專項行動計劃資金管理細則

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第一章總則

第一條為把科教興國戰(zhàn)略落實到基層，以科技為支撐，推動縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富和壯大縣鄉(xiāng)財政實力，科技部、財政部決定實施科技富民強縣專項行動計劃（以下簡稱“專項行動”）。為規(guī)范和加強科技富民強縣專項行動計劃資金（以下簡稱“專項資金”）的管理，提高資金使用效益，依據(jù)《科技富民強縣專項行動計劃實施方案（試行）》和《中央對地方專項撥款管理辦法》，制定本辦法。

第二條中央財政為推動地方組織實施專項行動，設(shè)立專項資金。專項資金重點支持中西部地區(qū)和東部欠發(fā)達地區(qū)。

第三條專項資金實行項目管理。項目一次性申報立項和批復預算，在考核的基礎(chǔ)上分年度撥付資金。

第四條專項資金按照以下原則管理和使用：

（一）分級管理、地方為主。專項行動由中央、?。▍^(qū)、市，下同）、地（市，下同）、縣（市，下同）分級管理，以省為主，縣具體負責組織實施。省級科技行政主管部門和財政部門負責集成相關(guān)科技資源，協(xié)調(diào)落實相關(guān)政策和專項資金投入。

（二）統(tǒng)一部署、分步實施。根據(jù)各地區(qū)域特色和地方科技工作基礎(chǔ)，進行整體設(shè)計，統(tǒng)一部署，按照進度安排，選擇不同類型的、具有示范帶動作用的縣及科技項目，成熟一批，實施一批。

（三）財政引導、獎補結(jié)合。以財政投入為引導，構(gòu)建多元化投入機制。通過財政資金的前期引導和后期獎勵等多種方式，調(diào)動社會各方參與實施專項行動的積極性，加大對專項行動的資金投入。

（四）?？顚Ｓ?、追蹤問效。專項資金應(yīng)當按照本辦法中規(guī)定的開支范圍使用，不得用于與專項行動無關(guān)的開支。同時，要建立對專項行動立項、實施、驗收的動態(tài)管理機制，加強對項目預算執(zhí)行情況和使用效果的監(jiān)督管理，提高資金的使用效益。

第二章專項資金開支范圍

第五條專項資金應(yīng)當圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持技術(shù)的引進、消化吸收、示范推廣、技術(shù)培訓等方面的工作。

第六條專項資金的開支范圍：

（一）新技術(shù)、新品種引進費:是指項目實施過程中為引進新技術(shù)、新品種，或購買專利，進行消化吸收、生產(chǎn)工藝流程改造、技術(shù)的適用性改進和集成創(chuàng)新等發(fā)生的費用。

（二）技術(shù)示范應(yīng)用費:是指項目實施過程中為開展技術(shù)示范所需購買或改造小型儀器設(shè)備、低值易耗品以及租用示范場地等發(fā)生的費用。

（三）科技服務(wù)費:是指項目實施過程中聘請科技人員對項目進行技術(shù)指導、咨詢、服務(wù)所發(fā)生的費用。

（四）培訓費:是指項目實施過程中開展的實用技術(shù)培訓等工作所發(fā)生的資料費、講課費、場所租用費、學員食宿補助等費用。

第七條各省和試點縣應(yīng)當按照國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定，加強對專項資金的管理，嚴禁擅自擴大開支范圍。專項資金實行單獨核算和管理。

第三章申報與審批

第八條專項資金的申報內(nèi)容包括試點縣科技富民強縣專項行動計劃實施方案（以下簡稱“實施方案”，格式見附1）和項目預算。各省要將實施方案和項目預算同時上報。

當年新增試點縣的實施方案和項目預算于當年3月底前申報。

第九條實施方案的申報和批復

（一）根據(jù)各省專項行動方案，申報專項行動的縣應(yīng)當由縣科技富民強縣工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組牽頭組織有關(guān)部門按照相關(guān)要求制定實施方案，由縣科技行政主管部門、財政部門逐級上報到省級科技行政主管部門、財政部門。實施方案應(yīng)包括實施周期內(nèi)專項行動的總體目標、具體任務(wù)、可行性分析、保障措施等。

（二）申報縣應(yīng)圍繞本地有突出優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)選一個項目進行申報。專項行動實施周期根據(jù)科技項目的具體情況確定，項目周期一般為兩年。根據(jù)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)布局情況，也可以由省統(tǒng)籌組織若干個縣圍繞一個區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的不同環(huán)節(jié)和內(nèi)容進行申報。

（三）省級科技行政主管部門、財政部門會同相關(guān)部門對申報縣實施方案的可行性進行審核，確定上報的試點縣，完善實施方案，正式行文并附省基本情況表（見附2），各縣實施方案（一式六份）報送科技部、財政部。

（四）科技部會同財政部組織專家對申報縣的實施方案論證后進行批復。

第十條項目預算的申請和批復

（一）項目預算申請由省級財政部門、科技行政主管部門根據(jù)上報的試點縣實施方案，填寫專項資金申請表和項目預算支出表（見附3），正式行文報送財政部、科技部，并按照本辦法規(guī)定的專項資金具體開支范圍報送詳細的測算依據(jù)、標準、說明等。

（二）財政部會同科技部對各省提出的專項資金申請進行審核，并批復。

（三）省級財政部門會同科技行政主管部門根據(jù)中央財政下達的專項資金，結(jié)合省里安排的資金，統(tǒng)一下達到試點縣。

（四）專項資金的撥付按照財政資金撥付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省級財政部門會同科技行政主管部門根據(jù)項目執(zhí)行情況，分兩批撥付專項資金。項目執(zhí)行第一年撥付項目總預算的70%。對于項目第一年執(zhí)行效果好的，在第二年繼續(xù)撥付其余30%資金；對于第一年執(zhí)行效果不理想的，則停止撥付。

第十一條經(jīng)批準的項目預算一般不予調(diào)整。省級財政部門、科技行政主管部門可根據(jù)項目的執(zhí)行情況提出項目預算調(diào)整建議，并按照申報程序履行報批手續(xù)。

第四章組織實施

第十二條省、地、縣各級科技、財政部門要加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，集成資源，落實資金，嚴格按照省專項行動總體方案和批準的試點縣實施方案進行組織實施。

第十三條省級財政部門要給予必要的投入，保障專項行動的順利實施。

第十四條省級科技行政主管部門、財政部門對專項行動的實施實行動態(tài)管理，并按照有關(guān)要求及時向科技部、財政部報告年度執(zhí)行情況。

第十五條地級科技行政主管部門、財政部門按照有關(guān)要求，協(xié)調(diào)落實相關(guān)配套措施，對專項行動實施進行指導。

第十六條試點縣要充分發(fā)揮科技富民強縣工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組及辦公室的作用，明確職責，合理分工，協(xié)調(diào)推進專項行動實施?？萍几幻駨娍h工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室要加強項目管理，嚴格按照批復實施方案的內(nèi)容和要求組織各相關(guān)單位具體落實，要及時向上級管理部門報告執(zhí)行情況和重大事項，積極配合有關(guān)部門做好各項監(jiān)督檢查工作。

第十七條項目因客觀原因必須中止的，試點縣應(yīng)及時提出申請，由省級科技行政主管部門、財政部門負責清查處理，項目結(jié)余資金歸還原渠道，專項資金形成的固定資產(chǎn)按照國家有關(guān)規(guī)定處置，并將處理結(jié)果報財政部、科技部備案。

第五章績效考評與監(jiān)督管理

第十八條專項行動實行績效考評制度，對項目立項、執(zhí)行、效果、資金管理等進行績效考評。中央財政將對開展工作積極、措施得力、效果顯著的省以項目補助的形式給予適當獎勵，獎勵經(jīng)費仍然用于試點效果突出的縣繼續(xù)實施專項行動，也可以用于項目實施過程中對引進、應(yīng)用新技術(shù)、新品種發(fā)揮示范帶動作用，效果顯著的農(nóng)戶、企業(yè)和相關(guān)單位給予獎勵，以鼓勵和引導農(nóng)民和企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新品種。

第十九條省及省以下各級科技富民強縣工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室負責立項、執(zhí)行和驗收全過程的監(jiān)督檢查。

項目完成后，試點縣科技富民強縣工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)當在1個月內(nèi)向省級科技行政主管部門、財政部門提出驗收申請。省級科技行政主管部門、財政部門按照有關(guān)規(guī)定組織驗收，并將驗收結(jié)果報科技部、財政部備案。

第二十條科技部、財政部組織有關(guān)機構(gòu)和專家對專項行動執(zhí)行情況進行年度檢查和整體評價。

對未經(jīng)批準變更項目和任務(wù)，擠占、截留、挪用專項資金，未落實承諾經(jīng)費等行為的試點縣，科技部、財政部將視其情節(jié)輕重采取追回撥款、終止項目、取消試點縣資格等措施。如省未履行職責，造成項目不能順利實施，項目目標不能實現(xiàn)的，將調(diào)減對所在省的專項資金支持力度。

第六章附則

第二十一條地方政府安排的用于實施專項行動的資金，可納入本辦法統(tǒng)一管理。

第二十二條本辦法自之日起施行。

第二十三條本辦法由財政部、科技部負責解釋。