稅務(wù)局稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度

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第一條為了規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，提高稅收?qǐng)?zhí)法水平，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》等法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市地稅系統(tǒng)稅收行政執(zhí)法的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條追究我市地稅系統(tǒng)稅務(wù)人員的稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任適用本辦法。

第三條執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、有錯(cuò)必究過(guò)罰相當(dāng)、寓教于懲的原則。

第四條稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)是指稅務(wù)人員在稅務(wù)行政執(zhí)法過(guò)程中違反稅法的行為；稅務(wù)人員因超越職權(quán)、濫用職權(quán)、違反法定工作程序、行政不作為以及其它違反稅法的行為，給國(guó)家及納稅人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

第五條稅務(wù)人員有下列情形之一的，均屬于稅務(wù)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為

(1)違反有關(guān)法律、行政法規(guī)，不征或者少征稅款，致使國(guó)家稅收遭受損失的；

(2)違反法律、行政法規(guī)，擅自作出稅收的開(kāi)征、停征或者減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅以及其他同稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定的；

(3)擅自改變稅收征管范圍和稅款入庫(kù)預(yù)算級(jí)次的；

(4)違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定提前征收、延緩征收或者定率征收的；

(5)濫用職權(quán)，故意刁難納稅人、扣繳義務(wù)人并造成損害的；

(6)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的違法案件故意不移交的；

(7)作出的具體行政行為被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)、變更，或者導(dǎo)致稅務(wù)局在行政訴訟中敗訴，或者導(dǎo)致稅務(wù)局承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任的；

(8)評(píng)議考核、執(zhí)法檢查要求限期整改而未整改的；

(9)違反檢查工作程序，濫用檢查職權(quán)，給國(guó)家和納稅人造成損害的；

(10)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章和制度規(guī)定，造成不良后果的行為。

第六條稅務(wù)人員的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，依據(jù)稅收行政執(zhí)法檢查、稅務(wù)檢查審理及復(fù)查、復(fù)議、訴訟、行政賠償、監(jiān)察、信訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提起追究。

第七條追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)按下列原則明確責(zé)任：

(1)因承辦人個(gè)人原因造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，由承辦人承擔(dān)全部過(guò)錯(cuò)責(zé)任；承辦人為兩人以上的，根據(jù)責(zé)任大小分別承擔(dān)主要責(zé)任、次要責(zé)任；

(2)承辦人的意見(jiàn)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的，由承辦人、批準(zhǔn)人共同承擔(dān)責(zé)任，其中批準(zhǔn)人承擔(dān)主要責(zé)任，承辦人承擔(dān)次要責(zé)任；因承辦人弄虛作假導(dǎo)致錯(cuò)誤批準(zhǔn)的，由承辦人承擔(dān)全部過(guò)錯(cuò)責(zé)任；

(3)承辦人的行為經(jīng)復(fù)議維持原決定導(dǎo)致訴訟敗訴的，由承辦人和復(fù)議人員共同承擔(dān)責(zé)任，其中復(fù)議人員承擔(dān)主要責(zé)任，承辦人承擔(dān)次要責(zé)任；

(4)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為是由集體研究決定的，主持人承擔(dān)主要責(zé)任，其他人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第八條有下列情形之一的，不追究責(zé)任人的責(zé)任：

(1)因法律、法規(guī)規(guī)定不明確，導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；

(2)集體研究時(shí)申明保留意見(jiàn)的；

(3)因執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)命令、決定，導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的。

第九條有下列情節(jié)之一的，可以從輕、減輕或者免除追究行為人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

(1)因過(guò)錯(cuò)行為輕微，影響不大的，可以免予追究；

(2)過(guò)錯(cuò)行為后果嚴(yán)重，但主動(dòng)承認(rèn)過(guò)錯(cuò)，及時(shí)糾正錯(cuò)誤減少損失、挽回影響的。

第十條有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重或加重追究責(zé)任人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

(1)因徇私舞弊、濫用職權(quán)造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；

(2)同時(shí)犯有本辦法第五條規(guī)定的兩種以上過(guò)錯(cuò)行為的；

(3)發(fā)生兩次以上根據(jù)本辦法應(yīng)追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的；

(4)對(duì)檢舉、揭發(fā)、控告人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；

(5)轉(zhuǎn)移、銷(xiāo)毀有關(guān)證據(jù)，或以其他方法阻礙執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任調(diào)查、追究的；

(6)其他因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)造成重大損失的。

第十一條本市各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的法制工作部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)機(jī)關(guān)稅收行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的日常工作。

第十二條法制工作部門(mén)在稅收行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究過(guò)程中履行下列職責(zé)：

(1)對(duì)應(yīng)追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的行為報(bào)主管局長(zhǎng)審批立案；

(2)負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為進(jìn)行調(diào)查；

(3)對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任案件調(diào)查報(bào)告進(jìn)行初審并提出處理意見(jiàn)；

(4)負(fù)責(zé)處理其他與執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究有關(guān)的事項(xiàng)。

第十三條各部門(mén)在行政執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)移交法制工作部門(mén)辦理，并填寫(xiě)《北京市地方稅務(wù)局稅收行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究轉(zhuǎn)辦單》。

法制工作部門(mén)接到《北京市地方稅務(wù)局稅收行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究轉(zhuǎn)辦單》后，應(yīng)填寫(xiě)《稅務(wù)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究立案?jìng)浒副怼?，?bào)主管局長(zhǎng)批準(zhǔn)立案。

第十四條立案后，法制工作部門(mén)負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)稅務(wù)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為實(shí)施調(diào)查。參加調(diào)查的人員不得少于兩人。

調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)向被調(diào)查人員核實(shí)有關(guān)情況，被調(diào)查人員享有陳述、申辯的權(quán)利，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄被調(diào)查人員的意見(jiàn)，并由被調(diào)查人簽字確認(rèn)。

第十五條調(diào)查核實(shí)后，調(diào)查人員應(yīng)制作《執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件調(diào)查報(bào)告》，提出處理意見(jiàn)，報(bào)主管局長(zhǎng)批準(zhǔn)；

對(duì)構(gòu)成比較嚴(yán)重責(zé)任的，提出意見(jiàn)轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)處理。

第十六條過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的決定可依下列方式作出：

(1)對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)充分、責(zé)任明確的責(zé)任人追究相應(yīng)責(zé)任；

(2)對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)充分，沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的責(zé)任人，作出無(wú)過(guò)錯(cuò)定性；

(3)對(duì)應(yīng)當(dāng)移送其他有關(guān)機(jī)關(guān)處理的，作出移送決定；

(4)對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)事實(shí)不清，證據(jù)不充分、責(zé)任不明確的退回法制工作部門(mén)重新調(diào)查。

第十七條法制工作部門(mén)應(yīng)根據(jù)本局領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)制作《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究決定書(shū)》；對(duì)應(yīng)當(dāng)追究行政處分責(zé)任的，由人事、監(jiān)察部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十八條追究稅務(wù)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，可以采取以下形式進(jìn)行處理：

(1)告誡談話(huà)；

(2)扣發(fā)獎(jiǎng)金；

(3)調(diào)整執(zhí)法崗位；

(4)分局內(nèi)通報(bào)批評(píng)；

(5)全系統(tǒng)通報(bào)批評(píng)；

(6)停職檢查；

(7)按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》及《稅收征收管理法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第十九條稅務(wù)人員違法情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十條被追究人不服過(guò)錯(cuò)追究意見(jiàn)的，可以書(shū)面形式向做出決定的機(jī)關(guān)申辯，也可以直接向上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申辯。有關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在接到申辯材料次日起兩個(gè)月內(nèi)做出書(shū)面答復(fù)。

第二十一條執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件結(jié)案后，法制工作部門(mén)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定立卷，并送同級(jí)人事部門(mén)歸檔。

第二十二條各區(qū)縣局、直屬分局應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況制定實(shí)施辦法，并報(bào)市局法制處備案。

第二十三條各區(qū)縣局、直屬分局應(yīng)在每年1月15日前將上年度執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的統(tǒng)計(jì)情況報(bào)市局法制處。

第二十四條本辦法自年11月1日起執(zhí)行。