民用爆炸物品管理細則

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第一章總則

第一條為了嚴格管理民用爆炸物品，預(yù)防爆炸事故的發(fā)生，防止反革命分子和其他犯罪分子利用爆炸物品進行破壞活動，保障社會主義建設(shè)和人民生命財產(chǎn)的安全，特制定本條例。

第二條本條例所稱民用爆炸物品，是指非軍用的下列爆炸物品：

（一）爆破器材，包括各類炸藥、雷管、導(dǎo)火索、導(dǎo)爆索、非電導(dǎo)爆系統(tǒng)、起爆藥和爆破劑；

（二）黑火藥、煙火劑、民用信號彈和煙花爆竹；

（三）公安部認為需要管理的其它爆炸物品。

民用爆炸物品名單，由公安部會同有關(guān)部門制定公布。

第三條民用爆炸物品（以下簡稱爆炸物品）是一種危險物品。對爆炸物品的生產(chǎn)、儲存、銷售、購買、運輸、使用，必須按照本條例的規(guī)定實行嚴格管理。

第四條生產(chǎn)、儲存爆炸物品的工廠、倉庫，應(yīng)當建在遠離城市的獨立地段，禁止設(shè)立在城市市區(qū)和其它居民聚居的地方及風(fēng)景名勝區(qū)。廠、庫建筑與周圍的水利設(shè)施、交通要道、橋梁、隧道、高壓輸電線路、通迅線路、輸油管道等重要設(shè)施的安全距離，必須符合國家有關(guān)安全規(guī)范的規(guī)定。在規(guī)定的安全距離內(nèi)，不準進行爆破作業(yè)，不準增建任何建筑物和其它設(shè)施。

現(xiàn)有生產(chǎn)、儲存爆炸物品的工廠、倉庫的設(shè)置不符合前款規(guī)定的，由省、市、自治區(qū)人民政府負責召集有關(guān)部門和單位，認真研究，限期解決。

第五條生產(chǎn)、保管、使用和押運爆炸物品的職工，必須政治可靠、責任心強、熟悉爆炸物品性能和操作規(guī)程。新錄用的人員，必須事先進行必要的技術(shù)訓(xùn)練和安全教育。

第六條爆炸物品的安全管理，由各生產(chǎn)、儲存、銷售、運輸、使用爆炸物品單位的主管領(lǐng)導(dǎo)人負責。

生產(chǎn)、儲存、銷售、運輸、使用爆炸物品的單位，必須制定爆炸物品安全管理制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，建立安全崗位責任制，教育職工群眾嚴格遵守，并根據(jù)需要設(shè)置安全管理部門或安全員。

第七條各級公安機關(guān)依照本條例規(guī)定，對管轄地區(qū)內(nèi)爆炸物品的安全管理實施監(jiān)督檢查。

第二章爆破器材的生產(chǎn)

第八條國家對爆破器材的生產(chǎn)實行嚴格管制。在國家的統(tǒng)一規(guī)劃下，合理布局，歸口管理，按照國民經(jīng)濟發(fā)展的需要有計劃地組織生產(chǎn)。

第九條建立民用爆破器材的工廠，必須由其主管部門提請所在地省、市、自治區(qū)主管爆破器材生產(chǎn)的部門會同有關(guān)部門審查同意，由兵器工業(yè)部根椐國家計劃審查批準，持批準文件和設(shè)計圖紙，向所在地縣、市公安局申請許可。經(jīng)審查，符合本條例規(guī)定的，發(fā)給《爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，并向所在地縣、市工商行政管理局辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方準生產(chǎn)。

生產(chǎn)爆破器材的工廠進行改建、擴建時，必須事先經(jīng)兵器工業(yè)部批準和所在地縣、市公安局以及有關(guān)部門許可，方可施工。竣工后，經(jīng)其主管部門會同所在地省、市、自治區(qū)主管爆破器材生產(chǎn)的部門和公安機關(guān)以及有關(guān)部門檢查驗收。符合本條例規(guī)定的，方準投入生產(chǎn)。

任何單位未按照前款規(guī)定辦理批準手續(xù)的，一律不準生產(chǎn)爆破器材。嚴禁個人制造爆破器材。

第十條生產(chǎn)爆破器材工廠的廠房建筑必須符合國家有關(guān)安全規(guī)范的規(guī)定，并根據(jù)所生產(chǎn)爆破器材的種類和性能，設(shè)置相應(yīng)的通風(fēng)、降溫、防潮、防火、防爆、避雷等安全設(shè)施，車間內(nèi)必須設(shè)有適當?shù)奶匠隹?。易于發(fā)生危險的各生產(chǎn)工序之間，必須保持一定的距離。對拌藥、碾藥、烘藥、晾藥等特別容易發(fā)生危險的工序，應(yīng)建立嚴格的操作制度，認真執(zhí)行。生產(chǎn)成品必須隨時入庫，不得在生產(chǎn)車間存放。

第十一條生產(chǎn)爆破器材的工廠，必須建立嚴格的檢驗制度，保證產(chǎn)品質(zhì)量合格。不合格的產(chǎn)品，不準出廠。

第十二條試驗或試制爆破器材，必須在專門場地或?qū)ｉT試驗室進行。嚴禁在生產(chǎn)車間或倉庫內(nèi)試驗或試制。在生產(chǎn)爆破器材工廠外設(shè)置試驗場地時，必須經(jīng)所在地縣、市公安局批準。

新產(chǎn)品必須經(jīng)省、市、自治區(qū)主管爆破器材生產(chǎn)的部門技術(shù)鑒定合格，由兵器工業(yè)部批準，并向公安部備案后，才能正式生產(chǎn)。

氯酸鹽類混合炸藥，除經(jīng)兵器工業(yè)部和公安部共同批準者外，嚴格禁止生產(chǎn)。

第三章爆破器材的儲存

第十三條爆破器材必須儲存在專用的倉庫、儲存室內(nèi)，并設(shè)專人管理，不準任意存放。嚴禁將爆破器材分發(fā)給承包戶或個人保存。

第十四條儲存、銷售、運輸、使用爆破器材的單位，設(shè)立專用爆破器材倉庫、儲存室時，必須憑縣、市以上主管部門批準的文件及設(shè)計圖紙和專職保管人員登記表，向所在地縣、市公安局申請許可。經(jīng)審查，符合本條例規(guī)定的，發(fā)給《爆炸物品儲存許可證》，方準儲存。

第十五條使用爆破器材的單位，臨時存放爆破器材時，要選擇安全可靠的地方單獨存放，指定專人看管，并報所在地縣、市公安局批準。臨時小量存放的，向所在地公安派出所備案。沒有公安派出所的地方，向鄉(xiāng)人民政府備案。

第十六條儲存爆破器材的倉庫、儲存室，必須做到：

（一）建立出入庫檢查、登記制度。收存和發(fā)放爆破器材必須進行登記，做到帳目清楚，帳物相符。

（二）庫房內(nèi)儲存的爆破器材數(shù)量不得超過設(shè)計容量。性質(zhì)相抵觸的爆破器材，必須分庫儲存。庫房內(nèi)嚴禁存放其它物品。

（三）嚴禁無關(guān)人員進入庫區(qū)。嚴禁在庫區(qū)吸煙和用火。嚴禁把其它容易引起燃燒、爆炸的物品帶入倉庫。嚴禁在庫房內(nèi)住宿和進行其它活動。

（四）發(fā)現(xiàn)爆破器材丟失、被盜，必須及時報告所在地公安機關(guān)。

第十七條變質(zhì)和過期失效的爆破器材，應(yīng)及時清理出庫，予以銷毀。在銷毀前要登記造冊，提出實施方案，報上級主管部門批準，并向所在地縣、市公安局備案，在縣、市公安局指定的適當?shù)攸c妥善銷毀。

第四章爆破器材的銷售和購買

第十八條爆破器材屬于國家計劃分配物資?？h級以上（包括縣級，下同）廠礦企業(yè)單位需用爆破器材時，應(yīng)當報經(jīng)上級主管部門同意，向物資主管部門提出申請，由物資主管部門按計劃調(diào)撥分配和組織供應(yīng)。按照國家分配計劃簽訂的爆破器材供銷合同，必須經(jīng)物資主管部門簽證蓋章，方為有效。合同副本應(yīng)及時送所在地縣、市公安局，以備查驗。

嚴禁自由買賣，嚴禁企業(yè)自銷，嚴禁用爆破器材換取其它物品。

第十九條縣級以下廠礦企業(yè)和農(nóng)村基層生產(chǎn)單位以及科研、文藝、醫(yī)療等單位需用爆破器材時，應(yīng)當報經(jīng)上級主管部門審查同意，向所在地縣、市公安局申請領(lǐng)取《爆炸物品購買證》，憑證向指定的供應(yīng)點購買。

第二十條經(jīng)銷爆破器材的供應(yīng)點，由物資主管部門、公安機關(guān)和有關(guān)單位協(xié)商定點，由所在地縣、市公安局核發(fā)《爆炸物品銷售許可證》，向所在地縣、市工商行政管理局辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方準銷售。出售爆破器材時，必須驗收公安機關(guān)簽發(fā)的《爆炸物品購買證》。

第二十一條進口或出口爆破器材，必須經(jīng)兵器工業(yè)部審核批準和所在地省、市、自治區(qū)公安廳（局）同意，向外貿(mào)部門申領(lǐng)進口或出口貨物許可證，海關(guān)依法實行監(jiān)管，憑進口或出口貨物許可證查驗放行。

第五章爆破器材的運輸

第二十二條運輸爆破器材，由收貨單位憑物資主管部門簽證蓋章的爆破器材供銷合同，寫明運輸爆破器材的品名、數(shù)量和起運及運達地點，向所在地縣、市公安局申請領(lǐng)取《爆炸物品運輸證》，方準運輸。

按照本條例第十九條規(guī)定購買爆破器材，需要運輸?shù)?，?yīng)當在申請領(lǐng)取《爆炸物品購買證》的同時，申請領(lǐng)取《爆炸物品運輸證》，憑證辦理運輸。

貨物運達目的地后，收貨單位或購買單位應(yīng)當在運輸證上簽注物品到達情況，將運輸證交回原發(fā)證公安機關(guān)。

在市內(nèi)短途運輸爆破器材時，可以免辦《爆炸物品運輸證》，但必須事先通知市公安局，并嚴格執(zhí)行本條例第二十五條的規(guī)定。

第二十三條進口或出口爆破器材的運輸，托運單位應(yīng)當憑兵器工業(yè)部批準的文件和外貿(mào)部門簽發(fā)的進口或出口貨物許可證，向收貨地或出境口岸所在地縣、市公安局申請領(lǐng)取《爆炸物品運輸證》，方準運輸。

第二十四條承運單位憑《爆炸物品運輸證》，按照運輸主管部門的有關(guān)規(guī)定辦理運輸。需要派人押運的，托運單位應(yīng)當派熟悉所運爆破器材性能的人負責押運。

第二十五條運輸爆破器材時，必須嚴格遵守下列規(guī)定：

（一）運載車、船必須符合國家有關(guān)運輸規(guī)則的安全要求。

（二）貨物包裝應(yīng)牢固、嚴密。性質(zhì)相抵觸的爆破器材不準混裝在同一車廂、船艙內(nèi)。裝載爆破器材的車廂、船艙內(nèi)，不準同時載運旅客和其它易燃、易爆物品。

（三）爆破器材應(yīng)當在遠離城市中心區(qū)和人煙稠密地區(qū)的車站、碼頭裝卸。裝卸爆破器材的車站、碼頭，由當?shù)毓矙C關(guān)會同鐵路、交通部門協(xié)商確定。

（四）裝卸爆破器材，應(yīng)當盡量在白天進行，要有專人負責組織和指導(dǎo)安全操作。裝卸人員必須懂得裝卸爆破器材安全常識；不懂安全常識的人，必須事先經(jīng)過教育。裝卸現(xiàn)場，應(yīng)當設(shè)置警戒崗哨，禁止無關(guān)人員進入。

（五）在公路上運輸爆破器材時，車輛必須限速行駛，前后車輛應(yīng)當保持避免引起殉爆的距離。經(jīng)過人煙稠密的城鎮(zhèn)，必須事先通知當?shù)毓矙C關(guān)，按公安機關(guān)指定的路線和時間通行。

（六）運輸爆破器材在途中停歇時，要遠離建筑設(shè)施和人煙稠密的地方，并有專人看管，嚴禁在爆破器材附近吸煙和用火。

第二十六條嚴禁個人隨身攜帶爆破器材搭乘公共汽車、電車、火車、輪船、飛機。嚴禁在托運的行李包裹和郵寄的郵件中夾帶爆破器材。

第六章爆破器材的使用

第二十七條使用爆破器材的單位，必須經(jīng)上級主管部門審查同意，并持說明使用爆破器材的地點、品名、數(shù)量、用途、四鄰距離的文件和安全操作規(guī)程，向所在地縣、市公安局申請領(lǐng)取《爆炸物品使用許可證》，方準使用。

第二十八條爆破作業(yè)，必須由經(jīng)過考核合格的爆破員擔任。

廠礦企業(yè)的爆破員，由所在單位負責審查和專業(yè)訓(xùn)練，所在地縣、市公安局進行考核?？己撕细竦模煽h、市公安局發(fā)給《爆破員作業(yè)證》。

對爆破員應(yīng)進行定期考察，發(fā)現(xiàn)不適合繼續(xù)從事爆破作業(yè)的，應(yīng)收回《爆破員作業(yè)證》，停止其從事爆破作業(yè)的權(quán)利。爆破員因工作變動，不再從事爆破作業(yè)時，應(yīng)將《爆破員作業(yè)證》交回原發(fā)證單位。

第二十九條進行爆破作業(yè)時，必須遵守爆破安全操作規(guī)程。要有專人負責指揮；在危險區(qū)的邊界，設(shè)置警戒崗哨和標志；在爆破前發(fā)出信號，待危險區(qū)的人員撤至安全地點后，始準爆破。爆破后，必須對現(xiàn)場進行檢查，確認安全后，才能發(fā)出解除警戒信號。

第三十條進行大型爆破作業(yè)，或在城鎮(zhèn)與其他居民聚居的地方、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近進行控制爆破作業(yè)，施工單位必須事先將爆破作業(yè)方案，報縣、市以上主管部門批準，并征得所在地縣、市公安局同意，方準爆破作業(yè)。

第三十一條使用爆破器材，必須建立嚴格的領(lǐng)取、清退制度。爆破員領(lǐng)取爆破器材，必須經(jīng)班組長或現(xiàn)場負責人批準，領(lǐng)取數(shù)量不得超過當班使用量，剩余的要當天退回。

第三十二條禁止非爆破員進行爆破作業(yè)。農(nóng)民如因蓋房或其它用途確需進行爆破時，由本人提出申請，經(jīng)村民委員會審核同意，報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或公安派出所批準，委派爆破員代行購買爆破器材進行爆破。

第三十三條嚴禁任何單位和個人私拿、私用、私藏、贈送、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)借爆破器材。嚴禁使用爆破器材炸魚、炸獸。

第七章黑火藥、煙火劑、民用信號彈和煙花爆竹

第三十四條生產(chǎn)黑火藥、煙火劑、民用信號彈和煙花爆竹的企業(yè)，必須按照隸屬關(guān)系報經(jīng)省、市、自治區(qū)主管部門批準，季節(jié)性生產(chǎn)煙花爆竹的作坊，必須經(jīng)所在地縣、市主管部門批準；憑批準文件，向所在地縣、市公安局申請許可，經(jīng)審查，符合國家有關(guān)安全規(guī)定的，發(fā)給《爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》；然后向所在地縣、市工商行政管理局辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方準生產(chǎn)。

第三十五條嚴格控制用氯酸鹽配制煙火劑。需用氯酸鹽配制煙火劑和文藝、體育、狩獵、外貿(mào)出口等特需制品時，應(yīng)當由省、市、自治區(qū)主管部門審查同意，經(jīng)省、市、自治區(qū)公安廳（局）批準，指定專門工廠定量生產(chǎn)。

未經(jīng)批準，嚴禁任何單位和個人制造拉炮、摔炮、砸炮、打火紙等危險品。

第三十六條廠礦企業(yè)和農(nóng)村基層生產(chǎn)單位需用黑火藥、煙火劑時，海上運輸、捕撈及其他作業(yè)船需用民用信號彈時，應(yīng)當報上級主管部門審查同意，向所在地縣、市公安局申請領(lǐng)取《爆炸物品購買證》，向指定的供應(yīng)點購買。

第三十七條經(jīng)銷黑火藥、煙火劑的供應(yīng)點，由商業(yè)部門和公安機關(guān)協(xié)商定點，由所在地縣、市公安局核發(fā)《爆炸物品銷售許可證》，并向所在地縣、市工商行政管理局辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方準銷售。出售黑火藥、煙火劑時，必須驗收《爆炸物品購買證》。

銷售煙花爆竹的供應(yīng)點，由商業(yè)部門和公安機關(guān)協(xié)商定點，由縣、市公安局發(fā)給《爆炸物品銷售許可證》，方準銷售。

未經(jīng)批準，嚴禁任何單位和個人販運和銷售拉炮、摔炮、砸炮、打火紙等危險品。

第三十八條狩獵者需要的黑火藥和火帽（底火），憑《獵槍證》和所在單位保衛(wèi)部門或常住地公安派出所的證明，到指定供應(yīng)點限量購買。銷售單位應(yīng)當將購買人姓名、住址、工作單位、《獵槍證》號碼、銷售數(shù)量及日期登記造冊，以備公安機關(guān)查驗。

第三十九條運輸黑火藥、煙火劑和民用信號彈，由購買單位向所在地縣、市公安局申請領(lǐng)取《爆炸物品運輸證》，方準運輸。貨物到達目的地后，購買單位應(yīng)當在運輸證上簽注物品到達情況，將運輸證交回原發(fā)證公安機關(guān)。

第八章懲處

第四十條違反本條例規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、銷售、運輸、使用爆炸物品中，存在不安全隱患，經(jīng)指出仍不改正的，公安機關(guān)有權(quán)責令限期進行整改或停業(yè)整頓。對屢教不改的，縣、市公安局有權(quán)吊銷其許可證，工商行政管理局同時吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第四十一條違反本條例規(guī)定，非法制造、販運、銷售爆炸物品和私藏、私帶、濫用、盜竊爆炸物品的，公安機關(guān)除沒收其爆炸物品外，應(yīng)視情節(jié)輕重，屬于個人的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定，予以警告、罰款、拘留處罰，或者依法追究刑事責任；屬于單位的，追究單位領(lǐng)導(dǎo)人的責任，直至依法追究刑事責任。

第四十二條違反本條例規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、銷售、運輸和使用爆炸物品中，發(fā)生爆炸物品丟失、被盜和其他事故，應(yīng)視情節(jié)輕重，給予紀律處分，直至依法追究刑事責任。

由于領(lǐng)導(dǎo)人不負責任，忽視安全，造成爆炸物品大量丟失、被盜和發(fā)生重大事故的，除追究當事人的責任外，還應(yīng)追究單位領(lǐng)導(dǎo)人的責任，直至依法追究刑事責任。

第九章附則

第四十三條在本條例公布前，已經(jīng)從事生產(chǎn)、儲存、銷售、使用爆炸物品的單位，沒有辦理或者沒有按照本條例的規(guī)定辦理批準手續(xù)的，均應(yīng)依照本條例的規(guī)定，辦理批準手續(xù)。

第四十四條省、市、自治區(qū)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部、委可以根據(jù)本條例，制定實施細則和管理規(guī)定，并向公安部備案。

第四十五條本條例自之日起施行。年十一月二十九日國務(wù)院批準、同年十二月九日公安部的《爆炸物品管理規(guī)則》同時廢止。