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委員會監(jiān)督法實施細則

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委員會監(jiān)督法實施細則

第一章總則

第一條為保障全國人民代表大會常務(wù)委員會和縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會依法行使監(jiān)督職權(quán),發(fā)展社會主義民主,推進依法治國,根據(jù)憲法,制定本法。

第二條各級人民代表大會常務(wù)委員會依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定,行使監(jiān)督職權(quán)。

各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的程序,適用本法;本法沒有規(guī)定的,適用有關(guān)法律的規(guī)定。

第三條各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán),應(yīng)當(dāng)圍繞國家工作大局,以經(jīng)濟建設(shè)為中心,堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想,堅持人民民主專政,堅持社會主義道路,堅持改革開放。

第四條各級人民代表大會常務(wù)委員會按照民主集中制的原則,集體行使監(jiān)督職權(quán)。

第五條各級人民代表大會常務(wù)委員會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實施監(jiān)督,促進依法行政、公正司法。

第六條各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的情況,應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報告,接受監(jiān)督。

第七條各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的情況,向社會公開。

第二章聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告

第八條各級人民代表大會常務(wù)委員會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題,有計劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告。

常務(wù)委員會聽取和審議專項工作報告的年度計劃,經(jīng)委員長會議或者主任會議通過,印發(fā)常務(wù)委員會組成人員并向社會公布。

第九條常務(wù)委員會聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告的議題,根據(jù)下列途徑反映的問題確定:

(一)本級人民代表大會常務(wù)委員會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題;

(二)本級人民代表大會代表對人民政府、人民法院和人民檢察院工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題;

(三)本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員提出的比較集中的問題;

(四)本級人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題;

(五)人民來信來訪集中反映的問題;

(六)社會普遍關(guān)注的其他問題。

人民政府、人民法院和人民檢察院可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會要求報告專項工作。

第十條常務(wù)委員會聽取和審議專項工作報告前,委員長會議或者主任會議可以組織本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員和本級人民代表大會代表,對有關(guān)工作進行視察或者專題調(diào)查研究。

常務(wù)委員會可以安排參加視察或者專題調(diào)查研究的代表列席常務(wù)委員會會議,聽取專項工作報告,提出意見。

第十一條常務(wù)委員會聽取和審議專項工作報告前,常務(wù)委員會辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將各方面對該項工作的意見匯總,交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究并在專項工作報告中作出回應(yīng)。

第十二條人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會舉行會議的二十日前,由其辦事機構(gòu)將專項工作報告送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見;人民政府、人民法院或者人民檢察院對報告修改后,在常務(wù)委員會舉行會議的十日前送交常務(wù)委員會。

常務(wù)委員會辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會舉行會議的七日前,將專項工作報告發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

第十三條專項工作報告由人民政府、人民法院或者人民檢察院的負責(zé)人向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告,人民政府也可以委托有關(guān)部門負責(zé)人向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。

第十四條常務(wù)委員會組成人員對專項工作報告的審議意見交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機構(gòu)送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見后,向常務(wù)委員會提出書面報告。常務(wù)委員會認為必要時,可以對專項工作報告作出決議;本級人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi),將執(zhí)行決議的情況向常務(wù)委員會報告。

常務(wù)委員會聽取的專項工作報告及審議意見,人民政府、人民法院或者人民檢察院對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告,向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。

第三章審查和批準決算,聽取和審議國民經(jīng)濟和

社會發(fā)展計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報告,

聽取和審議審計工作報告

第十五條國務(wù)院應(yīng)當(dāng)在每年六月,將上一年度的中央決算草案提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。

縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間,將上一年度的本級決算草案提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。

決算草案應(yīng)當(dāng)按照本級人民代表大會批準的預(yù)算所列科目編制,按預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)或者變更數(shù)以及實際執(zhí)行數(shù)分別列出,并作出說明。

第十六條國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間,向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告本年度上一階段國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況。

第十七條國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算經(jīng)人民代表大會批準后,在執(zhí)行過程中需要作部分調(diào)整的,國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。

嚴格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)整。預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等資金需要調(diào)減的,國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。

國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審查和批準預(yù)算調(diào)整方案的一個月前,將預(yù)算調(diào)整初步方案送交本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會進行初步審查,或者送交常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見。

第十八條常務(wù)委員會對決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報告,重點審查下列內(nèi)容:

(一)預(yù)算收支平衡情況;

(二)重點支出的安排和資金到位情況;

(三)預(yù)算超收收入的安排和使用情況;

(四)部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況;

(五)向下級財政轉(zhuǎn)移支付情況;

(六)本級人民代表大會關(guān)于批準預(yù)算的決議的執(zhí)行情況。

除前款規(guī)定外,全國人民代表大會常務(wù)委員會還應(yīng)當(dāng)重點審查國債余額情況;縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會還應(yīng)當(dāng)重點審查上級財政補助資金的安排和使用情況。

第十九條常務(wù)委員會每年審查和批準決算的同時,聽取和審議本級人民政府提出的審計機關(guān)關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。

第二十條常務(wù)委員會組成人員對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告和審計工作報告的審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向常務(wù)委員會提出書面報告。常務(wù)委員會認為必要時,可以對審計工作報告作出決議;本級人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi),將執(zhí)行決議的情況向常務(wù)委員會報告。

常務(wù)委員會聽取的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告和審計工作報告及審議意見,人民政府對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告,向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。

第二十一條國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)人民代表大會批準后,在實施的中期階段,人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實施情況的中期評估報告提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的,人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。

第四章法律法規(guī)實施情況的檢查

第二十二條各級人民代表大會常務(wù)委員會參照本法第九條規(guī)定的途徑,每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題,有計劃地對有關(guān)法律、法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查。

第二十三條常務(wù)委員會年度執(zhí)法檢查計劃,經(jīng)委員長會議或者主任會議通過,印發(fā)常務(wù)委員會組成人員并向社會公布。

常務(wù)委員會執(zhí)法檢查工作由本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)具體組織實施。

第二十四條常務(wù)委員會根據(jù)年度執(zhí)法檢查計劃,按照精干、效能的原則,組織執(zhí)法檢查組。

執(zhí)法檢查組的組成人員,從本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員以及本級人民代表大會有關(guān)專門委員會組成人員中確定,并可以邀請本級人民代表大會代表參加。

第二十五條全國人民代表大會常務(wù)委員會和省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)需要,可以委托下一級人民代表大會常務(wù)委員會對有關(guān)法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實施情況進行檢查。受委托的人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)將檢查情況書面報送上一級人民代表大會常務(wù)委員會。

第二十六條執(zhí)法檢查結(jié)束后,執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時提出執(zhí)法檢查報告,由委員長會議或者主任會議決定提請常務(wù)委員會審議。

執(zhí)法檢查報告包括下列內(nèi)容:

(一)對所檢查的法律、法規(guī)實施情況進行評價,提出執(zhí)法中存在的問題和改進執(zhí)法工作的建議;

(二)對有關(guān)法律、法規(guī)提出修改完善的建議。

第二十七條常務(wù)委員會組成人員對執(zhí)法檢查報告的審議意見連同執(zhí)法檢查報告,一并交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機構(gòu)送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見后,向常務(wù)委員會提出報告。必要時,由委員長會議或者主任會議決定提請常務(wù)委員會審議,或者由常務(wù)委員會組織跟蹤檢查;常務(wù)委員會也可以委托本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)組織跟蹤檢查。

常務(wù)委員會的執(zhí)法檢查報告及審議意見,人民政府、人民法院或者人民檢察院對其研究處理情況的報告,向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。

第五章規(guī)范性文件的備案審查

第二十八條行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的備案、審查和撤銷,依照立法法的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十九條縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會審查、撤銷下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令的程序,由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會參照立法法的有關(guān)規(guī)定,作出具體規(guī)定。

第三十條縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會對下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的決議、決定和本級人民政府的決定、命令,經(jīng)審查,認為有下列不適當(dāng)?shù)那樾沃坏?,有?quán)予以撤銷:

(一)超越法定權(quán)限,限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利,或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的;

(二)同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的;

(三)有其他不適當(dāng)?shù)那樾危瑧?yīng)當(dāng)予以撤銷的。

第三十一條最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋,應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第三十二條國務(wù)院、中央軍事委員會和省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會認為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的,最高人民法院、最高人民檢察院之間認為對方作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的,可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的要求,由常務(wù)委員會工作機構(gòu)送有關(guān)專門委員會進行審查、提出意見。

前款規(guī)定以外的其他國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的,可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的建議,由常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行研究,必要時,送有關(guān)專門委員會進行審查、提出意見。

第三十三條全國人民代表大會法律委員會和有關(guān)專門委員會經(jīng)審查認為最高人民法院或者最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸,而最高人民法院或者最高人民檢察院不予修改或者廢止的,可以提出要求最高人民法院或者最高人民檢察院予以修改、廢止的議案,或者提出由全國人民代表大會常務(wù)委員會作出法律解釋的議案,由委員長會議決定提請常務(wù)委員會審議。

第六章詢問和質(zhì)詢

第三十四條各級人民代表大會常務(wù)委員會會議審議議案和有關(guān)報告時,本級人民政府或者有關(guān)部門、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負責(zé)人員到會,聽取意見,回答詢問。

第三十五條全國人民代表大會常務(wù)委員會組成人員十人以上聯(lián)名,省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名,縣級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員三人以上聯(lián)名,可以向常務(wù)委員會書面提出對本級人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。

質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。

第三十六條質(zhì)詢案由委員長會議或者主任會議決定交由受質(zhì)詢的機關(guān)答復(fù)。

委員長會議或者主任會議可以決定由受質(zhì)詢機關(guān)在常務(wù)委員會會議上或者有關(guān)專門委員會會議上口頭答復(fù),或者由受質(zhì)詢機關(guān)書面答復(fù)。在專門委員會會議上答復(fù)的,提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員有權(quán)列席會議,發(fā)表意見。委員長會議或者主任會議認為必要時,可以將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報告印發(fā)常務(wù)委員會會議。

第三十七條提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員的過半數(shù)對受質(zhì)詢機關(guān)的答復(fù)不滿意的,可以提出要求,經(jīng)委員長會議或者主任會議決定,由受質(zhì)詢機關(guān)再作答復(fù)。

第三十八條質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的,由受質(zhì)詢機關(guān)的負責(zé)人到會答復(fù)。質(zhì)詢案以書面答復(fù)的,由受質(zhì)詢機關(guān)的負責(zé)人簽署。

第七章特定問題調(diào)查

第三十九條各級人民代表大會常務(wù)委員會對屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項,需要作出決議、決定,但有關(guān)重大事實不清的,可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。

第四十條委員長會議或者主任會議可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會,提請常務(wù)委員會審議。

五分之一以上常務(wù)委員會組成人員書面聯(lián)名,可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會,由委員長會議或者主任會議決定提請常務(wù)委員會審議,或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告,再決定提請常務(wù)委員會審議。

第四十一條調(diào)查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成,由委員長會議或者主任會議在本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員和本級人民代表大會代表中提名,提請常務(wù)委員會審議通過。調(diào)查委員會可以聘請有關(guān)專家參加調(diào)查工作。

與調(diào)查的問題有利害關(guān)系的常務(wù)委員會組成人員和其他人員不得參加調(diào)查委員會。

第四十二條調(diào)查委員會進行調(diào)查時,有關(guān)的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民都有義務(wù)向其提供必要的材料。

提供材料的公民要求對材料來源保密的,調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)予以保密。

調(diào)查委員會在調(diào)查過程中,可以不公布調(diào)查的情況和材料。

第四十三條調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)生它的常務(wù)委員會提出調(diào)查報告。常務(wù)委員會根據(jù)報告,可以作出相應(yīng)的決議、決定。

第八章撤職案的審議和決定

第四十四條縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會在本級人民代表大會閉會期間,可以決定撤銷本級人民政府個別副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的職務(wù);可以撤銷由它任命的本級人民政府其他組成人員和人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員,人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員,中級人民法院院長,人民檢察院分院檢察長的職務(wù)。

第四十五條縣級以上地方各級人民政府、人民法院和人民檢察院,可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出對本法第四十四條所列國家機關(guān)工作人員的撤職案。

縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會主任會議,可以向常務(wù)委員會提出對本法第四十四條所列國家機關(guān)工作人員的撤職案。

縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會五分之一以上的組成人員書面聯(lián)名,可以向常務(wù)委員會提出對本法第四十四條所列國家機關(guān)工作人員的撤職案,由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議;或者由主任會議提議,經(jīng)全體會議決定,組織調(diào)查委員會,由以后的常務(wù)委員會會議根據(jù)調(diào)查委員會的報告審議決定。

第四十六條撤職案應(yīng)當(dāng)寫明撤職的對象和理由,并提供有關(guān)的材料。

撤職案在提請表決前,被提出撤職的人員有權(quán)在常務(wù)委員會會議上提出申辯意見,或者書面提出申辯意見,由主任會議決定印發(fā)常務(wù)委員會會議。

撤職案的表決采用無記名投票的方式,由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

第九章附則

第四十七條省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)本法和有關(guān)法律,結(jié)合本地實際情況,制定實施辦法。

第四十八條本法自年1月1日起施行。

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