出入境檢驗(yàn)檢疫查封扣押制度

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第一章總則

第一條為規(guī)范出入境檢驗(yàn)檢疫查封、扣押工作，維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，保證檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，依照《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱的查封、扣押是指出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的核查、封存或者留置等行政強(qiáng)制措施。

第三條國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）負(fù)責(zé)全國出入境檢驗(yàn)檢疫查封、扣押的管理和監(jiān)督檢查工作。

國家質(zhì)檢總局設(shè)在各地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)（以下簡稱檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)查封、扣押的實(shí)施。

第四條檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施查封、扣押應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，以最小損害當(dāng)事人的權(quán)益為原則。

第五條公民、法人或者其他組織對檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施的查封、扣押，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施的查封、扣押不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議，或者依法提起行政訴訟；對檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)違法實(shí)施查封、扣押造成損害的，有權(quán)依法要求賠償。

第二章適用范圍和管轄

第六條有下列情形之一的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以實(shí)施查封、扣押：

（一）法定檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品經(jīng)書面審查、現(xiàn)場查驗(yàn)、感官檢查或者初步檢測后有證據(jù)證明涉及人身財(cái)產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目不合格的；

（二）非法定檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品經(jīng)抽查檢驗(yàn)涉及人身財(cái)產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目不合格的；

（三）不符合法定要求的進(jìn)出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備；

（四）進(jìn)出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營場所存在危害人體健康和生命安全重大隱患的；

（五）在涉及進(jìn)出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品的違法行為中，存在與違法行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料的。

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實(shí)施查封、扣押，但屬于海關(guān)監(jiān)管的或者已被其他行政機(jī)關(guān)查封、扣押的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)暫不實(shí)施查封、扣押，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知海關(guān)或者實(shí)施查封、扣押的其他機(jī)關(guān)予以必要的協(xié)助。

第七條查封、扣押一般由違法行為發(fā)生地的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照屬地管轄的原則實(shí)施。

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)需要異地實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知異地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，異地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

兩個(gè)以上檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)發(fā)生管轄爭議的，報(bào)請共同的上級機(jī)構(gòu)指定管轄。

第三章程序

第八條實(shí)施查封、扣押的程序包括：收集證據(jù)材料、報(bào)告、審批、決定、送達(dá)、實(shí)施等。

第九條實(shí)施查封、扣押前，應(yīng)當(dāng)做好證據(jù)的收集工作，并對收集的證據(jù)予以核實(shí)。

第十條查封、扣押的證據(jù)材料一般包括：現(xiàn)場記錄單、現(xiàn)場筆錄、當(dāng)事人提供的各種單證以及現(xiàn)場抽取的樣品、攝錄的音像材料、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)記錄、工作紀(jì)錄、檢驗(yàn)檢疫結(jié)果證明和其他證明材料。

第十一條實(shí)施查封、扣押前應(yīng)當(dāng)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人書面或者口頭報(bào)告，并填寫《實(shí)施查封、扣押審批表》，經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可實(shí)施。案件重大或者需要對數(shù)額較大的財(cái)物實(shí)施查封、扣押的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

第十二條緊急情況下或者不實(shí)施查封、扣押可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以按照合法、及時(shí)、適當(dāng)、簡便和不加重當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的原則當(dāng)場做出查封、扣押決定，并組織實(shí)施或者監(jiān)督實(shí)施。

第十三條當(dāng)場實(shí)施查封、扣押的，檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

第十四條實(shí)施查封、扣押應(yīng)當(dāng)制作《查封、扣押決定書》?！恫榉?、扣押決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人姓名或者名稱、地址；

（二）查封、扣押措施的事實(shí)、理由和依據(jù)；

（三）查封、扣押物品的名稱、數(shù)量和期限；

（四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機(jī)關(guān)的名稱和印章；

（六）行政執(zhí)法人員的簽名和日期。

第十五條《檢驗(yàn)檢疫查封、扣押決定書》應(yīng)當(dāng)及時(shí)送交當(dāng)事人簽收，由當(dāng)事人在《送達(dá)回證》上簽名或者蓋章，并注明送達(dá)日期。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)予以注明。

第十六條實(shí)施查封、扣押應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；

（二）出示執(zhí)法身份證件；

（三）當(dāng)場告知當(dāng)事人實(shí)施查封、扣押的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；

（四）制作現(xiàn)場記錄，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場拍攝。現(xiàn)場記錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：查封、扣押實(shí)施的起止時(shí)間、實(shí)施地點(diǎn)、查封、扣押后的狀態(tài)等；

（五）制作查封、扣押物品清單。查封、扣押清單一式三份，由當(dāng)事人、物品保管人和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)分別保存；

（六）現(xiàn)場記錄和查封、扣押物品清單由當(dāng)事人和檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人不在現(xiàn)場或者當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)邀請見證人到場，說明情況，在筆錄中予以注明；見證人拒絕簽字或蓋章的，檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中予以注明；

（七）加貼封條或者采取其他方式明示檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)已實(shí)施查封、扣押。

實(shí)施查封、扣押后，需要出具有關(guān)檢驗(yàn)檢疫證書的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定出具相關(guān)證書。

第十七條檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法對查封、扣押的進(jìn)出口商品或者其他物品（場所），做出處理決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長時(shí)限，期限不超過30日。對于保質(zhì)期較短的商品或者其他物品，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)做出處理決定。涉及行政處罰的，期限遵照相關(guān)規(guī)定。法律對期限另有規(guī)定的除外。

需要進(jìn)行檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定的，檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定的時(shí)間不計(jì)入查封、扣押期限。檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并告知當(dāng)事人。檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定的費(fèi)用由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第十八條對查封、扣押的進(jìn)出口商品或者其他物品（場所），檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；因保管不當(dāng)造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。但因不可抗力造成的損失除外。

第十九條對查封的進(jìn)出口商品或者其他物品（場所），檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以指定當(dāng)事人負(fù)責(zé)保管，也可以委托第三人負(fù)責(zé)保管，當(dāng)事人或者受委托第三人不得損毀或者轉(zhuǎn)移。因當(dāng)事人原因造成的損失，由當(dāng)事人承擔(dān)賠償責(zé)任；因受委托第三人原因造成的損失，由委托的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和受委托第三人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第二十條對經(jīng)查實(shí)不涉及人身財(cái)產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目不合格的進(jìn)出口商品和其他不再需要實(shí)施查封、扣押的物品（場所），檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即解除查封、扣押，并制作《解除查封、扣押決定書》和《解除查封、扣押物品清單》送達(dá)當(dāng)事人。

第二十一條檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在查封、扣押期限內(nèi)未做出處理決定的，查封、扣押自動(dòng)解除。被扣押的進(jìn)出口商品或者其他物品，應(yīng)當(dāng)立即退還當(dāng)事人。

第四章監(jiān)督

第二十二條實(shí)施查封、扣押的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正或者由上級檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)責(zé)令改正：

（一）沒有法律、法規(guī)依據(jù)實(shí)施查封、扣押的；

（二）改變法定的查封、扣押方式、對象、范圍、條件的；

（三）違反法定程序?qū)嵤┎榉?、扣押的?/p>

第二十三條檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正并依法給予賠償，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法實(shí)施查封、扣押的；

（二）使用或者損毀查封、扣押的財(cái)物，給當(dāng)事人造成損失的；

（三）對依法應(yīng)當(dāng)退還扣押的物品不予退還，給當(dāng)事人造成損失的。

第二十四條檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)將查封、扣押的財(cái)物截留、私分或者變相私分的，由上級檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門予以追繳。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)工作人員利用職務(wù)便利，將查封、扣押的財(cái)物據(jù)為己有，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第二十六條對禁止進(jìn)境的動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物必須實(shí)施封存的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

對出入境旅客實(shí)施的診驗(yàn)等強(qiáng)制措施不在本規(guī)定調(diào)整范圍之內(nèi)，由國家質(zhì)檢總局另行規(guī)定。

第二十七條檢驗(yàn)檢疫查封、扣押文書格式由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一制定并在其網(wǎng)站上公布。

第二十八條檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立查封、扣押檔案，并妥善保管，保管期限不少于2年。

第二十九條本規(guī)定由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條本規(guī)定自年10月1日起施行。