投資管理條例

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第一條為建立規(guī)范的公共財政管理制度，切實履行財政職能，強化財政支出管理，提高財政資金使用效益，規(guī)范財政投資評審行為，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、財政部《財政投資評審管理暫行規(guī)定》（財建〔20**〕591號）、市政府《關(guān)于加強市級政府投資項目資金管理的若干意見》（蘇府〔20**〕13號）和《蘇州市市級政府投資項目資金管理暫行辦法》（蘇府〔20**〕1**號），制定本辦法。

第二條本辦法所稱財政投資評審是指財政部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對政府投資建設(shè)項目（以下簡稱“建設(shè)項目”）的前期論證、工程概（預(yù)）算、招投標、施工合同、工程價款結(jié)算和竣工決算進行評估審查以及對其他納入財政預(yù)算管理的支出項目進行評估審查的行為。

第三條市級財政投資評審工作由市財政局統(tǒng)一組織，市財政投資評審中心（以下簡稱“評審中心”）負責具體實施。

第四條建立政府投資建設(shè)資金的財政評審管理機制。財政投資評審結(jié)論作為有權(quán)部門批復(fù)項目的資金審核依據(jù)以及市財政局編制建設(shè)項目預(yù)算、撥付建設(shè)資金、批復(fù)項目竣工決算的依據(jù)。

第五條政府投資建設(shè)項目概（預(yù)）算經(jīng)審定批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)努力節(jié)約使用財政資金，遵守“預(yù)算不超過概算、決（結(jié)）算不超過預(yù)算”的原則，嚴格組織項目實施。項目在實施過程中，由于變更設(shè)計或者其他原因，確需調(diào)整項目概（預(yù)）算的，經(jīng)財政投資評審后，按照《蘇州市市級政府投資項目資金管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條財政投資評審的范圍包括：

（一）財政預(yù)算內(nèi)資金安排的建設(shè)項目；

（二）政府性專項資金（基金）、公益性基金安排的建設(shè)項目；

（三）政府非稅收入安排的建設(shè)項目；

（四）政府性融資安排的建設(shè)項目；

（五）政府性資金與其他資金拼盤的建設(shè)項目；

（六）其他需要評審的項目。

第七條財政投資評審的主要內(nèi)容包括：

（一）基本建設(shè)程序和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；

（二）建設(shè)項目概算、預(yù)算、決（結(jié)）算的編制和執(zhí)行情況；

（三）建設(shè)項目招標文件和標底的審查；

（四）項目前期土地征用、拆遷資金的執(zhí)行情況；

（五）建設(shè)項目有關(guān)咨詢、勘察、設(shè)計、征地拆遷、管線遷移，施工、監(jiān)理、質(zhì)檢等合同的審查；

（六）建設(shè)項目政府性資金的使用、管理情況；

（七）建設(shè)項目政府采購的執(zhí)行情況；

（八）其他納入財政預(yù)算管理支出項目的預(yù)算編制、執(zhí)行情況；

（九）參與財政支出績效評價工作；

（十）市政府及市財政局安排的其他評審工作。

第八條財政投資評審方式：

（一）財政投資評審按項目性質(zhì)不同，實行全過程評審或?qū)ｍ椩u審。

對列入市政府重點工程、實事工程的政府投資項目以及政府性資金安排的大中型建設(shè)項目實行全過程評審。

對市級財政資金補貼性質(zhì)的建設(shè)項目，針對項目實施過程中的某個或某些環(huán)節(jié)進行專項評審。

利用國外金融組織貸款和外國政府貸款的項目，財政部有專項規(guī)定的，財政投資評審工作按照財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）財政投資評審主要采取評審中心自審和委托中介機構(gòu)協(xié)審兩種方式實施。

第九條財政投資評審程序：

（一）市財政局根據(jù)預(yù)算編制的要求，定期向評審中心提交評審項目；

（二）評審中心根據(jù)市財政局提出的評審項目內(nèi)容和要求，制訂評審計劃；

（三）評審中心根據(jù)評審計劃，分項目組織實施評審；

（四）評審中心向市財政局和項目建設(shè)單位出具評審初步結(jié)論，項目建設(shè)單位對評審初步結(jié)論提出書面意見。如項目建設(shè)單位對評審初步結(jié)論有異議的，市財政局應(yīng)組織會審。

（五）評審中心根據(jù)評審初步結(jié)論及項目建設(shè)單位的反饋意見，出具評審報告，并按規(guī)定程序報送評審報告。

第十條評審中心按下列要求，開展財政投資評審工作：

（一）組織專業(yè)人員依法開展評審工作，在建設(shè)單位提供相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對評審結(jié)論的真實性、準確性負責；

（二）在規(guī)定時間內(nèi)完成評審任務(wù)，并向市財政局出具評審報告。評審報告的主要內(nèi)容包括項目概況、評審依據(jù)、評審范圍、評審程序、評審內(nèi)容、評審結(jié)論、項目綜合效益及其他需要說明的問題；

（三）應(yīng)建立評審專家?guī)?，努力提高評審質(zhì)量；

（四）建立嚴格的項目評審檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審的情況，做好各類資料的歸集、存檔和保管工作；

（五）不得向被審核單位收取任何費用。

第十一條市財政局在財政投資評審工作中履行下列職責：

（一）制訂財政投資評審規(guī)章制度，指導(dǎo)財政投資評審業(yè)務(wù)工作；

（二）建立建設(shè)項目庫，在項目庫中選擇確定財政投資評審項目，并對評審中心下達評審任務(wù)，提出評審要求；

（三）負責協(xié)調(diào)評審中心在財政投資評審工作中與項目主管部門、項目建設(shè)單位等方面的關(guān)系；

（四）根據(jù)評審中心報送的評審報告，加強基建財務(wù)和專項資金管理；

（五）加強對財政投資評審工作的管理和監(jiān)督，并根據(jù)實際需要對財政投資評審項目的評審結(jié)論進行抽查復(fù)核。

第十二條項目建設(shè)單位在財政投資評審過程中，應(yīng)履行下列職責:

（一）向評審中心提供財政投資評審所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、完整性、合法性負責；

（二）對評審中涉及需要核實或取證的問題，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿，不得提供虛假資料;

（三）對評審中心出具的項目評審結(jié)論予以確認。若對評審結(jié)論持異議，應(yīng)在收到評審結(jié)論起五個工作日內(nèi)，提出書面意見。逾期不提出的，則視為同意評審結(jié)論。

第十三條市財政局和評審中心的工作人員在財政投資評審工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究其相關(guān)責任。

第十四條項目建設(shè)單位拒不配合或阻撓財政投資評審工作的，市財政局根據(jù)情況暫停撥付或收回財政資金，同時向紀檢監(jiān)察部門通報相關(guān)情況，由紀檢監(jiān)察部門依法追究其相關(guān)責任。

第十五條各區(qū)財政投資評審工作可參照本辦法執(zhí)行。

第十六條本辦法由市財政局負責解釋，自20**年11月1日起實施。