通信保障應急制度

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1總則

1．1編制目的

建立健全國家通信保障和通信恢復應急工作機制，提高應對突發(fā)事件的組織指揮能力和應急處置能力，保證應急通信指揮調度工作迅速、高效、有序地進行，滿足突發(fā)情況下通信保障和通信恢復工作的需要，確保通信的安全暢通。

1．2編制依據

依據《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關法規(guī)和規(guī)章制度，制定本預案。

1．3適用范圍

本預案適用于下述情況下的重大通信保障或通信恢復工作。

（1）特大通信事故；

（2）特別重大自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件；

（3）黨中央、國務院交辦的重要通信保障任務。

1．4工作原則

在黨中央、國務院領導下，通信保障和通信恢復工作堅持統(tǒng)一指揮、分級負責，嚴密組織、密切協(xié)同，快速反應、保障有力的原則。

2組織指揮體系及職責

2．1國家通信保障應急組織機構及職責

信息產業(yè)部設立國家通信保障應急領導小組，負責領導、組織和協(xié)調全國的通信保障和通信恢復應急工作。

國家通信保障應急領導小組下設國家通信保障應急工作辦公室，負責日常聯(lián)絡和事務處理工作。

2．2組織體系框架描述

國家通信保障應急領導小組和國家通信保障應急工作辦公室負責組織、協(xié)調相關省（區(qū)、市）通信管理局和基礎電信運營企業(yè)通信保障應急管理機構，進行重大突發(fā)事件的通信保障和通信恢復應急工作。

各?。▍^(qū)、市）通信管理局設立電信行業(yè)省級通信保障應急工作管理機構，負責組織和協(xié)調本?。▍^(qū)、市）各基礎電信運營企業(yè)通信保障應急管理機構，進行本省（區(qū)、市）的通信保障和通信恢復應急工作。

各基礎電信運營企業(yè)總部和省級公司設立相應的通信保障應急工作管理機構，負責組織本企業(yè)內的通信保障和通信恢復應急工作。各基礎電信運營企業(yè)省級公司受當地?。▍^(qū)、市）通信管理局和各基礎電信運營企業(yè)總部的雙重領導。

3預防和預警機制

各級電信主管部門和基礎電信運營企業(yè)應從制度建立、技術實現、業(yè)務管理等方面建立健全通信網絡安全的預防和預警機制。

3．1預防機制

各級電信主管部門要加強對各基礎電信運營企業(yè)網絡安全防護工作和應急處置準備工作的監(jiān)督檢查，保障通信網絡的安全暢通。

3．2預警監(jiān)測

各級電信主管部門通信保障應急管理機構及基礎電信運營企業(yè)都要建立相應的預警監(jiān)測機制，加強通信保障預警信息的監(jiān)測收集工作。

預警信息分為外部預警信息和內部預警信息兩類。外部預警信息指電信行業(yè)外突發(fā)的可能需要通信保障或可能對通信網產生重大影響的事件警報。內部預警信息指電信行業(yè)內通信網上的事故征兆或部分通信網突發(fā)事故可能對其他通信網造成重大影響的事件警報。

各級電信主管部門要與國家、地方政府有關部門建立有效的信息溝通渠道，各級基礎電信運營企業(yè)網絡運行管理維護部門要對電信網絡日常運行狀況實時監(jiān)測分析，及時發(fā)現預警信息。

3．3預防預警行動

信息產業(yè)部獲得外部預警信息后，通信保障應急領導小組應立即召開會議，研究部署通信保障應急工作的應對措施，通知相關基礎電信運營企業(yè)做好預防和通信保障應急工作的各項準備工作。

基礎電信運營企業(yè)通過監(jiān)測獲得內部預警信息后，應對預警信息加以分析，按照早發(fā)現、早報告、早處置的原則，對可能演變?yōu)閲乐赝ㄐ攀鹿实那闆r，及時報告國家通信保障應急工作辦公室。國家通信保障應急工作辦公室接到預警信息后，立即進行分析核實，經確認后，通知可能受到影響的其他基礎電信運營企業(yè)，做好預防和應急準備工作。

3．4預警分級和

3．4．1預警分級

預警劃分為四個等級：

Ⅰ級：因特別重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成多?。▍^(qū)、市）通信故障或大面積骨干網中斷、通信樞紐樓遭到破壞等情況，及需要通信保障應急準備的重大情況；通信網絡故障可能升級造成多?。▍^(qū)、市）通信故障或大面積骨干網中斷的情況。

Ⅱ級：因重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成該?。▍^(qū)、市）多個基礎電信運營企業(yè)所屬網絡通信故障的情況，及需要通信保障應急準備的情況；通信網絡故障可能升級造成該省（區(qū)、市）多個基礎電信運營企業(yè)所屬網絡通信故障的情況。

Ⅲ級：因較大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成該?。▍^(qū)、市）某基礎電信運營企業(yè)所屬網絡多點通信故障的情況；通信網絡故障可能升級造成該?。▍^(qū)、市）某基礎電信運營企業(yè)所屬網絡多點通信故障的情況。

Ⅳ級：因一般突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成該?。▍^(qū)、市）某基礎電信運營企業(yè)所屬網絡局部通信故障的情況。

3．4．2預警

國家通信保障應急領導小組可以確認并Ⅰ級預警信息；?。▍^(qū)、市）通信管理局通信保障應急管理機構可以確認并Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級預警信息。

各級通信保障應急管理機構應根據國家通信保障應急領導小組的預警信息，做好相應的通信保障應急準備工作。

4應急響應

4．1響應分級

突發(fā)事件發(fā)生時，按照分級負責、快速反應的原則，通信保障和通信恢復應急響應工作劃分為四個等級：

Ⅰ級：突發(fā)事件造成多省通信故障或大面積骨干網中斷、通信樞紐樓遭到破壞等重大影響，及國家有關部門下達的重要通信保障任務，由國家通信保障應急領導小組負責組織和協(xié)調，啟動本預案。

Ⅱ級：突發(fā)事件造成某?。▍^(qū)、市）多基礎電信運營企業(yè)通信故障或地方政府有關部門下達通信保障任務時，由各?。▍^(qū)、市）通信管理局的通信保障應急管理機構負責組織和協(xié)調，啟動省（區(qū)、市）通信管理局通信保障應急預案，同時報國家通信保障應急工作辦公室。

Ⅲ級：突發(fā)事件造成某?。▍^(qū)、市）某基礎電信運營企業(yè)多點通信故障時，由相應基礎電信運營企業(yè)通信保障應急管理機構負責相關的通信保障和通信恢復應急工作，啟動基礎電信運營企業(yè)相應的通信保障應急預案，同時報本?。▍^(qū)、市）通信管理局應急通信管理機構。

Ⅳ級：突發(fā)事件造成某省（區(qū)、市）某基礎電信運營企業(yè)局部通信故障時，由相應基礎電信運營企業(yè)通信保障應急管理機構負責相關的通信保障和通信恢復應急工作，啟動基礎電信運營企業(yè)相應的通信保障應急預案。

4．2應急處置

本預案重點考慮發(fā)生Ⅰ級突發(fā)事件時的應急處置工作。

4．2．1信息上報和處理

突發(fā)事件發(fā)生時，出現重大通信中斷和通信設施損壞的企業(yè)和單位，應立即將情況上報信息產業(yè)部。信息產業(yè)部接到報告后，應在1小時內報國務院。

國家通信保障應急工作辦公室獲得突發(fā)事件信息后，應立即分析事件的嚴重性，及時向國家通信保障應急領導小組提出處理建議，由國家通信保障應急領導小組進行決策，并啟動本預案。需要國務院進行協(xié)調的，應立即上報國務院。

啟動本預案時，相應的通信管理局和基礎電信運營企業(yè)的通信保障應急管理機構應提前或同時啟動下級預案。

4．2．2信息通報

在處置Ⅰ級突發(fā)事件過程中，國家通信保障應急領導小組應加強與通信保障應急任務下達單位或部門及相關基礎電信運營企業(yè)的信息溝通，及時通報應急處置過程中的信息，提高通信保障和通信恢復工作效率。

基礎電信運營企業(yè)應將相關信息及時通報與突發(fā)事件有關的政府部門、重要單位和用戶。

4．2．3通信保障應急任務下達

發(fā)生Ⅰ級突發(fā)事件時，國家通信保障應急工作辦公室按照國家通信保障應急領導小組的指示，以書面或傳真形式向有關省（區(qū)、市）通信管理局和基礎電信運營企業(yè)下達任務通知書。接到任務通知書后，各單位應立即傳達貫徹，成立現場通信保障應急指揮機構，并組織相應人員進行通信保障和通信恢復工作。

4．2．4通信保障應急工作要求

相關?。▍^(qū)、市）通信管理局通信保障應急管理機構和基礎電信運營企業(yè)收到任務通知書后，應立即開展通信保障和通信恢復應急工作。具體要求如下：

（1）通信保障及搶修遵循先中央、后地方，先重點、后一般的原則；

（2）應急通信系統(tǒng)應保持良好狀態(tài)，實行24小時值班，所有人員應堅守工作崗位待命；

（3）主動與上級有關部門聯(lián)系，及時通報有關情況；

（4）相關電信運營企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務和通信恢復過程中，應顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時由國家通信保障應急工作辦公室進行統(tǒng)一協(xié)調；

（5）在組織執(zhí)行任務過程中，現場通信保障應急指揮機構應及時上報任務執(zhí)行情況。

4．2．5通信保障應急任務結束

通信保障和通信恢復應急工作任務完成后，由國家通信保障應急領導小組下達解除任務通知書，現場應急通信指揮機構收到通知書后，任務正式結束。

4．2．6調查、處理、后果評估與監(jiān)督檢查

信息產業(yè)部負責對特大通信事故原因進行調查、分析和處理，對事故后果進行評估，并對事故責任處理情況進行監(jiān)督檢查。

4．2．7信息

由信息產業(yè)部負責有關的信息工作，必要時可授權?。▍^(qū)、市）通信管理局進行信息工作。

4．2．8通信聯(lián)絡

在突發(fā)事件應急響應過程中，要確保應急處置系統(tǒng)內部機構之間和部門之間的通信聯(lián)絡暢通。通信聯(lián)絡方式主要采用固定電話、移動電話、會議電視、傳真等。

5后期處置

5．1情況匯報和經驗總結

通信保障和通信恢復應急任務結束后，信息產業(yè)部應做好突發(fā)事件中公眾電信網絡設施損失情況的統(tǒng)計、匯總，及任務完成情況總結和匯報，不斷改進通信保障應急工作。

5．2獎懲評定及表彰

為提高通信保障應急工作的效率和積極性，按照有關規(guī)定，對在通信保障和通信恢復應急過程中表現突出的單位和個人給予表彰，對保障不力，給國家和企業(yè)造成損失的單位和個人進行懲處。

6保障措施

6．1通信保障應急隊伍

通信保障應急隊伍由基礎電信運營企業(yè)的網絡管理、運行維護、工程及應急機動通信保障機構組成。各基礎電信運營企業(yè)應不斷加強通信保障應急隊伍的建設，以滿足國家通信保障和通信恢復應急工作的需要。

6．2物資保障

基礎電信運營企業(yè)應建立必要的通信保障應急資源的保障機制，并按照通信保障應急工作需要配備必要的通信保障應急裝備，加強對應急資源及裝備的管理、維護和保養(yǎng)，以備隨時緊急調用。

6．3必備資料

各基礎電信運營企業(yè)應急管理機構必須備有地圖、各種通信保障應急預案、通信調度預案和異常情況處理流程圖、物資儲備清單和相關單位、部門及主管領導聯(lián)系方式。

6．4技術儲備與保障

信息產業(yè)部在平時應加強技術儲備與保障管理工作，建立通信保障應急管理機構與專家的日常聯(lián)系和信息溝通機制，在決策重大通信保障和通信恢復方案過程中認真聽取專家意見和建議。

適時組織相關專家和機構分析當前通信網絡安全形勢，對通信保障應急預案及實施進行評估，開展通信保障的現場研究，加強技術儲備。

6．5宣傳、培訓和演習

各級通信保障應急管理機構應加強對通信網絡安全和通信保障應急的宣傳教育工作，定期或不定期地對有關通信保障應急指揮管理機構和保障人員進行技術培訓和應急演練，保證應急預案的有效實施，不斷提高通信保障應急的能力。

6．6通信保障應急工作監(jiān)督檢查制度

各級通信保障應急管理機構應加強對通信保障應急工作的監(jiān)督和檢查，做到居安思危、常備不懈。

6．7需要其他部門保障的工作

6．7．1交通運輸保障

為了保證突發(fā)事件發(fā)生時通信保障應急車輛及通信物資能夠迅速抵達事發(fā)地點，國家或地方交通管理部門為應急通信車輛配置執(zhí)行應急任務特許通行證。在特殊情況下，國家或地方交通部門應負責為應急通信物資的調配提供必要的交通運輸工具支持，以保證應急物資迅速到達。

6．7．2電力保障

突發(fā)事件發(fā)生時，國家或地方電力部門優(yōu)先保證通信設施的供電需求。

6．7．3經費保障

因通信事故造成的通信保障處置費用，由電信運營企業(yè)承擔；處置突發(fā)事件產生的通信保障費用，參照《國家財政應急保障預案》執(zhí)行。

7附則

7．1名詞術語說明

（1）通信是指電信網絡。

（2）特大通信事故是指由突發(fā)事件造成的通信樞紐樓破壞、大面積骨干網中斷等情況。

（3）各基礎電信運營企業(yè)是指中國電信集團公司、中國網絡通信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合通信有限公司、中國衛(wèi)星通信集團公司、中國鐵通集團有限公司等。

7．2預案管理與更新

本預案由信息產業(yè)部負責管理和更新，由國家通信保障應急工作辦公室根據國家通信保障應急領導小組的命令和指示啟動。預案堅持周期性的評審原則，每年一次，根據需要及時進行修改。

7．3預案生效

本預案自印發(fā)之日起生效。