糧食應(yīng)急預(yù)案制度

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一總則

（一）編制目的及依據(jù)。為建立糧食應(yīng)急保障機(jī)制，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，確保市內(nèi)糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，維護(hù)糧食安全和社會(huì)秩序，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《河南省糧食應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

（二）等級(jí)劃分。本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害等其他原因引起市內(nèi)糧食供求關(guān)系發(fā)生突變，在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾恐慌、大量集中搶購(gòu)、糧食脫銷(xiāo)斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)的狀況。

本預(yù)案規(guī)定的糧食應(yīng)急狀態(tài)為市級(jí)。即兩個(gè)（含兩個(gè)）以上縣、區(qū)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及超過(guò)縣級(jí)人民政府處置能力和市政府認(rèn)為需要按照市級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)來(lái)處置的情況。

（三）適用范圍。本預(yù)案適用于糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對(duì)小麥、面粉及其制品、大米和食用油的采購(gòu)、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等方面的應(yīng)對(duì)工作。

（四）工作原則。市糧食應(yīng)急供給工作實(shí)行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)、分部門(mén)負(fù)責(zé)制。各有關(guān)單位要建立糧食應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)承擔(dān)起本地區(qū)、本單位糧食應(yīng)急供給的責(zé)任，各縣糧食局、直屬分局和市局直屬有關(guān)單位要按照本預(yù)案明確的職責(zé)制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。

（五）地方儲(chǔ)備糧是穩(wěn)定市場(chǎng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。本市糧食應(yīng)急供給以地方儲(chǔ)備糧吞吐等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段為主，特殊情況下采取必要的行政手段和法律手段。

二組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)。市糧食局成立市糧食應(yīng)急工作指揮部，由市糧食局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)擔(dān)任總指揮。

成員單位為市糧食局機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人及局直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人。

市糧食應(yīng)急工作指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在市糧食局調(diào)控科，辦公室主任由市糧食局調(diào)控科科長(zhǎng)擔(dān)任。

（二）主要職責(zé)：市糧食應(yīng)急工作指揮部負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)掌握全市糧食市場(chǎng)形勢(shì)，向市政府提出啟動(dòng)或終止實(shí)施糧食應(yīng)急措施的建議；審定和批準(zhǔn)糧食應(yīng)急方案；下達(dá)應(yīng)急措施指令，組織應(yīng)急供給隊(duì)伍；指揮各縣區(qū)各單位開(kāi)展糧食應(yīng)急工作。全面了解和掌握應(yīng)急供給工作進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急供給過(guò)程中的重大問(wèn)題；隨時(shí)向市政府和省糧食局報(bào)告事態(tài)變化；落實(shí)市政府下達(dá)的命令。

（三）具體分工?？傊笓]：負(fù)責(zé)全市糧食應(yīng)急供給的全面指揮。下達(dá)應(yīng)急指令、簽署應(yīng)急方案，協(xié)調(diào)各部門(mén)的工作銜接。

市糧食局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)糧食市場(chǎng)供求、價(jià)格信息，維護(hù)糧食（原糧）流通秩序，組織落實(shí)糧源、調(diào)撥、加工、供應(yīng)以及原糧數(shù)量、質(zhì)量和原糧衛(wèi)生安全。

（四）各縣糧食局及市局直屬有關(guān)單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。根據(jù)需要，比照市糧食應(yīng)急工作指揮部組織機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地本單位實(shí)際情況成立相應(yīng)的應(yīng)急工作指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本行政區(qū)域內(nèi)或本單位糧食應(yīng)急工作，建立完善糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和糧食應(yīng)急防范處理責(zé)任制，及時(shí)如實(shí)上報(bào)信息，安排必要的經(jīng)費(fèi)，保證糧食應(yīng)急處置工作的正常進(jìn)行。

三市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急報(bào)告

（一）市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。以市糧食局為核心，建立覆蓋全市的糧食市場(chǎng)價(jià)格信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)全國(guó)糧油信息網(wǎng)等其它途徑，了解和掌握全國(guó)及國(guó)際市場(chǎng)信息。加強(qiáng)對(duì)市內(nèi)和全國(guó)糧食市場(chǎng)供求形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，隨時(shí)掌握糧食市場(chǎng)供求和價(jià)格動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)報(bào)告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫(kù)存、流通、消費(fèi)、價(jià)格、質(zhì)量等信息，為政府宏觀決策提供依據(jù)。

監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成：

1、臨潁、舞陽(yáng)縣糧食局、市局直屬分局。

2、3個(gè)市級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)和10個(gè)較大的糧食儲(chǔ)存企業(yè)。

3、4個(gè)較大型超市（各縣、直屬分局、市區(qū)各一個(gè)）。

4、6家重點(diǎn)糧食加工企業(yè)。

各縣和市局直屬有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)或本單位糧食生產(chǎn)、需求、庫(kù)存、價(jià)格及糧食市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并按照市糧食局的要求，及時(shí)報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況。特別要加強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)性公共事件的跟蹤監(jiān)測(cè)。

（二）應(yīng)急報(bào)告。建立市糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急報(bào)告制度。出現(xiàn)以下三種情況之一，造成面粉、大米、食油等主要糧油品種市場(chǎng)價(jià)格連續(xù)漲幅30%左右時(shí)，各縣、各單位應(yīng)立即組織進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，及時(shí)向市糧食局報(bào)告。并根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)糧食應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)發(fā)展。

1、發(fā)生洪水、地震以及其他嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的。

2、發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病等突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成主要糧油品種脫銷(xiāo)斷檔，零售價(jià)格異常波動(dòng)的。

3、其它突發(fā)事件造成糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)的。

四應(yīng)急響應(yīng)

（一）應(yīng)急響應(yīng)。出現(xiàn)市級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，市糧食應(yīng)急工作指揮部在接到有關(guān)信息報(bào)告時(shí)，立即做出評(píng)估和判斷，在4小時(shí)內(nèi)向市政府報(bào)告，請(qǐng)示啟動(dòng)本預(yù)案。并采取相應(yīng)措施，對(duì)應(yīng)急工作做出安排部署。

市政府批準(zhǔn)啟動(dòng)本預(yù)案后，市糧食應(yīng)急工作指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，各成員單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織人員按照本單位職責(zé)，迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。

市以下糧食應(yīng)急工作指揮部接到市糧食應(yīng)急工作指揮部通知后，迅速執(zhí)行市糧食應(yīng)急工作指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令，落實(shí)應(yīng)急措施。

（二）應(yīng)急終止。糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，市糧食應(yīng)急工作指揮部要向市政府提出終止實(shí)施市級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，及時(shí)終止實(shí)施應(yīng)急措施，恢復(fù)正常秩序。

五應(yīng)急保障體系

進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，有關(guān)應(yīng)急糧源落實(shí)、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等，在市糧食應(yīng)急工作指揮部統(tǒng)一指揮下，主要通過(guò)糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織實(shí)施。

（一）建立原糧應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)。按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和《河南省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》要求，完善省、市、縣三級(jí)地方儲(chǔ)備糧管理制度，加強(qiáng)和充實(shí)市、縣糧食儲(chǔ)備，保持必要的儲(chǔ)備規(guī)模。要根據(jù)市場(chǎng)需求以及應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)的需要，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。市、縣級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)為糧食應(yīng)急原糧供應(yīng)首選保障單位。確保市或縣糧食應(yīng)急工作指揮部下達(dá)指令后24小時(shí)將原糧陸續(xù)調(diào)往加工企業(yè)或指定供應(yīng)點(diǎn)。所有從事糧食收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售的企業(yè)要保持必要的庫(kù)存量，糧食收購(gòu)企業(yè)一般要保持不少于上年度正常經(jīng)營(yíng)情況下月均經(jīng)營(yíng)量30%的必要庫(kù)存量；銷(xiāo)售企業(yè)一般要保持不少于上年度正常經(jīng)營(yíng)情況下月均經(jīng)營(yíng)量20%的必要庫(kù)存量；加工企業(yè)的原料必要庫(kù)存量按收購(gòu)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)掌握，成品糧油必要庫(kù)存量按銷(xiāo)售企業(yè)掌握，在應(yīng)急狀態(tài)下，糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)庫(kù)存糧食為應(yīng)急原糧次選保障單位。根據(jù)市糧食應(yīng)急工作指揮部的安排，執(zhí)行應(yīng)急糧油動(dòng)用計(jì)劃時(shí)，應(yīng)急工作辦公室要具體落實(shí)糧食出庫(kù)庫(kù)點(diǎn)、運(yùn)輸工具及方向，并將有關(guān)落實(shí)情況向糧食應(yīng)急工作指揮部匯報(bào)。

（二）建立糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，根據(jù)糧食應(yīng)急加工需要，由市糧食局與各縣糧食局掌握、聯(lián)系指定的6家靠近糧源及重點(diǎn)銷(xiāo)售地區(qū)、交通便利、設(shè)施較好且常年具備加工能力、認(rèn)定為市糧食加工龍頭企業(yè)的大中型糧油加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)糧食應(yīng)急加工任務(wù)，必要時(shí)委托其他糧食加工龍頭企業(yè)承擔(dān)糧食加工任務(wù)。

（三）建立和完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。建立13個(gè)較大的省市縣地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)或收儲(chǔ)企業(yè)、4個(gè)較大型連鎖超市、6家糧食加工企業(yè)為糧食應(yīng)急銷(xiāo)售和發(fā)放網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)選擇認(rèn)定一些信譽(yù)好的國(guó)有及國(guó)有控股糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和城鎮(zhèn)連鎖超市以及農(nóng)村連鎖服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。

（四）建立糧食應(yīng)急調(diào)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)糧食儲(chǔ)備、加工、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的布局，提前規(guī)劃確定好糧食運(yùn)輸路線、運(yùn)輸工具。建立各糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)自備車(chē)為主的糧食運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，除啟動(dòng)應(yīng)急調(diào)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)外，必要時(shí)緊急調(diào)用社會(huì)汽車(chē)運(yùn)輸力量，確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸安全暢通。

（五）建立和完善糧食應(yīng)急信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。啟動(dòng)本預(yù)案后，應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系電話全天24小時(shí)開(kāi)通。加大對(duì)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)力度，特別加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)，實(shí)行糧食市場(chǎng)信息日?qǐng)?bào)制度，全面掌握糧食儲(chǔ)備、加工、調(diào)運(yùn)、供應(yīng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)將糧食應(yīng)急處置情況報(bào)上級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部和本級(jí)人民政府。各縣糧食局及市局直屬各單位要提供有效的通訊聯(lián)絡(luò)方式，保證通訊暢通。

（六）加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，預(yù)防社會(huì)秩序混亂。出現(xiàn)糧食應(yīng)急情況時(shí)，要召開(kāi)新聞會(huì)或電視廣播講話，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)政策、措施及市場(chǎng)監(jiān)測(cè)的情況，防止信息誤傳、謠言誤導(dǎo)引起社會(huì)恐慌。并通過(guò)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、街道辦事處、居委會(huì)做好宣傳穩(wěn)定工作。對(duì)采取應(yīng)急措施以后，仍不能穩(wěn)定市場(chǎng)，采取統(tǒng)一限價(jià)、統(tǒng)一配送、居民定量供應(yīng)等其他必要的行政措施和法律措施。

（七）各縣糧食局和市局直屬有關(guān)單位要增加投入，加強(qiáng)對(duì)糧食儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)工作。糧食行政管理部門(mén)要與應(yīng)急指定糧食儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)企業(yè)簽訂書(shū)面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時(shí)掌握這些企業(yè)糧食購(gòu)銷(xiāo)存情況。加強(qiáng)本級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)，適時(shí)進(jìn)行演練，培養(yǎng)一支能夠應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的訓(xùn)練有素的專業(yè)化隊(duì)伍。

六后期處置

（一）評(píng)估和改進(jìn)。市糧食應(yīng)急工作指揮部和各縣糧食局、直屬分局要及時(shí)對(duì)應(yīng)急處理的效果進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案。

（二）應(yīng)急經(jīng)費(fèi)清算和應(yīng)急能力恢復(fù)。市糧食局協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)應(yīng)急動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧發(fā)生的價(jià)差、貸款利息和費(fèi)用開(kāi)支以及緊急征用糧食經(jīng)營(yíng)者的糧食、交通工具和相關(guān)設(shè)施的合理補(bǔ)償進(jìn)行審核，及時(shí)進(jìn)行清算。根據(jù)緊急狀態(tài)下對(duì)糧食的需要和動(dòng)用情況，采取有力措施，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，增加收購(gòu)，補(bǔ)充市級(jí)儲(chǔ)備糧及商業(yè)庫(kù)存，恢復(fù)應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。糧食應(yīng)急處置工作實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)參加應(yīng)急工作人員，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)出色完成應(yīng)急任務(wù)、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，市糧食應(yīng)急工作指揮部給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)性糧食事件，拒不執(zhí)行本預(yù)案和糧食應(yīng)急指令，在糧食儲(chǔ)存、加工、供應(yīng)中弄虛作假、以次充好、囤積居奇、哄抬物價(jià)以及有特定職責(zé)的國(guó)家工作人員在應(yīng)急工作中玩忽職守、失職、瀆職等，給糧食應(yīng)急工作造成危害的行為，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

七附則

（一）各縣糧食局、市局直屬有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案和本地區(qū)本單位實(shí)際情況，制定和完善本市糧食應(yīng)急預(yù)案。

（二）本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。