文物保護(hù)制度

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第一條為加強對本市文物的保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)適用本條例。

第三條本市文物保護(hù)工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，遵循政府主導(dǎo)、社會參與、屬地管理的原則。

第四條市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。

市文物行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作實施監(jiān)督管理，宣傳、貫徹文物保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)；組織文物保護(hù)的科學(xué)研究工作；履行文物保護(hù)的行政審批職能；指導(dǎo)文物保護(hù)的各項具體工作。

縣(市)區(qū)文物行政主管部門及其所屬的文物保護(hù)管理機構(gòu)，在市文物行政主管部門的指導(dǎo)下具體實施文物的保護(hù)、研究和宣傳、教育工作；縣（市）區(qū)文物行政主管部門在權(quán)限范圍內(nèi)履行文物保護(hù)的行政審批職能。

規(guī)劃、建設(shè)、公安、工商、園林、宗教、國土資源、旅游、檔案等行政主管部門，依法履行所承擔(dān)的保護(hù)文物的職責(zé)，維護(hù)文物管理秩序。

第五條本市行政區(qū)域內(nèi)地下、河流、湖泊中遺存的一切文物，屬于國家所有。

古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。國家指定保護(hù)的紀(jì)念性建筑物、古建筑、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代代表性建筑等不可移動文物，除國家另有規(guī)定的以外，屬于國家所有。

國有不可移動文物的所有權(quán)不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變。

第六條一切機關(guān)、組織和個人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、制止破壞和損壞文物的行為。

第七條市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃；文物保護(hù)、管理所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，?？顚Ｓ?。市、縣(市)區(qū)人民政府用于文物保護(hù)的財政撥款應(yīng)當(dāng)隨本級財政收入增長而增加，并從城市維護(hù)建設(shè)專項資金中提取一定比例用于文物保護(hù)。

鼓勵多渠道籌措文物保護(hù)經(jīng)費，支持文物保護(hù)事業(yè)。

第八條本市保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值和革命紀(jì)念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，由市人民政府報經(jīng)省人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)。

市文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃行政主管部門將文物古跡集中，體現(xiàn)一定歷史時期傳統(tǒng)風(fēng)貌，具有地方、民族特色的區(qū)域劃定為歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，報市人民政府核定公布，并制定具體的保護(hù)規(guī)劃和措施。

市、縣(市)區(qū)文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)甄選具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的不可移動文物，報同級人民政府核定公布為文物保護(hù)單位，并報省人民政府備案。需要確定為全國重點文物保護(hù)單位和省級文物保護(hù)單位的，按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定上報核定。

尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物，由縣(市)區(qū)文物行政主管部門予以登記、公布，并制定具體的保護(hù)措施。

第九條歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及城市總體規(guī)劃。納入保護(hù)的街區(qū)、村鎮(zhèn)的開發(fā)、利用，應(yīng)當(dāng)保護(hù)其歷史風(fēng)貌。

縣(市)區(qū)文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，共同編制轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃，并報市規(guī)劃、文物行政主管部門備案。

第十條縣(市)區(qū)文物行政主管部門負(fù)責(zé)建立健全本轄區(qū)內(nèi)各級文物保護(hù)單位的保護(hù)、管理制度。新公布的市級、縣級文物保護(hù)單位，市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)自公布之日起一年內(nèi)設(shè)立標(biāo)志說明、劃定必要的保護(hù)范圍，設(shè)置專門機構(gòu)或者指定專人管理，建立健全記錄檔案。

第十一條文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，由當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T提出意見，征得上一級文物行政主管部門同意后，報核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)。施工中應(yīng)當(dāng)確保文物保護(hù)單位的安全。

第十二條經(jīng)批準(zhǔn)在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌。新建建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的形式、高度、體量、色調(diào)等，應(yīng)當(dāng)與文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，工程設(shè)計方案由當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T提出意見，經(jīng)相應(yīng)的文物行政主管部門同意后，報規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

第十三條危害文物保護(hù)單位安全，破壞、污染文物保護(hù)單位歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)施，由當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T會同規(guī)劃、環(huán)保等行政主管部門提出處理意見，報核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十四條文物保護(hù)單位因特殊情況更名、合并的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T提出申請，征得上一級文物行政主管部門同意后，報核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)。

第十五條不得擅自拆除、遷移、改建不可移動文物。因特殊情況拆除、遷移，屬于文物保護(hù)單位的，按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定辦理；屬于尚未核定公布為文物保護(hù)單位的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣(市)區(qū)文物行政主管部門提出意見，報市文物行政主管部門批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)拆除或者遷移的不可移動文物，經(jīng)當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)管理機構(gòu)進(jìn)行拍照、測繪，保留必要的圖紙、資料后方可施工。拆除國有不可移動文物中具有收藏價值的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，由市文物行政主管部門指定文物收藏單位收藏。

經(jīng)批準(zhǔn)遷移的不可移動文物，遷移過程中應(yīng)當(dāng)保證文物的完整，不得中止遷移。

本條規(guī)定的拆除、遷移所需費用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。

第十六條經(jīng)核定公布的歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)、歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，不得改變其原有的歷史風(fēng)貌。因特殊情況改變其原有歷史風(fēng)貌的，應(yīng)當(dāng)報核定公布的人民政府批準(zhǔn)。

第十七條國有不可移動文物，由使用人負(fù)責(zé)保護(hù)及修繕、保養(yǎng)，并接受當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)管理機構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。沒有使用人的，由所在地文物行政主管部門指定其他部門、單位負(fù)責(zé)保護(hù)，當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。屬于國有文物保護(hù)單位的，報核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府予以修繕經(jīng)費補助。

非國有不可移動文物，由所有人負(fù)責(zé)保護(hù)及修繕、保養(yǎng)。非國有不可移動文物有損毀危險，所有人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予幫助；所有人具備修繕能力而拒不履行修繕義務(wù)的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢赃M(jìn)行搶救修繕，所需費用由所有人負(fù)擔(dān)。

尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物，分別按前兩款執(zhí)行。

第十八條對文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕的，使用人或者所有人應(yīng)當(dāng)將修繕計劃和方案報相應(yīng)的文物行政主管部門批準(zhǔn)，批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征求上一級文物行政主管部門的意見。對尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物進(jìn)行修繕的，報縣(市)區(qū)文物行政主管部門批準(zhǔn)。

第十九條鼓勵和支持國有不可移動文物的使用人遷出文物保護(hù)單位。

非國有不可移動文物轉(zhuǎn)讓時，國家可以按其使用功能進(jìn)行置換或者優(yōu)先收購。

第二十條不可移動文物修繕或者遷移時，文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)對施工單位的資質(zhì)進(jìn)行查驗。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照修繕或者遷移方案施工，并接受當(dāng)?shù)丶吧霞壩奈镄姓鞴懿块T的監(jiān)督。工程竣工后，由相應(yīng)的文物行政主管部門組織驗收。

第二十一條不可移動文物的修繕、保養(yǎng)、遷移，不得改變文物原狀。

第二十二條國內(nèi)外團(tuán)體、組織或者個人投資修繕或者利用國有不可移動文物，不得改變該文物的所有權(quán)。利用過程中，應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T的監(jiān)督。

第二十三條國土資源行政主管部門在受理文物保護(hù)單位用地登記時，應(yīng)當(dāng)按照各級人民政府劃定的保護(hù)范圍，實施地籍調(diào)查和四鄰簽章認(rèn)可，確保文物保護(hù)單位的完整統(tǒng)一，維護(hù)其歷史風(fēng)貌。

第二十四條不可移動文物的所有人或者使用人，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T簽訂防火、防盜、防爆、防其他責(zé)任事故的文物保護(hù)責(zé)任書。所有人或者使用人發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)與文物行政主管部門重新簽訂文物保護(hù)責(zé)任書。

第二十五條納入旅游發(fā)展規(guī)劃或者旅游線路的不可移動文物，應(yīng)當(dāng)按照不可移動文物的保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行利用。因特殊情況修改保護(hù)規(guī)劃的，報上一級文物、規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十六條在合理利用國有文物保護(hù)單位時，不得將文物保護(hù)單位作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。國有文物保護(hù)單位需要改變使用權(quán)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T提出意見，經(jīng)相應(yīng)的文物行政主管部門及上一級文物行政主管部門同意，報核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)。

第二十七條在建設(shè)工程施工或者工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)當(dāng)立即停止施工或局部停工，保護(hù)現(xiàn)場，并及時報告當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T。文物行政主管部門在接到報告后，二十四小時內(nèi)提出停工或者復(fù)工意見。停工的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)提出處理意見。

第二十八條鼓勵公民、法人和其他組織設(shè)立與本市歷史文化相關(guān)的、具有地方特色的博物館。

第二十九條市、縣(市)區(qū)博物館、紀(jì)念館、展覽館、陳列館、文物管理所、文化館、圖書館、檔案館等國有文物收藏單位及其他文物藏品單位，應(yīng)當(dāng)向市文物行政主管部門申請文物藏品鑒定。文物收藏單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定結(jié)論，設(shè)置藏品檔案，建立管理制度，并向當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T備案。國有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置文物藏品專用庫房及專職庫房保管人員，配備安全技術(shù)防范設(shè)施。

第三十條文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織可以依法收藏文物。其收藏的文物可以依法流通，所有權(quán)受法律保護(hù)。

市文物行政主管部門對公民、法人和其他組織依法收藏的文物，提供鑒定、修復(fù)、保管等方面的咨詢。

第三十一條公民、法人和其他組織不得買賣下列文物：

(一)國有文物，但是國家允許的除外；

(二)非國有館藏珍貴文物；

(三)國有不可移動文物中的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，但是依法拆除的國有不可移動文物中的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等不屬于本條例第十五條第二款規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由文物收藏單位收藏的除外；

(四)來源不符合法律規(guī)定的文物。

第三十二條市文物、工商行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對文物經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。

文物商店應(yīng)當(dāng)亮證經(jīng)營。銷售的文物應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營者按品類如實登記，經(jīng)審核并加貼由文物行政主管部門統(tǒng)一印制的審核標(biāo)識后，方可銷售。不得偽造、挪用、涂改文物審核標(biāo)識，銷售的文物應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價。

第三十三條公安、工商、海關(guān)等行政主管部門和司法機關(guān)依法查繳、沒收的文物，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?，妥善保管，并在結(jié)案后三十日內(nèi)無償移交文物行政主管部門。

第三十四條違反本條例第十一條、第十二條、第二十五條、第三十一條的，由縣級以上文物行政主管部門依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十五條擅自拆除、遷移不可移動文物的，依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

擅自改建不可移動文物的，由縣級以上文物行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處五萬元以上十萬元以下罰款。

擅自中止遷移不可移動文物的，由縣級以上文物行政主管部門責(zé)令限期完成遷移；在規(guī)定期限內(nèi)拒不遷移或者造成文物損毀、滅失情節(jié)嚴(yán)重的，對建設(shè)單位處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第三十六條未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自對文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕的，由縣級以上文物行政主管部門責(zé)令限期補辦手續(xù)，并處五千元以上五萬元以下罰款。

修繕過程中，明顯改變文物保護(hù)單位原狀的，由縣級以上文物行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，并處五萬元以上五十萬元以下罰款，相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

非國有不可移動文物的所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務(wù)，當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行了搶救修繕，所有人拒不支付修繕費用的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛉嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

第三十七條在建設(shè)工程施工或工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報或者拒不上交的，由縣級以上文物行政主管部門會同公安機關(guān)追繳文物。情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上文物行政主管部門處五千元以上五萬元以下罰款。

第三十八條國有文物收藏單位達(dá)不到保管條件的，由市文物行政主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令限期整改；逾期尚未整改的，由市文物行政主管部門指定其他具備條件的文物收藏單位代為保管相關(guān)文物藏品。

第三十九條文物商店未經(jīng)審核、加貼審核標(biāo)識而銷售文物，或偽造、挪用、涂改文物審核標(biāo)識的，由市文物行政主管部門給予警告，并處二千元以上一萬元以下罰款。

第四十條文物行政主管部門、文物保護(hù)管理機構(gòu)及其他相關(guān)部門的工作人員徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，由所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成文物滅失、損毀的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第四十一條本條例自**年10月1日起施行。