轎子雪山保護管理制度

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第一章總則

第一條為保護和合理開發(fā)利用轎子雪山資源，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實際，制定本條例。

第二條轎子雪山保護和管理的區(qū)域（以下簡稱管理區(qū)）為253平方公里，位于**市祿勸彝族苗族自治縣的烏蒙、轉(zhuǎn)龍、雪山三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和東川區(qū)的紅土地、舍塊兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）境內(nèi)。

第三條管理區(qū)實行嚴(yán)格保護、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。

第四條市人民政府在管理區(qū)設(shè)立管理機構(gòu)，對管理區(qū)實行保護和管理。

第五條市、縣（區(qū)）建設(shè)、環(huán)保、林業(yè)、旅游、規(guī)劃、國土、農(nóng)業(yè)、公安等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)同管理機構(gòu)做好管理區(qū)的保護和管理工作。

第六條對在管理區(qū)的保護和管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，由管理機構(gòu)給予表彰獎勵。

第二章資源與環(huán)境保護

第七條管理區(qū)實行三級保護。

一級保護區(qū)為核心保護區(qū)，只準(zhǔn)從事經(jīng)批準(zhǔn)的科研教學(xué)活動。

二級保護區(qū)為景觀保護區(qū)，應(yīng)當(dāng)保護原有的地形地貌、自然景觀和林木植被，各種建設(shè)活動和經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后方可進行。

三級保護區(qū)為外圍保護區(qū)，各種活動應(yīng)當(dāng)與景區(qū)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

一、二、三級保護區(qū)范圍，由管理機構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃劃定，并樹立界樁、標(biāo)記標(biāo)明。

任何單位和個人不得毀壞或者擅自改變界樁、標(biāo)記。

第八條管理區(qū)內(nèi)的林木，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃進行管理。

管理區(qū)內(nèi)的古樹名木應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?，設(shè)置保護說明，禁止砍伐、移植、毀損。

禁止擅自砍伐管理區(qū)內(nèi)的林木；確需砍伐的，應(yīng)當(dāng)符合管理區(qū)規(guī)劃的要求，經(jīng)管理機構(gòu)審查同意后，報林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第九條管理區(qū)內(nèi)的湖泊、河（溪）流、河床、泉水、瀑布等，除按照管理區(qū)規(guī)劃進行整修、利用外，禁止擅自圍、填、堵、截或者其他人為改變。

第十條禁止獵捕或者傷害管理區(qū)內(nèi)的野生動物。

第十一條禁止在一、二級保護區(qū)內(nèi)采礦采石、挖砂取土。

因管理區(qū)內(nèi)道路和設(shè)施維護，確需在三級保護區(qū)內(nèi)采石、挖砂取土的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)管理機構(gòu)審查同意，報國土資源等有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)后，在指定地點采、挖，并按規(guī)定恢復(fù)采區(qū)環(huán)境。

管理區(qū)內(nèi)的居民因生活需要，在三級保護區(qū)內(nèi)采石、挖砂取土自用的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦芾頇C構(gòu)劃定的區(qū)域內(nèi)在指定的地點采、挖。

第十二條未經(jīng)動植物檢疫部門檢疫的竹、木、花草、種子和動物等，禁止引入管理區(qū)。

第十三條在一、二級保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）在巖石和林木上題字、刻畫或者污損；

（二）采挖、踐踏、砍伐、攀折花草樹木；

（三）亂丟亂堆垃圾、廢棄物或者排放污染物；

（四）燒荒、墾荒、葬墳；

（五）儲存和攜帶易燃易爆、有毒有害物品；

（六）攜帶火種、野炊和其他違章用火作業(yè)；

（七）捕撈、放牧、野營；

（八）其他破壞資源與環(huán)境的行為。

第十四條禁止馬幫進入一級保護區(qū)。

未經(jīng)管理機構(gòu)批準(zhǔn)，禁止馬幫進入二級保護區(qū)。

第三章規(guī)劃與建設(shè)

第十五條管理區(qū)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，由管理機構(gòu)組織編制后報**市人民政府批準(zhǔn)?？傮w規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃需要修改、變更時，由管理機構(gòu)提出方案，報**市人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的管理區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃是管理區(qū)資源保護、開發(fā)和利用的依據(jù)，任何單位和個人都不得違反或者擅自改變。

第十六條管理區(qū)內(nèi)景點和游覽服務(wù)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃進行。

一級保護區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)任何項目。

二級保護區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施；只準(zhǔn)建設(shè)游覽步道、休息亭和設(shè)置廁所、果皮箱等游覽環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。上述游覽服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和設(shè)置，應(yīng)當(dāng)結(jié)合地形地貌，與周圍景物相協(xié)調(diào)。建設(shè)纜車、索道，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃并經(jīng)管理機構(gòu)審查同意，報有審批權(quán)的行政主管部門批準(zhǔn)后方可進行。

三級保護區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)破壞地形地貌、自然山體、林木植被和有污染的項目。

各類游覽設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期進行檢查維修；凡運行和使用中污染環(huán)境或者破壞景觀的，應(yīng)當(dāng)限期拆除。

第十七條管理區(qū)的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)綜合開發(fā)、配套建設(shè)。各種構(gòu)筑物、建筑物和游覽服務(wù)設(shè)施在布局、高度、體量、造型、風(fēng)格和色調(diào)等方面，應(yīng)當(dāng)與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛褡逦幕偷胤教厣?/p>

第十八條在管理區(qū)內(nèi)實施的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理區(qū)的規(guī)劃，由管理機構(gòu)審查同意，并經(jīng)環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門辦理相關(guān)手續(xù)后，方可施工。

第十九條管理區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目，其環(huán)保設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；達不到環(huán)保要求的不得施工，不得投入使用。

第二十條建設(shè)項目施工時，施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施，保護施工現(xiàn)場周圍的景物、植被、水體和地貌環(huán)境，不得造成污染和損壞；建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時清運，并在指定的地點傾倒、處置；施工結(jié)束，應(yīng)當(dāng)及時清理場地，恢復(fù)環(huán)境原貌。

第四章管理與服務(wù)

第二十一條在管理區(qū)內(nèi)的單位、居民和游客，應(yīng)當(dāng)保護管理區(qū)資源和公共設(shè)施，維護管理區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，遵守管理規(guī)定和游覽要求，并接受管理機構(gòu)的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。

第二十二條管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和群眾，合理利用三級保護區(qū)和周邊地區(qū)資源，開展與資源特色和保護方向一致的生產(chǎn)和經(jīng)營活動，發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

第二十三條凡需在管理區(qū)內(nèi)從事各種經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)管理機構(gòu)同意后方可辦理其他手續(xù)。所從事的各項經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)在管理機構(gòu)批準(zhǔn)的地點進行。經(jīng)營場所的指示標(biāo)牌，應(yīng)當(dāng)按照管理機構(gòu)規(guī)定的式樣、規(guī)格制作，并在指定的地點設(shè)置。

第二十四條經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)收費項目及標(biāo)準(zhǔn)，保證服務(wù)質(zhì)量，不得強行向游客兜售商品或者強行提供服務(wù)，不得欺詐、脅迫、誤導(dǎo)游客消費。

第二十五條禁止在一、二級保護區(qū)內(nèi)設(shè)置、張貼、散發(fā)各類廣告。

第二十六條管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強管理區(qū)內(nèi)的治安、消防、護林防火、道路交通、游覽設(shè)施等安全管理，建立健全安全管理制度，保護游客安全和景物完好，維護管理區(qū)內(nèi)的公共秩序。對管理的車輛、纜車、索道等交通設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期檢查；在險要道路、繁忙道口及危險地段應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志，加強管理和維護。

第二十七條管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照道路交通管理的規(guī)定設(shè)置標(biāo)志，并保持完好。

管理區(qū)內(nèi)的車輛，應(yīng)當(dāng)按照管理機構(gòu)規(guī)定的路線行駛，并在規(guī)定的地點?？俊?/p>

第二十八條管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定和有關(guān)法規(guī)做好管理區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和食品安全工作，對飲食、服務(wù)業(yè)的衛(wèi)生和食品安全進行管理，可以根據(jù)需要規(guī)定管理區(qū)內(nèi)禁止經(jīng)營的商品、服務(wù)項目以及禁止使用的燃料、包裝物品。

第二十九條管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定防雪崩、暴雨、大霧、泥石流等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，配備信息設(shè)備，及時警示信息。

管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地確定各景區(qū)、景點的游客容量和游覽路線，制定旅游旺季疏導(dǎo)游客的具體方案，禁止超過容量接納游客。

管理機構(gòu)可以根據(jù)保護環(huán)境和恢復(fù)生態(tài)的需要，對重要景區(qū)、景點實行定期封閉輪休。

第三十條管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定旅游游覽注意事項，設(shè)置導(dǎo)游圖文標(biāo)識，做好文明游覽的宣傳教育工作，引導(dǎo)游客遵守公共秩序，愛護管理區(qū)內(nèi)的資源、環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施。

第三十一條管理區(qū)內(nèi)的資源和設(shè)施實行有償使用。凡利用管理區(qū)內(nèi)資源進行經(jīng)營活動和使用設(shè)施的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向管理機構(gòu)繳納資源保護費和設(shè)施維修費，用于管理區(qū)維護、建設(shè)和環(huán)境保護。具體收費標(biāo)準(zhǔn)，按照**省人民政府批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第五章法律責(zé)任

第三十二條違反本條例第七條第六款規(guī)定的，由管理機構(gòu)責(zé)令其恢復(fù)原狀，賠償損失，可以并處500元以上2000元以下的罰款。

第三十三條違反本條例第九條規(guī)定的，由管理機構(gòu)責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期或者拒不恢復(fù)原狀的，承擔(dān)恢復(fù)原狀所發(fā)生的一切費用。

第三十四條違反本條例第十一條第三款規(guī)定的，由管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并按每立方米處100元的罰款，不足1立方米的，按照1立方米計算；情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上5000元以下的罰款。

第三十五條違反本條例第十三條第一項規(guī)定的，由管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，并處100元以上1000元以下的罰款。

違反本條例第十三條第二項規(guī)定的，由管理機構(gòu)責(zé)令改正，沒收采挖、砍伐、攀折的花草樹木，可以并處100元以上1000元以下的罰款。

違反本條例第十三條第三項、第四項、第五項、第六項、第八項規(guī)定之一的，由管理部門責(zé)令限期改正、限期搬遷、恢復(fù)原狀，沒收儲存和攜帶的易燃易爆、有毒有害物品以及火種；逾期不改正或者拒不恢復(fù)原狀的，由管理機構(gòu)對單位處5000元以上2萬元以下的罰款，對個人處1000元以上5000元以下的罰款；逾期不搬遷的墳?zāi)?，由管理機構(gòu)強制搬遷。

違反本條例第十三條第七項、第十四條規(guī)定的，由管理機構(gòu)責(zé)令改正，并處100元以上500元以下的罰款。

第三十六條違反本條例第十六條第二款、第三款、第四款規(guī)定之一的，由管理機構(gòu)責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由管理機構(gòu)強制拆除，并對單位處5萬元以上10萬元以下的罰款，對個人處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第三十七條違反本條例第二十條規(guī)定的，由管理機構(gòu)責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀；逾期不改正的，由管理機構(gòu)對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，對個人處5000元以上1萬元以下罰款。

第三十八條違反本條例第二十三條、第二十五條規(guī)定之一的，由管理機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改的，由管理機構(gòu)強制拆除，對單位處1000元以上5000元以下的罰款，對個人處500元以上1000元以下的罰款。

第三十九條違反本條例第八條、第十條、第十一條第一款和第二款、第十二條、第十六條第一款、第十八條、第十九條、第二十四條規(guī)定的，由林業(yè)、國土、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、價格等行政主管部門依法給予行政處罰。

第四十條管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為但無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)及時移送或者通報有權(quán)處理的部門，有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)依法及時予以處理，并將處理情況通報管理機構(gòu)。

第四十一條管理機構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）未按規(guī)定對管理區(qū)各種資源進行調(diào)查登記，建立檔案，設(shè)置標(biāo)志的；

（二）不按管理區(qū)規(guī)劃要求和本條例規(guī)定的審批程序批準(zhǔn)建設(shè)項目及經(jīng)營項目的；

（三）未按規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志和作出防范說明的；

（四）超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動，造成傷亡事故的；

（五）管理不善造成管理區(qū)資源、環(huán)境破壞的；

（六）串通經(jīng)營單位或者個人，敲詐勒索游客的；

（七）擅自提高資源保護費和設(shè)施維修費的收取標(biāo)準(zhǔn)的；

（八）挪用資源保護費和設(shè)施維修費的；

（九）對違反本條例的行為不依法處理的；

（十）其他濫用職權(quán)、玩忽職守的。

第四十二條違反本條例規(guī)定造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十三條管理機構(gòu)可以根據(jù)本條例制定實施細(xì)則或者單項管理規(guī)定，報**市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第四十四條本條例自**年5月1日起施行。