產(chǎn)權(quán)交易地政策

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第一章總則

第一條為規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)進場交易行為，維護各方合法權(quán)益，根據(jù)國務院國資委、財政部《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》及相關(guān)規(guī)定，制定本細則。

第二條國有產(chǎn)權(quán)進場交易遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。

第三條國有產(chǎn)權(quán)進場交易需履行必要的程序，包括：委托受理、信息披露、確定轉(zhuǎn)讓方式、組織交易、成交簽約、交易鑒證等。

第四條國有產(chǎn)權(quán)進場交易可以采取招投標、電子競價、一次報價、拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式。

第五條在合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心（以下稱產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)）進行的國有產(chǎn)權(quán)交易行為，適用本細則。

第二章信息披露

第六條轉(zhuǎn)讓方應當向產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)提供下列資料，并對資料的真實性、合法性、有效性負責：

（一）標的企業(yè)的公司章程、法人證書、法定代表人和項目經(jīng)辦人身份證復印件，法定代表人授權(quán)委托書原件，標的權(quán)屬證明文件；

（二）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準文件；

（三）財務審計報告、資產(chǎn)評估報告及核準或備案材料；

（四）其他應當提交的資料。

第七條產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)應對轉(zhuǎn)讓方提交的資料進行審核，并與轉(zhuǎn)讓方簽訂《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓委托協(xié)議書》。

第八條產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息應當在省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟或金融類報刊和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的網(wǎng)站上披露，廣泛征集受讓方。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公告期不少于20個工作日。轉(zhuǎn)讓公告期自報刊信息之日起計算。

產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公開后，轉(zhuǎn)讓方不得隨意變動或無故取消。因特殊原因確需變動或取消所信息的，應當經(jīng)有批準權(quán)的機構(gòu)書面同意，并由產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在原信息披露渠道進行公告，公告日為起算日。

第九條信息披露的內(nèi)容：

（一）轉(zhuǎn)讓標的的范圍及基本情況；

（二）轉(zhuǎn)讓底價及特許經(jīng)營權(quán)、行業(yè)資質(zhì)、無形資產(chǎn)的作價情況；

（三）轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成情況；

（四）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的內(nèi)部決策及批準情況；

（五）轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)近期經(jīng)審計的主要財務指標；

（六）轉(zhuǎn)讓標的資產(chǎn)評估核準或備案情況；

（七）其他需披露的事項。

轉(zhuǎn)讓方可以根據(jù)轉(zhuǎn)讓標的的實際情況，對受讓方的資質(zhì)、商業(yè)信譽、經(jīng)營情況、財務狀況、管理能力、資產(chǎn)規(guī)模等提出必要的受讓條件：

（一）具有良好的財務狀況、支付能力和商業(yè)信用；

（二）受讓方為自然人的，應當具有完全民事行為能力；

（三）保證金的標準、支付方式和期限；

（四）轉(zhuǎn)讓價款的支付方式和期限；

（五）轉(zhuǎn)讓后企業(yè)產(chǎn)業(yè)重組、發(fā)展規(guī)劃；

（六）職工安置；

（七）債權(quán)債務的處置；

（八）其他必須予以明確的要求。

轉(zhuǎn)讓方不得設(shè)置具有明確指向性或違反公平競爭的條件。

第三章交易方式

第一節(jié)國有產(chǎn)權(quán)招投標

第十條國有產(chǎn)權(quán)招投標指轉(zhuǎn)讓標的較復雜，且轉(zhuǎn)讓價格不是唯一決定因素，需通過綜合評審確定受讓方的國有產(chǎn)權(quán)交易方式。一般適用以下情形：

（一）涉及資產(chǎn)、負債規(guī)模大，標的情況復雜的；

（二）涉及職工人數(shù)多、債權(quán)債務處置復雜的；

（三）通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資擴股，尋找戰(zhàn)略投資者，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的；

（四）適用國有產(chǎn)權(quán)招投標方式的其他情形。

第十一條在確定采用國有產(chǎn)權(quán)招投標方式后，轉(zhuǎn)讓方應及時向產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)提交經(jīng)批準的轉(zhuǎn)讓公告或招標文件。

第十二條評審標準應當根據(jù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)所涉及的受讓方綜合實力、受讓價格、職工安置、標的企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、產(chǎn)業(yè)重組、債權(quán)債務處置等因素制定，其中受讓價格的分數(shù)權(quán)重一般不低于60%，每一報價得分按照轉(zhuǎn)讓底價與受讓價格分數(shù)權(quán)重的比例合理確定，可按下列公式計算：

（一）意向受讓方得分=標的底價得分+[（意向受讓方報價-標的底價）/（最高報價-標的底價）]×（轉(zhuǎn)讓價格總分-標的底價得分），其中標的底價得分占價格分數(shù)的60%-80%；

（二）意向受讓方得分=（意向受讓方報價/標的底價）×轉(zhuǎn)讓價格總分。

公式的采用由項目評審委員會根據(jù)項目具體情況在開標前確定。

第十三條投標前，轉(zhuǎn)讓方應當接受意向受讓方的盡職調(diào)查并妥善安排。

第十四條意向受讓方應當根據(jù)轉(zhuǎn)讓公告或招標文件的要求編制投標文件。投標文件必須對轉(zhuǎn)讓公告或招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。

第十五條意向受讓方應當在規(guī)定時間內(nèi)將密封蓋章的投標文件提交產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)負責簽收和保存投標文件，拒收逾期提交的投標文件。

第十六條兩個及以上自然人、法人或其他組織可以組成一個聯(lián)合體，聯(lián)合體應以一個意向受讓方的身份參加投標。

聯(lián)合體各方應當簽訂聯(lián)合收購協(xié)議，明確約定各自擬承擔的權(quán)利和義務，確定其中一方作為聯(lián)合體代表，并將聯(lián)合收購協(xié)議連同投標文件一并提交。聯(lián)合體被確定為受讓方的，聯(lián)合體各方應當共同與轉(zhuǎn)讓方簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并承擔連帶責任。

第十七條項目評審委員會由轉(zhuǎn)讓方、相關(guān)部門和技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員為5人以上單數(shù)。

項目評審委員會專家成員按照公平公正和專業(yè)對口原則，從專家?guī)熘须S機抽取。

項目評審應當邀請紀檢、監(jiān)察部門進行全程監(jiān)督。

項目評審委員會對評審的過程和結(jié)果負責。

第十八條投標文件的有效性由項目評審委員會審議，并以半數(shù)以上通過的表決方式?jīng)Q定。發(fā)生下列情形，投標文件無效：

（一）未響應轉(zhuǎn)讓公告或招標文件約定的實質(zhì)性條款；

（二）收購價格低于轉(zhuǎn)讓公告或招標文件設(shè)定的底價；

（三）未按要求提交投標保證金；

（四）未按要求提交銀行資信證明；

（五）投標文件在提交時未密封；

（六）項目評審委員會認為投標文件無效的其他情形。

第十九條項目評審委員會應當根據(jù)轉(zhuǎn)讓公告或招標文件確定的評審內(nèi)容及標準，對有效的投標文件進行獨立評審，出具評審報告。

項目評審委員會在評審過程中行使獨立評判權(quán)，任何單位和個人不得干預、影響評審的過程和結(jié)果。

第二十條受讓方確定后，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)應當向受讓方發(fā)出中標通知書，并同時將評審結(jié)果通知所有未中標的投標人。

第二十一條轉(zhuǎn)讓方與受讓方應當自收到中標通知書之日起15個工作日內(nèi)，按照轉(zhuǎn)讓公告或招標文件和投標文件，簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。

第二節(jié)電子競價

第二十二條電子競價指產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方鎖定除轉(zhuǎn)讓價格外的其他條件，通過電子競價交易系統(tǒng)限時連續(xù)競爭報價，報價最高者為受讓方的交易方式。

第二十三條經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個或兩個以上符合條件的意向受讓方，且具有下列情形，可采用電子競價方式：

（一）處于參股地位的股權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（二）不改變控股地位的部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（三）只能由市場發(fā)現(xiàn)價格的產(chǎn)權(quán)交易項目；

（四）實物產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和債權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（五）適用電子競價方式的其他情形。

第二十四條意向受讓方應向產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)書面承諾接受產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓文件規(guī)定的條件，辦理競價資格確認和登記手續(xù)，在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)指定的競價場所和規(guī)定的時間，參與電子競價。

意向受讓方首次報價不得低于轉(zhuǎn)讓底價，下一輪報價應當高于上一輪報價，成為最新報價。

意向受讓方報價以電子競價交易系統(tǒng)記錄的數(shù)據(jù)為準。應價時間截止，最高報價者為受讓方。

所有意向受讓方均未應價的，電子競價交易終止。

第二十五條產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)根據(jù)電子競價結(jié)果，出具成交確認書，由受讓方確認簽收，同時將競價結(jié)果通知轉(zhuǎn)讓方。

轉(zhuǎn)讓方與受讓方應當自收到競價結(jié)果通知書之日起5個工作日內(nèi)，按照產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓文件、受讓方的競買文件和成交確認書，簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。

第三節(jié)一次報價

第二十六條一次報價指產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方鎖定除轉(zhuǎn)讓價格外的其他條件，意向受讓方在規(guī)定時間內(nèi)向產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)提交一次性書面報價單，報價最高者為受讓方的交易方式。

第二十七條一次報價適用第二十三條規(guī)定的情形。

第二十八條意向受讓方應向產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)書面承諾接受產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓文件規(guī)定的條件，在規(guī)定時間內(nèi)辦理登記手續(xù)并提交密封的報價單。

產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在規(guī)定的時間組織開啟報價單。在有效的報價單中，報價最高者為受讓方；最高報價相同的，以此報價為底價，由最高報價者進行新一輪競價。

第二十九條產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)根據(jù)報價結(jié)果，出具成交確認書，由受讓方確認簽收，同時將競價結(jié)果通知轉(zhuǎn)讓方。

轉(zhuǎn)讓方與受讓方應當自收到競價結(jié)果通知書之日起5個工作日內(nèi)，按照產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓文件、受讓方的競買文件和成交確認書，簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。

第四節(jié)其他交易方式

第三十條采取拍賣方式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的，必須進入產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，由產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)委托拍賣公司按照《中華人民共和國拍賣法》及有關(guān)規(guī)定組織實施。

第三十一條經(jīng)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開征集只產(chǎn)生一個受讓方或按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。協(xié)議轉(zhuǎn)讓也必須完善審批手續(xù)，由產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)組織交易、辦理鑒證和價款結(jié)算。

第三十二條擬通過增資擴股實施改制的企業(yè)，應當通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開改制企業(yè)情況和投資者應具備的條件等信息，擇優(yōu)選擇投資者。

第四章交易價款結(jié)算

第三十三條產(chǎn)權(quán)交易價款應當通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)辦理結(jié)算。

第三十四條受讓方應當按照產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的約定，將交易價款支付到產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)指定的帳戶。

第三十五條轉(zhuǎn)讓標的在完成產(chǎn)權(quán)交割和相關(guān)法律手續(xù)后，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)應當將交易價款支付到財政專戶。

第三十六條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責對國有產(chǎn)權(quán)進場交易進行監(jiān)管。

第三十七條合肥市及縣、區(qū)所屬集體產(chǎn)權(quán)及其他所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓比照本細則執(zhí)行。

第三十八條本細則由合肥市國有資產(chǎn)管理委員會辦公室和合肥市產(chǎn)權(quán)交易管理辦公室負責解釋。

第三十九條本細則自之日起施行。