彩票公益金管理制度

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第一條為了規(guī)范中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“總會(huì)”）彩票公益金（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目資金”）的使用管理，提高項(xiàng)目資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》和財(cái)政部有關(guān)項(xiàng)目資金的要求和規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱項(xiàng)目資金，是指中央財(cái)政從統(tǒng)籌的彩票公益金中安排的專門(mén)用于支持中國(guó)紅十字會(huì)開(kāi)展人道主義救助工作的資金。項(xiàng)目資金總額為****萬(wàn)元，其中備災(zāi)救災(zāi)項(xiàng)目*****萬(wàn)元；衛(wèi)生救護(hù)項(xiàng)目***萬(wàn)元；中國(guó)造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者資料庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目***萬(wàn)元。項(xiàng)目的執(zhí)行時(shí)間從20**年1月開(kāi)始至20**年12月結(jié)束。

第三條項(xiàng)目資金管理原則和要求。項(xiàng)目資金是開(kāi)展人道主義救助工作的專項(xiàng)資金，按照項(xiàng)目管理、專款專用的原則進(jìn)行管理，保證資金使用的安全性、有效性和公益性。項(xiàng)目資金管理的要求：

（一）項(xiàng)目資金必須嚴(yán)格按資金使用計(jì)劃規(guī)定的范圍使用，不得用于與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的其他支出。任何組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得以任何形式平調(diào)、擠占、挪用。項(xiàng)目資金具體用于“紅十字博愛(ài)送萬(wàn)家”活動(dòng)和救災(zāi)物資儲(chǔ)備、紅十字會(huì)衛(wèi)生救護(hù)師資培訓(xùn)、中國(guó)造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者資料庫(kù)總庫(kù)和省級(jí)分庫(kù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及捐獻(xiàn)者檢測(cè)。

（二）項(xiàng)目資金的使用必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，堅(jiān)持勤儉節(jié)約和量入為出的原則，提高資金使用效益。

（三）項(xiàng)目資金的使用要保證公平、公正、公開(kāi)，有利于社會(huì)監(jiān)督。凡項(xiàng)目資金資助的社會(huì)活動(dòng)和公益事業(yè)，都應(yīng)以顯著方式標(biāo)明“國(guó)家彩票公益金資助”標(biāo)識(shí)。使用項(xiàng)目資金購(gòu)置的公益設(shè)施、設(shè)備、器材等，項(xiàng)目資金使用單位必須參照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第四條項(xiàng)目資金管理的職責(zé)分工

（一）項(xiàng)目資金使用由中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)執(zhí)行委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“執(zhí)委會(huì)”）按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃，并與省、自治區(qū)、直轄市紅十字會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“地方分會(huì)”）分工負(fù)責(zé)、共同實(shí)施項(xiàng)目管理。

（二）執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目資金規(guī)劃、編制項(xiàng)目資金預(yù)算及預(yù)算調(diào)整方案，制定項(xiàng)目資金相關(guān)規(guī)章制度。

總會(huì)項(xiàng)目資金使用單位負(fù)責(zé)具體制定項(xiàng)目資金年度使用計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究分析；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施、總結(jié)驗(yàn)收及績(jī)效考核；負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，配合總會(huì)財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估、論證及追蹤問(wèn)效。

總會(huì)財(cái)務(wù)部門(mén)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金預(yù)算的編制、審核、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督及決算的編制；研究制定項(xiàng)目資金管理的有關(guān)規(guī)章制度；組織項(xiàng)目資金使用部門(mén)和單位對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行評(píng)估、論證、追蹤問(wèn)效和階段性監(jiān)督檢查；參與項(xiàng)目的總結(jié)驗(yàn)收、績(jī)效考評(píng)。

（三）地方分會(huì)對(duì)項(xiàng)目資金的管理比照總會(huì)的職責(zé)分工進(jìn)行。

第五條項(xiàng)目資金申報(bào)和審批

（一）項(xiàng)目資金的使用申請(qǐng)僅限于總會(huì)及地方分會(huì)。

（二）申報(bào)項(xiàng)目必須提供背景材料、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)、承擔(dān)項(xiàng)目單位的技術(shù)條件等。

（三）屬于總會(huì)的資金項(xiàng)目由總會(huì)向財(cái)政部報(bào)批后執(zhí)行。

（四）屬于省級(jí)地方分會(huì)或單位的資金項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目單位將項(xiàng)目申報(bào)材料報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后，將附有省級(jí)財(cái)政部門(mén)審核意見(jiàn)的項(xiàng)目申報(bào)材料上報(bào)總會(huì)，由中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)將當(dāng)年的公益金項(xiàng)目使用計(jì)劃和地方上報(bào)的項(xiàng)目匯總材料上報(bào)財(cái)政部審核批準(zhǔn)后下達(dá)。

第六條項(xiàng)目資金預(yù)算編制

（一）項(xiàng)目資金實(shí)行獨(dú)立的預(yù)決算制度。項(xiàng)目資金使用單位按照綜合預(yù)算的要求，合理預(yù)測(cè)總會(huì)和地方分會(huì)的收入情況（包括各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、募捐收入等），統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金和單位組織的各種收人，最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目資金使用效益。

（二）項(xiàng)目資金使用單位要根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)研究提出項(xiàng)目總體規(guī)劃，并在充分研究和論證后，填報(bào)財(cái)政部統(tǒng)一制定的項(xiàng)目申報(bào)文本。

（三）項(xiàng)目資金使用單位要在每年的9月30日前，根據(jù)項(xiàng)目總體規(guī)劃具體制定下一年度的項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，計(jì)劃的內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

（四）財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目資金使用單位報(bào)送的項(xiàng)目使用計(jì)劃，統(tǒng)籌編制項(xiàng)目資金支出預(yù)算，并組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審論證，提交執(zhí)委會(huì)審定后報(bào)送財(cái)政部。

（五）使用項(xiàng)目資金進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目，均應(yīng)按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一采購(gòu)。

（六）地方分會(huì)編制的項(xiàng)目資金使用計(jì)劃應(yīng)按照總會(huì)的要求報(bào)送。

第七條項(xiàng)目資金執(zhí)行管理

（一）項(xiàng)目資金年度支出預(yù)算一經(jīng)財(cái)政部核定，原則上不得調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生項(xiàng)目終止、撤消、變更、追加，必須按照規(guī)定的程序報(bào)批。

（二）項(xiàng)目資金實(shí)行單獨(dú)核算，分賬管理，不得與一般財(cái)政性資金混合管理。

（三）項(xiàng)目資金使用單位必須按照當(dāng)年確定的使用計(jì)劃完成項(xiàng)目，不得超計(jì)劃使用資金。如當(dāng)年項(xiàng)目無(wú)法完成，使用部門(mén)和單位需將項(xiàng)目資金出現(xiàn)結(jié)余的原因、結(jié)余金額等有關(guān)情況報(bào)總會(huì)并報(bào)財(cái)政部門(mén)備案后，可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

（四）項(xiàng)目資金要嚴(yán)格按照管理使用原則組織實(shí)施。屬于總會(huì)使用的項(xiàng)目資金，由財(cái)政部根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)撥付。屬于地方分會(huì)或單位使用的項(xiàng)目資金，由財(cái)政部將資金撥付到項(xiàng)目所在地省級(jí)財(cái)政部門(mén)的財(cái)政專戶，省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同總會(huì)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)撥付。

（五）項(xiàng)目階段性工作完成后，項(xiàng)目資金使用單位需編制項(xiàng)目完成情況和資金使用情況報(bào)告，財(cái)政部門(mén)將會(huì)同總會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)際完成情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定核撥下一階段項(xiàng)目資金。對(duì)未按要求執(zhí)行項(xiàng)目，項(xiàng)目管理中存在較大問(wèn)題，未落實(shí)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)、未及時(shí)編制項(xiàng)目執(zhí)行情況和資金使用情況報(bào)告的單位，將扣減或停撥下階段項(xiàng)目資金。

（六）總會(huì)應(yīng)定期向財(cái)政部報(bào)送屬于總會(huì)的項(xiàng)目以及匯總?cè)珖?guó)紅十字會(huì)系統(tǒng)的項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金使用情況。項(xiàng)目資金的地方使用單位應(yīng)定期向上級(jí)主管部門(mén)和省級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金使用情況。項(xiàng)目完成后，要及時(shí)組織驗(yàn)收和總結(jié)，并編制和報(bào)送項(xiàng)目資金年度決算報(bào)表和項(xiàng)目目標(biāo)完成情況的書(shū)面報(bào)告。

（七）總會(huì)在項(xiàng)目資金結(jié)束的6個(gè)月內(nèi)，應(yīng)委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公告。

第八條項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查

（一）項(xiàng)目資金使用單位要建立健全內(nèi)部監(jiān)督、檢查制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。對(duì)項(xiàng)目方案的確定和項(xiàng)目資金使用的全過(guò)程要進(jìn)行監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和處理。

（二）財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門(mén)可根據(jù)工作需要，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行檢查。項(xiàng)目資金使用部門(mén)和單位必須主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督、審計(jì)，不得以任何理由拒絕。

（三）對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)項(xiàng)目資金的單位和個(gè)人，要按規(guī)定嚴(yán)肅查處。構(gòu)成犯罪的將依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第九條各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)和地方分會(huì)，可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則并報(bào)財(cái)政部和中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)備案。

第十條本辦法由財(cái)政部、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第十一條本辦法自之日起執(zhí)行。