城區(qū)個人住宅建設(shè)規(guī)劃管理制度

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第一章總則

第一條為了規(guī)范城市個人住宅建設(shè)，加強城市規(guī)劃管理，確保城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的有效實施，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條在本市城區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃和建設(shè)個人住宅，適用本辦法。本辦法所稱城區(qū)，是指本市所轄的夷陵區(qū)、西陵區(qū)（含**經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）、伍家崗區(qū)、點軍區(qū)、犭虎亭區(qū)的城市規(guī)劃區(qū)。本辦法所稱個人住宅，是指村民或居民自行出資、建設(shè)、使用的住宅。

第三條本市城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)本市人民政府依法確定的職權(quán)，負(fù)責(zé)城區(qū)個人住宅建設(shè)的規(guī)劃管理工作。國土資源、城建、城管、房地產(chǎn)、公安消防、交通等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城區(qū)個人住宅建設(shè)的規(guī)劃管理工作。

第四條個人住宅建設(shè)必須服從城市規(guī)劃管理，貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中建設(shè)和節(jié)約用地的原則。

第二章一般規(guī)定

第五條城市規(guī)劃行政主管部門按照下列規(guī)定，對個人住宅建設(shè)實施規(guī)劃管理：

（一）在城市建成區(qū)，禁止建設(shè)個人住宅；

（二）在城市近郊區(qū)，規(guī)劃個人住宅小區(qū)和村民點，從嚴(yán)控制建設(shè)分散的個人住宅；

（三）在城市遠(yuǎn)郊區(qū)，規(guī)劃村民點和組團式個人住宅，限制建設(shè)零星的個人住宅；

（四）獨立式個人住宅的層數(shù)不超過三層，其占地面積和建筑面積必須符合規(guī)劃控制指標(biāo)。城市建成區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)的具體范圍由市城市規(guī)劃行政主管部門擬定，報市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布，實施過程中需要作重大調(diào)整的，由市城市規(guī)劃行政主管部門另行報批。

第六條個人住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市規(guī)定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范，不得在臨近道路兩側(cè)建設(shè)有礙觀瞻的建（構(gòu)）筑物，并應(yīng)按規(guī)定留出綠化用地。

第七條新建、改建、擴建個人住宅，必須先向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設(shè)工程選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并據(jù)此向國土資源行政主管部門辦理土地使用手續(xù)，依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本后，方可進行建設(shè)。

第八條建設(shè)個人住宅，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求和核準(zhǔn)的施工圖紙實施，申請放線驗線、勘驗±0.00，不得擅自更改。確需更改的，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

個人住宅竣工后，建設(shè)者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向城市規(guī)劃行政主管部門申請規(guī)劃驗收；未經(jīng)驗收或驗收不合格的，城市規(guī)劃行政主管部門不予換發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本，房地產(chǎn)管理部門不得為其辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。

第九條鼓勵個人建房選用標(biāo)準(zhǔn)圖紙進行建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)圖紙由城市規(guī)劃行政主管部門組織編制、推薦。

第三章城市建成區(qū)個人住宅的規(guī)劃管理

第十條依照城市規(guī)劃，在城市建成區(qū)內(nèi)一律不得新建、擴建、改建個人住宅。

第十一條在城市建成區(qū)內(nèi)，因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃和土地整理由市人民政府指令收購的國有土地范圍內(nèi)已建成的個人住宅，不得再進行改變房屋結(jié)構(gòu)的翻修、維修；其它范圍的個人住宅需要進行改變房屋結(jié)構(gòu)的翻修、維修，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

第十二條城市建成區(qū)內(nèi)的個人住宅，經(jīng)房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定為危險房屋的，依照有關(guān)房屋安全管理的規(guī)定處理；其中需要整體拆除的，土地使用權(quán)由市國土資源管理部門依法收回。

第四章個人住宅小區(qū)建設(shè)的規(guī)劃管理

第十三條具備相應(yīng)房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的業(yè)主單位，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，可以建設(shè)個人住宅小區(qū)。建設(shè)個人住宅小區(qū)所需土地，由政府土地儲備機構(gòu)依法征用（或收購），以招標(biāo)、拍賣等方式將土地使用權(quán)預(yù)出讓。

第十四條業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計并統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)個人住宅小區(qū)的道路、管線、綠化等各項配套建設(shè)項目。業(yè)主單位完成個人住宅小區(qū)各項配套建設(shè)項目總投資的25%以上，可將小區(qū)內(nèi)的個人住宅建設(shè)項目轉(zhuǎn)讓給城市居民或村民分戶自建，也可代受轉(zhuǎn)讓人建設(shè)，還可建設(shè)完成后按商品房統(tǒng)一銷售。

按前款規(guī)定的任何一種方式建設(shè)個人住宅，業(yè)主單位均應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請，辦理個人住宅項目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并承擔(dān)保證個人住宅小區(qū)全部建設(shè)活動嚴(yán)格按照規(guī)劃實施的法律責(zé)任。

第十五條個人住宅小區(qū)內(nèi)的項目建成后，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)統(tǒng)一申報驗收，為個人住宅建設(shè)（購買）人申辦房屋產(chǎn)權(quán)登記和土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

第十六條禁止城市居民在個人住宅小區(qū)外新建個人住宅。

第五章村民點建設(shè)的規(guī)劃管理

第十七條村民在城市近、遠(yuǎn)郊區(qū)建設(shè)個人住宅，均應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃要求在村民點集中建設(shè)，但因自然條件限制不宜規(guī)劃建設(shè)村民點的除外。城市郊區(qū)提倡建設(shè)多層單元式個人住宅。

第十八條在下列規(guī)劃控制范圍內(nèi)，不得在村民點以外新建、擴建、原地翻建個人住宅，已建成的零星個人住宅，在擴建、翻建時應(yīng)遷入村民點：

（一）高速公路、城市主干道規(guī)劃道路紅線兩側(cè)以外各100米的區(qū)域，及鐵路、城市次干道規(guī)劃道路紅線兩側(cè)以外各50米的區(qū)域；

（二）三峽工程壩區(qū)周邊規(guī)劃控制范圍；

（三）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃控制范圍；

（四）長江大橋橋頭規(guī)劃控制范圍；

（五）因生態(tài)保護需要控制的范圍；

（六）城市規(guī)劃行政主管部門報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的其它需要從嚴(yán)控制的范圍。

第十九條村民點規(guī)劃的編制，由區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位完成。編制村民點規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，各項技術(shù)指標(biāo)必須符合省、市有關(guān)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的要求，按規(guī)劃要求配置公共綠地、公用及市政設(shè)施等必要的配套設(shè)施。

第二十條村民點規(guī)劃須報城市規(guī)劃行政主管部門審批。規(guī)劃和建設(shè)村民點需要調(diào)整部分土地使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國土資源行政主管部門依法審批。

第二十一條村民新建、擴建個人住宅的用地標(biāo)準(zhǔn)，由市國土資源行政主管部門依法規(guī)定。村民的生活配套用房（雜屋）為臨時性建筑，不得超過批準(zhǔn)的占地面積、建筑面積和改變使用性質(zhì)。

第二十二條在已經(jīng)規(guī)劃個人住宅小區(qū)和村民點的城市近、遠(yuǎn)郊區(qū)，已建成的分散、零星個人住宅，因自然原因滅失或?qū)傥７康仍蛐璨鸪?，原房屋所有人要求新建個人住宅的，應(yīng)當(dāng)在個人住宅小區(qū)或村民點內(nèi)建設(shè)，不得原地重建。

第二十三條村民不得要求按村民建房待遇多處建房，也不得將個人住宅出售后，再要求享受村民建房待遇。

第六章監(jiān)督與處罰

第二十四條違反本辦法有關(guān)城市規(guī)劃管理規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門依照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《湖北省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》、《湖北省城市建設(shè)監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十五條違反本辦法有關(guān)土地管理規(guī)定的，由國土資源行政主管部門依照《中華人民共和國土地管理法》、《湖北省土地管理實施辦法》的規(guī)定予以處罰。

第二十六條城市管理行政執(zhí)法人員、土地管理監(jiān)察人員，應(yīng)當(dāng)依照法定職權(quán)加強對個人住宅建設(shè)行為的監(jiān)督檢查，依法制止違法建設(shè)行為。個人住宅的建設(shè)、施工人員及小區(qū)建設(shè)業(yè)主單位，應(yīng)當(dāng)配合城市管理行政執(zhí)法人員和土地管理監(jiān)察人員的監(jiān)督檢查工作，如實提供情況和資料，不得隱瞞、阻撓。

第二十七條規(guī)劃、國土資源、城建、城管、房地產(chǎn)、公安消防、交通等部門的工作人員，在個人住宅建設(shè)規(guī)劃管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或行政監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條當(dāng)事人對行政處罰等具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或向人民法院起訴。

第七章附則

第二十九條本辦法所稱建成區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)，為本市城市規(guī)劃行政主管部門經(jīng)市人民政府審批后向社會公布的區(qū)域。

第三十條本辦法自**年1月1日起施行。