。

按行業(yè)分：基礎(chǔ)設(shè)施項目28項，總投資1169億元，年度投資52.2億元；產(chǎn)業(yè)項目54項，總投資719億元，年度投資96.7億元；社會公益項目7項，總投資15.8億元，年度投資5.9億元；節(jié)能減排生態(tài)環(huán)保項目14項，總投資93.4億元，年度投資23.6億元?；痣婍椖看龂颐鞔_具體項目后，再按重大項目滾動機制適時補列。沿?；A(chǔ)設(shè)施項目列入沿?；A(chǔ)會戰(zhàn)計劃組織推進，本方案一般不再列入。

按市劃分：區(qū)直項目27項，總投資1160億元，年度投資58.3億元；南寧市項目11項，總投資217億元，年度投資21.7億元；柳州市項目9項，總投資66億元，年度投資8.2億元；桂林市項目10項，總投資39.3億元，年度投資9.6億元；梧州市項目8項，總投資39.4億元，年度投資4.7億元；北海市項目5項，總投資222.4億元，年度投資15.1億元；欽州市項目3項，總投資20.4億元，年度投資4.8億元；防城港市項目1項，總投資3.7億元，年度投資0.5億元；玉林市項目5項，總投資16.6億元，年度投資5.3億元；貴港市項目5項，總投資23.4億元，年度投資6.2億元；賀州市項目1項，總投資5億元，年度投資0.8億元；百色市項目4項，總投資94.5億元，年度投資24.1億元；河池市項目3項，總投資4.2億元，年度投資1.4億元；來賓市項目4項，總投資65.4億元，年度投資12.9億元；崇左市項目3項，總投資9.4億元，年度投資3.2億元；廣西農(nóng)墾集團4項，總投資10.4億元，年度投資1.6億元。

（二）預備開工項目。

共40項，總投資701億元，年度投資49.7億元，年內(nèi)工作重點是加快推進前期工作，爭取年內(nèi)開工。其中：基礎(chǔ)設(shè)施項目9項，總投資350億元，年度投資29.2億元；產(chǎn)業(yè)項目20項，總投資315.7元，年度投資13.1億元；社會公益項目6項，總投資18.8億元，年度投資3.6億元；節(jié)能減排生態(tài)環(huán)保項目5項，總投資16.8億元，年度投資3.9億元。

按市劃分：區(qū)直項目13項，總投資285億元，年度投資33.1億元；南寧市項目7項，總投資131億元，年度投資3.3億元；柳州市項目3項，總投資24.4億元，年度投資2.5億元；桂林市項目4項，總投資45億元，年度投資2.4億元；梧州市項目3項，總投資120.8億元，年度投資2.5億元；欽州市項目2項，總投資17.4億元，年度投資1.5億元；防城港市項目1項，總投資0.48億元，年度投資0.16億元；貴港市項目1項，總投資3億元，年度投資0.5億元；河池市項目1項，總投資6億元，年度投資1億元；來賓市項目2項，總投資52億元，年度投資1億元；崇左市項目1項，總投資3.5億元，年度投資0.8億元；區(qū)農(nóng)墾局項目2項，總投資12.7億元，年度投資1億元。

新開工項目和預備開工項目同屬自治區(qū)重大項目，項目的開工組織形式、推進工作要求以及項目核準審批、土地指標安排等激勵政策均一致。

二、項目開工的組織形式區(qū)直項目由區(qū)直主管部門或項目所在地人民政府負責；市屬項目由各市人民政府負責。事關(guān)全局的特別重大項目由自治區(qū)重大項目建設(shè)推進領(lǐng)導小組負責。

三、工作要求

（一）組織實施。各地各部門要遵循自治區(qū)統(tǒng)籌推進新開工重大項目的工作機制，科學、有序、規(guī)范地組織好項目開工。要通過進一步加強組織領(lǐng)導，落實項目目標責任，加強項目推進的協(xié)調(diào)配合，做好項目開工前的各項行政許可和服務工作，幫助和督促項目業(yè)主落實建設(shè)資金，確保新開工項目年內(nèi)全部實現(xiàn)開工，努力爭取預備開工項目年內(nèi)開工。涉及重大項目的特別重要事項，由自治區(qū)重大項目建設(shè)推進領(lǐng)導小組通過加強協(xié)調(diào)推動。

（二）加強宣傳。自治區(qū)各主要新聞媒體要設(shè)立專欄對項目開工建設(shè)進行宣傳報道。各市級新聞媒體也要加強宣傳。

（三）月報制度。各市發(fā)改委、區(qū)直各相關(guān)部門要繼續(xù)做好項目的報表工作，在每月結(jié)束后5個工作日內(nèi)將新開工、預備開工項目的相關(guān)情況以報表形式報送自治區(qū)重大項目建設(shè)推進領(lǐng)導小組辦公室（設(shè)在自治區(qū)發(fā)改委）。聯(lián)系電話及傳真：0771-2328851；電子郵件地址：mqf0729＠。

附件：1。自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目新開工工作機制

2。2008年自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進新開工重大項目進度目標責任表（本刊略，需查閱的讀者，請登陸：/C2/C17/上傳文件/Document%20Library/2008年自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進新開工重大項目進度目標責任表.xls）

3。2008年自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進預備開工重大項目表（本刊略，需查閱的讀者，請登陸：/C2/C17/上傳文件/Document%20Library/2008年自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進預備開工重大項目表.xls）

附件1

自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目新開工工作機制

根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的部署，以及實施自治區(qū)“十一五”規(guī)劃的要求，認真總結(jié)近幾年自治區(qū)統(tǒng)籌推進重大項目新開工工作，自治區(qū)重大項目建設(shè)推進領(lǐng)導小組辦公室對自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目新開工的若干工作機制進行了完善。

一、自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目新開工的項目選擇機制

（一）項目選擇的依據(jù)和原則。

以科學發(fā)展觀為指導，把遵循國家和自治區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略、“十一五”發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程作為選擇項目的依據(jù)；把“政府統(tǒng)籌、規(guī)劃指導、市場驅(qū)動、企業(yè)主體、突出重點、協(xié)調(diào)推進”作為選擇項目的原則。

（二）項目選擇的規(guī)模標準。

所選項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，符合國家規(guī)定的新開工項目在項目審核、土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準入標準，關(guān)系發(fā)展全局，對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響項目，原則上項目總投資規(guī)模在1億元以上。

（三）項目選擇的主要范圍。

自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進的新開工重大項目主要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保等四類項目中進行選擇。

1。產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（1）工業(yè)。重點選擇調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)揮資源優(yōu)勢、培育產(chǎn)業(yè)集群、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、促進區(qū)域合作、技術(shù)含量高、能夠提升競爭力的項目，重點培育發(fā)展有色金屬、汽車機械、石油化工、鋼鐵錳業(yè)、制糖工業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、林（竹）漿紙一體化、水泥建材、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代中藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目以及信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)項目。

（2）農(nóng)業(yè)。重點選擇農(nóng)產(chǎn)品深加工和大規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。

（3）商貿(mào)服務業(yè)。重點選擇中心城市的物流及配送中心、大型商業(yè)批發(fā)銷售市場以及大型旅游景區(qū)開發(fā)項目。

2?；A(chǔ)設(shè)施。

（1）交通通信。重點選擇機場、鐵路、高速公路、國際公路、主要內(nèi)河航道及航運樞紐、沿海港口大能力航道和深水泊位等重大交通項目；電子政務、電子商務平臺和信息通道，以及傳輸網(wǎng)改造、接入網(wǎng)、郵件處理等重大通信項目。

（2）能源。重點選擇單機30萬千瓦以上火電、裝機5萬千瓦及以上水電、22萬伏及以上送變電、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造建設(shè)、風電、核電和生物質(zhì)能源等重大能源項目。

（3）水利。重點選擇西江流域中心城市和重點縣（市）城區(qū)防洪工程、重點海堤工程、大中型水利樞紐工程、大中型病險水庫除險加固以及大型灌區(qū)改造工程。

（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施。重點選擇對拓展和改善中心城市功能起關(guān)鍵作用的道路、橋梁、供水、排水、城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施重大項目。

3。社會公益。

重點選擇教育、衛(wèi)生、文化、廣電、體育等社會事業(yè)方面的重大項目以及邊境口岸、公檢法司等重大公共設(shè)施項目。

4。節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保。

重點選擇珠防林、海防林、生態(tài)公益林、石漠化治理等重大生態(tài)工程和江河污染治理、重點污染源治理等環(huán)保項目，以及鋼鐵、有色、電力、石化、建材、造紙等行業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)、資源重復利用等節(jié)能降耗技術(shù)改造、資源節(jié)約、替代和廢物（氣）回收循環(huán)利用及污水處理、垃圾處理等城市環(huán)境綜合治理項目。

（四）項目選擇的條件。

自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進的新開工項目和預備開工項目都屬自治區(qū)重大項目，必須符合選擇的范圍，滿足選擇的標準，但在前期工作深度方面有所區(qū)別。新開工項目的前期工作深度必須滿足年內(nèi)開工的要求，預備開工項目的前期工作深度基本滿足年內(nèi)開工要求，經(jīng)過努力年底有可能實現(xiàn)開工。

1。新開工項目的前期工作應達到以下要求：

（1）項目業(yè)主落實。

（2）建設(shè)資金落實。

（3）項目審批或核準（備案）、土地預審、環(huán)評等工作基本完成，其他開工前手續(xù)根據(jù)開工時間要求可按期完成，項目開工前必須達到《國務院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號）所確定的8項新開工條件。

（4）開工時間基本確定。

（5）圍繞開工目標和完成年度投資計劃的各項推進工作責任明確，并落實責任人。

2。預備開工項目的前期工作應達到以下要求：

（1）項目業(yè)主基本落實。

（2）建設(shè)資金有明確籌措方案。

（3）項目審批或核準（備案）、土地預審、環(huán)評等開工前各項工作正在開展且有較明確的工作進度要求。

（4）圍繞年內(nèi)爭取開工的目標責任明確，并落實責任人。

（五）項目選擇及確定的時間。

當年的10月份至次年的1月份為選擇并確定下一年度自治區(qū)統(tǒng)籌推進新開工重大項目的時間。

（六）項目選擇及確定的程序。

1。各市和區(qū)直有關(guān)部門將擬納入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進的新開工項目報自治區(qū)發(fā)改委及自治區(qū)重大項目建設(shè)推進領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱自治區(qū)重大辦）；2。自治區(qū)發(fā)改委和自治區(qū)重大辦商區(qū)直有關(guān)部門，提出項目初步方案；3。自治區(qū)發(fā)改委和自治區(qū)重大辦將初步方案反饋各市及區(qū)直部門進行修改完善；4。自治區(qū)發(fā)改委和自治區(qū)重大辦根據(jù)反饋意見，作進一步修改完善，并提出年度自治區(qū)統(tǒng)籌推進新開工重大項目方案報自治區(qū)重大項目建設(shè)推進領(lǐng)導小組審定；5。年度自治區(qū)統(tǒng)籌推進新開工重大項目方案經(jīng)自治區(qū)重大項目建設(shè)推進領(lǐng)導小組審定后，由自治區(qū)政府辦公廳行文公布。

二、自治區(qū)統(tǒng)籌推進重大項目新開工的滾動機制

（一）項目實行滾動管理。對當年新開工項目，由于客觀原因難以在年內(nèi)開工的可按一定程序進行調(diào)減，同時調(diào)增部分年內(nèi)具備開工條件的項目作為新開工項目。預備開工項目根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和項目前期工作進展等情況進行相應的調(diào)整。

（二）調(diào)減項目的幾種情況。凡屬下列情況之一，造成年內(nèi)難以開工的新開工項目，予以調(diào)減，不再作為當年度新開工重大項目考核。

1。前期工作無實質(zhì)性進展；2。建設(shè)資金最終落實不了；3。由于市場的原因，業(yè)主放棄或緩建；4。其它原因造成年內(nèi)難以開工。

（三）調(diào)增項目的選擇范圍。

調(diào)增的新開工項目，原則上從預備開工項目中選擇，其他符合項目選擇條件、能滿足年內(nèi)開工條件的重大項目也可適當選擇。

（四）項目調(diào)整的時間。

原則上在每年上半年和下半年分兩次滾動調(diào)整當年重大項目。

（五）項目調(diào)整的程序。

自治區(qū)重大辦根據(jù)當年新開工重大項目的進展情況，提出項目滾動調(diào)整的初步方案報自治區(qū)重大項目建設(shè)推進領(lǐng)導小組審定。

三、自治區(qū)統(tǒng)籌推進重大項目新開工的工作責任制

（一）自治區(qū)統(tǒng)籌推進新開工重大項目，由自治區(qū)重大項目建設(shè)推進領(lǐng)導小組統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)。各市、區(qū)直各有關(guān)部門的一把手為第一責任人，分管領(lǐng)導為直接責任人，對項目前期工作、建設(shè)進度、工作質(zhì)量和安全、資金使用管理和其他項目建設(shè)目標負總責。

（二）自治區(qū)人民政府批準實施方案后，各市、各有關(guān)部門以及項目業(yè)主要對確定的項目進度目標及責任方案相應進行目標分解，細化任務，把目標、任務落實到責任人，確保項目實現(xiàn)工作目標。

（三）分解目標和細化方案主要內(nèi)容。

1。項目前期工作階段性目標，項目開工目標，項目年度投資目標等。

2。圍繞工作目標所開展的各項工作安排。

3。圍繞工作目標和工作安排，明確有關(guān)部門及相關(guān)責任人。

4。明確落實對項目目標負有主要責任的單位和負有次要責任的單位。

（四）項目建設(shè)的全過程，包括前期工作、開工、建設(shè)過程和竣工驗收等階段，都要落實責任制，明確目標任務，各司其職，各盡其責。

1。自治區(qū)重大項目建設(shè)推進領(lǐng)導小組負責全區(qū)推進工作的組織領(lǐng)導，指導和協(xié)調(diào)解決項目推進中的重大問題。自治區(qū)重大辦具體負責跟蹤、匯總重大項目進展情況，組織協(xié)調(diào)有關(guān)項目推進工作，并及時向領(lǐng)導小組匯報。

2。區(qū)直有關(guān)部門的職責。

（1）自治區(qū)發(fā)改委負責按國家規(guī)定履行基建項目審批、核準或?qū)徍松蠄笫掷m(xù)；會同項目業(yè)主與國家有關(guān)部門銜接落實項目前期工作、計劃安排等事項；負責基建項目投資計劃下達、督促檢查和協(xié)調(diào)；會同有關(guān)部門提出改善建設(shè)環(huán)境、促進項目實施的對策、措施報自治區(qū)重大項目建設(shè)推進領(lǐng)導小組。

（2）自治區(qū)經(jīng)委負責按規(guī)定履行技改項目審批、核準（備案）手續(xù)；負責技改項目投資計劃下達、督促檢查和協(xié)調(diào)。

（3）自治區(qū)國土資源廳負責項目征地工作的總協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)征用地的有關(guān)政策性問題；負責項目征用土地的審批工作，組織審查（審核）項目用地報批材料。

（4）自治區(qū)林業(yè)局負責協(xié)調(diào)項目征用林地的有關(guān)政策性問題；負責項目征用林地方面的審批工作，組織審查（審核）項目征用林地的報批材料。

（5）自治區(qū)環(huán)保局負責項目環(huán)境評價方面的審批（審核）工作。

（6）自治區(qū)建設(shè)廳負責協(xié)調(diào)項目建設(shè)與城市規(guī)劃等有關(guān)問題。

（7）自治區(qū)庫區(qū)移民開發(fā)局負責協(xié)調(diào)庫區(qū)移民搬遷安置工作。

（8）自治區(qū)財政廳負責有關(guān)資金的撥付和管理。

（9）其他有關(guān)行業(yè)主管部門按各自的職責負責項目推進工作。

3。各市政府負責督促各市有關(guān)部門加快各項前期工作的審核（報批）進度，重點是盡快完成項目征地拆遷工作，督促、協(xié)調(diào)項目業(yè)主加快施工進度，確保施工質(zhì)量。

4。項目業(yè)主負責具體開展設(shè)計、資金籌措等前期工作，抓緊完善各種手續(xù)，加快施工現(xiàn)場準備工作，爭取項目早日開工；協(xié)調(diào)施工隊伍合理安排并加快施工進度，對工程質(zhì)量負總責。

（五）協(xié)同配合，做好服務。各市、區(qū)直各有關(guān)部門要依照職能，各負其責，加強協(xié)作，做好項目全過程的跟蹤服務工作，推進項目進程。區(qū)直各有關(guān)部門要設(shè)立“綠色通道”，加快辦理項目的各類報批和許可手續(xù)，同時要積極協(xié)調(diào)、配合、指導各市和項目業(yè)主做好組織實施工作。自治區(qū)重大辦要牽頭建立重大項目協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決重大項目推進各環(huán)節(jié)存在主要問題。

（六）嚴格管理，確保質(zhì)量。要建立健全項目法人責任制、項目資本金制、招標投標制、工程監(jiān)理制等項目建設(shè)管理制度，科學組織施工，嚴格質(zhì)量管理，確保施工安全。

（七）建立項目情況月報制度。各市、區(qū)直各有關(guān)部門要明確專人負責項目信息的報送工作，每月5日前將上月重大項目推進動態(tài)以報表形式報送自治區(qū)重大辦。

（八）加強督促檢查。各市各部門要創(chuàng)新督查機制，改變過去單一部門開展督查的方式，邀請多部門共同參與，組成聯(lián)合督查組，對新開工重大項目開展定期和不定期督查，對項目推進不力的地方和部門，及時下達督辦文，責令其限期整改。

（九）加強宣傳，營造氛圍。自治區(qū)主要新聞媒體要設(shè)立專欄，對項目開工建設(shè)進行經(jīng)常性和集中式系列報道，各市新聞媒體也要加強宣傳，各市、各部門要積極指導并配合新聞媒體做好宣傳工作。

四、自治區(qū)統(tǒng)籌推進重大項目新開工的激勵機制

（一）為實現(xiàn)自治區(qū)統(tǒng)籌推進重大項目新開工的目標，自治區(qū)從政府掌握的資源對重大項目建設(shè)給予適度傾斜。

（二）對列入當年度自治區(qū)統(tǒng)籌推進的重大項目（包括新開工項目和預備開工項目）以及自治區(qū)重大項目建設(shè)推進領(lǐng)導小組確定的其他重大項目，都納入自治區(qū)的激勵范圍。

（三）激勵的具體形式。

1。優(yōu)先安排當年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，國土資源和林業(yè)部門優(yōu)先為重大項目做好征用土地的服務工作。

2。優(yōu)先向金融部門推薦重大項目的籌融資要求，并協(xié)調(diào)、配合落實相關(guān)籌融資方案和手續(xù)。

3。優(yōu)先爭取國家資金支持。對符合國家資金投向的重大項目，自治區(qū)積極幫助落實申報方案、申報條件，密切加強與國家有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，大力爭取國家資金傾斜。

4。對需上報國家核準或?qū)徟椖?，加快完備項目相關(guān)材料并上報，加強匯報銜接，爭取盡早獲得核準或?qū)徟?；對屬于自治區(qū)審核的項目，按特事特辦，急事快辦的原則，加快辦理。

5。對實現(xiàn)開工目標，完成或超額完成年度投資計劃的項目，給予相關(guān)責任單位、項目業(yè)主激勵褒揚。對重大項目推進不力的責任單位和項目業(yè)主，給予通報批評。

（四）責任考核。建立科學、有效的激勵機制責任考核體系，對各市和重大項目建設(shè)過程各環(huán)節(jié)相關(guān)的責任部門進行責任考核，并將其納入各市和區(qū)直各部門年終績效考核中。自治區(qū)統(tǒng)籌推進新開工重大項目的責任考核工作由自治區(qū)重大項目建設(shè)推進領(lǐng)導小組負責。