干線公路建設(shè)管理細(xì)則

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第一章總則

第一條為加強我市干線公路建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量和建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，依據(jù)《湖南省干線公路建設(shè)管理試行辦法》和相關(guān)法律、法規(guī)，制定本管理辦法。

第二條本管理辦法所涉及的建設(shè)工程，是指列入省“十一五”干線公路建設(shè)規(guī)劃及市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的由市財政實行定額投入的項目。

第三條干線公路建設(shè)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化設(shè)計、分級負(fù)責(zé)、分級投入、嚴(yán)格管理”的原則。

第四條干線公路建設(shè)工程享受省、市重點工程建設(shè)項目相關(guān)優(yōu)惠政策。

第五條干線公路建設(shè)項目堅持實行項目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。

第二章組織機構(gòu)及職責(zé)

第六條我市成立“十一五”國、省干線公路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管交通建設(shè)的副市長擔(dān)任組長，市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市交通局、市公路管理局等有關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)決定、協(xié)調(diào)和解決干線公路建設(shè)的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市公路管理局），主要職責(zé)是負(fù)責(zé)市干線公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，協(xié)調(diào)處理建設(shè)過程中的有關(guān)問題，監(jiān)督工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、施工安全、資金使用，考核目標(biāo)完成情況，總結(jié)交流經(jīng)驗，收集、整理和反饋建設(shè)信息。

第七條市發(fā)改委負(fù)責(zé)干線公路改造工程前期工作管理、規(guī)劃和項目計劃的銜接、項目招投標(biāo)方案的核準(zhǔn)和項目的全程監(jiān)督。

第八條市財政局負(fù)責(zé)干線公路改造工程項目定額投入的建設(shè)資金的監(jiān)督管理和市級補助資金的落實及按工程進(jìn)度撥付到位。

第九條市交通局負(fù)責(zé)干線公路改造工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和行政監(jiān)督。

第十條市公路管理局是長沙市干線公路建設(shè)工程的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)“十一五”干線公路建設(shè)項目的組織實施和質(zhì)量管理。

第十一條各縣（市）人民政府負(fù)責(zé)所在地干線公路建設(shè)項目的征地拆遷、用地指標(biāo)和征拆資金籌集。市國土資源局配合辦理相關(guān)手續(xù)。

第十二條領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位履行各自職責(zé)，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的施工管理環(huán)境。

第十三條市公路管理局或經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)（認(rèn)可）的其他機構(gòu)（招商項目等）為干線公路建設(shè)的項目法人。項目業(yè)主單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為項目責(zé)任人。項目業(yè)主負(fù)責(zé)承擔(dān)干線公路建設(shè)項目的具體實施，對項目的投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全、廉政等負(fù)責(zé)。

第三章項目建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

第十四條干線公路采用二級及以上公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。路面類型采用高級路面（水泥砼或瀝青砼）。

第十五條路基寬度根據(jù)實際情況分為8.5米、10米、12米及以上三類。

第十六條干線公路中一級公路橋梁設(shè)計荷載為公路—Ⅰ級，二級公路橋梁設(shè)計荷載為公路—Ⅱ級。

第十七條干線公路應(yīng)完善排水系統(tǒng)和防護(hù)工程，排水不良地段和沖刷嚴(yán)重的路段應(yīng)設(shè)置硬化邊溝，努力提高公路抗災(zāi)能力。干線公路應(yīng)配置系統(tǒng)完善的標(biāo)志、標(biāo)線、視線誘導(dǎo)標(biāo)及必需的隔離柵、防護(hù)網(wǎng)；在陡巖、急彎、沿江路段、學(xué)校等人口集中地段應(yīng)設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，為行車安全提供必要條件。在交叉路口應(yīng)設(shè)置指路標(biāo)志，以引導(dǎo)行車。

第四章前期工作及管理

第十八條省批準(zhǔn)的“十一五”規(guī)劃內(nèi)涉及的長沙市有關(guān)項目及市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的項目為我市干線公路建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)，其他項目不得納入干線公路建設(shè)補助范圍。

第十九條干線公路建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)有序。干線公路項目年度計劃由市發(fā)改委會同市交通局、市公路管理局、市財政局編制報市人民政府審批后，上報省發(fā)改委和省交通廳。

第二十條項目可行性研究報告經(jīng)省交通廳提出審查意見后，由市發(fā)改委報省發(fā)改委審批。項目可行性研究報告的編制應(yīng)及時征求規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利等相關(guān)部門意見。

第二十一條干線公路建設(shè)年度計劃根據(jù)五年規(guī)劃，按照合理安排、先易后難、分步實施、穩(wěn)步推進(jìn)的原則編制。項目建設(shè)方案由市發(fā)改委會同市交通局、市公路管理局和市財政局審核報市人民政府批準(zhǔn)后，由市發(fā)改委下達(dá)年度項目建設(shè)計劃，市財政予以資金補助。

第二十二條列入干線公路建設(shè)年度市級資金補助計劃的項目必須符合下列條件：

（一）項目已納入五年規(guī)劃并經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)；

（二）項目前期工作已經(jīng)完成，具備開工條件；

（三）項目業(yè)主已明確，建設(shè)資金來源已落實。

第五章設(shè)計與招標(biāo)

第二十三條干線公路建設(shè)項目一般實行一階段設(shè)計，對于方案復(fù)雜、技術(shù)難度大的項目應(yīng)采取兩階段設(shè)計，對需采取兩階段設(shè)計的項目，在工程可行性研究審查中予以明確。

第二十四條實行一階段設(shè)計項目的施工圖設(shè)計文件，由市交通局報省交通廳審批；實行兩階段設(shè)計項目的初步設(shè)計文件，由市交通局報省交通廳規(guī)劃辦并報省交通廳審批；實行兩階段設(shè)計項目的施工圖設(shè)計文件，由市交通局報省交通廳審批。

第二十五條設(shè)計單位應(yīng)認(rèn)真貫徹交通部提出的“六個堅持、六個樹立”設(shè)計新理念，按照《湖南省公路建設(shè)工程前期工作技術(shù)指導(dǎo)意見》，體現(xiàn)“沿著老線行，基本達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計要靈活，路面要平整，環(huán)境要友好，安保不能省”的原則，實現(xiàn)“安全、環(huán)保、節(jié)約、實用”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

干線公路建設(shè)項目，一般應(yīng)盡可能利用現(xiàn)有公路進(jìn)行建設(shè)，節(jié)約土地，達(dá)到二級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立完善的交通安全設(shè)施。對利用的老路段要有詳細(xì)施工組織方案并確保道路交通暢通。

第二十六條項目法人按照國家、部頒的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程及《湖南省干線公路建設(shè)管理試行辦法》，督促勘察、設(shè)計單位按規(guī)定認(rèn)真編制好初步設(shè)計文件和施工圖設(shè)計文件。

第二十七條干線公路建設(shè)項目及大中橋梁、隧道工程項目的設(shè)計，應(yīng)根據(jù)國家勘察設(shè)計資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位承擔(dān)。初步設(shè)計、施工圖設(shè)計須按審批權(quán)限報省、市交通管理部門審批。對施工圖設(shè)計已批復(fù)的項目，不允許擅自改變工程建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，如有重大變更須報原審批部門批準(zhǔn)。

第二十八條干線公路建設(shè)項目和大中橋梁、隧道工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、重要設(shè)備和大宗材料采購按規(guī)定實行招標(biāo)。招投標(biāo)的方式和組織形式由項目法人根據(jù)省發(fā)改委的批復(fù)進(jìn)行組織。

第二十九條項目的施工、監(jiān)理招投標(biāo)由項目法人組織實施，干線公路建設(shè)項目施工、監(jiān)理招標(biāo)可采取資格后審的辦法。評標(biāo)方法采用合理定價評審抽取法或合理低價法。對技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和長大隧道工程，按《交通部關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見的通知》（交公路發(fā)〔2004〕688號）的規(guī)定執(zhí)行。

第三十條項目法人在組織勘察設(shè)計工作中應(yīng)確定合理的設(shè)計周期，保證勘察設(shè)計質(zhì)量和深度。

第三十一條項目法人應(yīng)合理劃分標(biāo)段，土建工程一般應(yīng)在10公里以上或標(biāo)段工程量2000萬元以上。

第三十二條招標(biāo)文件和招標(biāo)評標(biāo)報告由項目法人通過市交通局向省交通廳報備。招投標(biāo)結(jié)果必須在市發(fā)改委指定的媒體上公示10日。

第三十三條干線公路建設(shè)項目招投標(biāo)工作必須嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法，堅持公開、公平、公正、誠實、信用的原則。嚴(yán)禁招投標(biāo)弄虛作假和地方保護(hù)，嚴(yán)禁任何單位和個人以任何名義、任何形式干預(yù)正當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)活動。對要求改變已核準(zhǔn)的招標(biāo)方式和組織形式的，項目法人須報原項目審批部門重新核準(zhǔn)。

第六章建設(shè)管理

第三十四條項目法人為項目廉政建設(shè)第一責(zé)任單位，應(yīng)認(rèn)真落實反腐懲防體系建設(shè)的各項工作，嚴(yán)格執(zhí)行廉政合同制。項目從業(yè)單位應(yīng)建立和健全廉政建設(shè)各項制度，杜絕轉(zhuǎn)包和非法分包，自覺抵制和打擊商業(yè)賄賂和欺詐行為，自覺接受社會監(jiān)督。市交通局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和考核干線公路廉政建設(shè)工作，健全廉潔執(zhí)業(yè)保障體系。

第三十五條干線公路建設(shè)項目實行社會監(jiān)理制度，并執(zhí)行有關(guān)監(jiān)理規(guī)定。

第三十六條干線公路建設(shè)項目實行經(jīng)濟、廉政和安全合同“三合同”管理制度。

第三十七條干線公路建設(shè)的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等從業(yè)單位必須在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程，嚴(yán)禁越級承攬工程。

第三十八條項目開工前，項目法人應(yīng)向市交通局質(zhì)量監(jiān)督站申請質(zhì)量監(jiān)督。對特大橋梁和長大隧道，項目法人向省交通廳質(zhì)監(jiān)站申請質(zhì)量安全監(jiān)督。

第三十九條干線公路建設(shè)工程實行四級質(zhì)量保證體系，工程質(zhì)量必須全部合格，力爭優(yōu)良工程。對于重大質(zhì)量事故實行報告制度。

第四十條建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和文件、合同要求對設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，做好工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全、環(huán)保等目標(biāo)控制工作。

第四十一條干線公路建設(shè)工程要建立安全生產(chǎn)保證體系，做到以防為主，建立安全生產(chǎn)預(yù)案，重大安全事故實行報告制度。

第四十二條干線公路建設(shè)項目實行施工許可制度。施工許可由項目法人報市交通局審查后報省交通廳審批。

第四十三條項目法人嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概（預(yù)）算和合同控制工程造價，以及省交通廳《湖南省公路工程設(shè)計變更管理辦法》等規(guī)定，加強工程變更管理，按權(quán)限履行變更審批程序，嚴(yán)格控制投資規(guī)模。經(jīng)過審查批準(zhǔn)的干線公路工程設(shè)計變更，其費用變化納入決算。

第四十四條項目法人應(yīng)對公路工程建設(shè)項目實施動態(tài)管理，建立健全工程臺賬、工程變更臺賬、工程計量支付臺賬，形成整體工程造價管理體系。

第四十五條項目法人應(yīng)按照合理的設(shè)計周期和施工工期，編制項目建設(shè)總體進(jìn)度計劃、施工進(jìn)度總體計劃和施工進(jìn)度年度計劃，報省公路管理局備案。

第四十六條項目建設(shè)應(yīng)按《交通部關(guān)于交通建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)的管理辦法》（交通部2003年第5號令）的規(guī)定，最大程度地保護(hù)和恢復(fù)原有生態(tài)環(huán)境。

第四十七條干線公路建設(shè)實行工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全報表制度。建設(shè)單位每月25日將工程進(jìn)度月報和工程變更臺賬報市發(fā)改委、市交通局、市公路管理局，市干線公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后定期報省發(fā)改委、省交通廳、省公路管理局。

第七章資金管理及撥付

第四十八條干線公路建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和建設(shè)資金管理的有關(guān)規(guī)定，按照省財政廳、省交通廳制定的建設(shè)資金管理辦法，強化籌資和資金使用管理，提高資金使用效益，樹立節(jié)支增效的理財觀念，努力降低建設(shè)成本。

第四十九條對列入省“十一五”干線公路建設(shè)規(guī)劃的非招商項目，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市財政根據(jù)公路等級標(biāo)準(zhǔn)分不同類別定額投入。市財政定額投入標(biāo)準(zhǔn)：

（一）市公路局實施的干線公路建設(shè)項目按120萬元/km給予補助；收費項目瀏永公路補助100萬元/km，長沙縣實施的S207公路與省共同補助250萬元/km；

（二）二級及以上公路的特大橋、大橋、隧道（按路基相對應(yīng)的橋梁隧道寬度）與省共補每平方米分別為3500元；

（三）省、市定額投入之和不得超過工程總造價。

第五十條對列入省“十一五”干線公路建設(shè)規(guī)劃的招商項目和國省道干線其他項目，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市財政給予適當(dāng)補助。

第五十一條省定額投入項目的資金和市政府投入干線公路建設(shè)的資金實行專賬管理，必須?？顚Ｓ?。不得挪用于其他項目，不得用于項目的征地拆遷。如出現(xiàn)挪用、滯留補助資金，市財政將停撥或扣回補助資金。

第五十二條區(qū)、縣（市）人民政府為干線公路建設(shè)提供便利條件，在干線公路建設(shè)用地、料場、稅費等方面給予優(yōu)惠政策。并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)施工過程中與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)的事項。

第五十三條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定管理和使用建設(shè)資金，按照工程進(jìn)度，及時支付工程款；按照規(guī)定的期限及時辦理工程結(jié)算，不得拖欠工程款。

第五十四條項目法人應(yīng)按照國家的相關(guān)規(guī)定，將保證農(nóng)民工工資按時發(fā)放工作納入合同管理范疇。

第五十五條市財政局根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈財政投資評審管理暫行規(guī)定〉的通知》（財建〔2001〕591號），組織對建設(shè)項目的工程概算、預(yù)算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評審。

第五十六條干線公路項目的竣工決算審計應(yīng)嚴(yán)格遵守《交通部關(guān)于印發(fā)〈交通建設(shè)項目審計實施辦法〉的通知》（交審發(fā)〔2004〕64號）和《交通部關(guān)于加強交通建設(shè)項目審計監(jiān)督的通知》（交審發(fā)〔2002〕62號）的規(guī)定，未經(jīng)審計的項目不得付清工程尾款，不得報批竣工財務(wù)決算，不得辦理竣工驗收。

第五十七條干線公路工程計量支付管理，參照《湖南省公路工程工程量清單計量規(guī)則》（湘交計統(tǒng)字〔2005〕67號）、《湖南省公路工程工程量計量支付實施辦法（試行）》（湘路工程字〔2005〕290號）執(zhí)行。

第五十八條市發(fā)改委、市財政局、市交通局、市公路管理局于每季度末聯(lián)合對各干線公路工程量完成情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查驗收，由領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公室編制季度資金撥付申報表，報各部門審核會簽后，由市政府領(lǐng)導(dǎo)審批。市財政局根據(jù)審批后的季度資金撥付申報表，在15個工作日內(nèi)將資金撥付到位。

第八章驗收管理

第五十九條干線公路建設(shè)項目完工后，項目法人應(yīng)按《公路工程竣（交）工驗收辦法》（交通部2004年第3號令）及時組織交工和竣工驗收。未進(jìn)行交工驗收或驗收不合格的項目，不得交付使用。通過竣工驗收的工程項目，方可移交有關(guān)單位管理養(yǎng)護(hù)。

第六十條工程交、竣工驗收前由建設(shè)單位向交通工程監(jiān)督部門申請質(zhì)量檢測和鑒定。

第六十一條交工驗收由項目法人組織。工程各合同段驗收合格后，建設(shè)單位及時完成項目交工驗收報告，并報省交通廳、省公路管理局和市交通局、市公路管理局備案。

第六十二條干線公路建設(shè)項目缺陷責(zé)任期為兩年；缺陷責(zé)任期滿，項目法人應(yīng)積極做好驗收準(zhǔn)備工作，及時申請竣工驗收。

第六十三條對于公路建設(shè)里程小于20公里或總投資小于5000萬元的小型項目，可將交工驗收和竣工驗收合并進(jìn)行。

第九章目標(biāo)考核管理

第六十四條市“十一五”干線公路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對干線公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)以及對各有關(guān)部門任務(wù)目標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核。

第六十五條干線公路建設(shè)責(zé)任目標(biāo)考核每年末進(jìn)行一次，考核按《湖南省干線公路建設(shè)工程目標(biāo)管理考核獎懲辦法》進(jìn)行。

第六十六條對完成目標(biāo)較好的單位及先進(jìn)個人予以獎勵，對未完成目標(biāo)任務(wù)的單位及個人給與相應(yīng)處理。

第十章附則

第六十七條本辦法自年10月1日起施行。