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公務員申訴細則

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第一章總則

第一條為了保障公務員的合法權(quán)益,依法處理公務員的申訴,規(guī)范公務員的管理,促進機關(guān)依法行使職權(quán),根據(jù)公務員法,制定本規(guī)定。

第二條公務員對涉及本人的人事處理不服,可以按照本規(guī)定申請復核或者提出申訴。

法律法規(guī)對法官、檢察官的申訴另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

對領(lǐng)導成員的申訴,由主管機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第三條處理公務員的申訴,應當堅持合法、公正、公平、及時的原則,依照法定的權(quán)限、條件和程序進行。

第四條公務員提出申訴,應當實事求是,不得捏造事實,誣告、陷害他人。

第五條復核、申訴期間不停止人事處理的執(zhí)行。

公務員不因申請復核、提出申訴而被加重處理。

第六條受理公務員申訴的機關(guān)應當組成公務員申訴公正委員會,負責受理和審理公務員的申訴案件。

公務員申訴公正委員會在決定受理申訴案件后,應當對案件事實、適用法規(guī)、工作程序等進行全面審議,并向受理機關(guān)提出明確的審理意見。

公務員申訴公正委員會一般由受理機關(guān)中相關(guān)工作機構(gòu)的人員組成。必要時,可以吸收其他機關(guān)的有關(guān)人員參加。公務員申訴公正委員會的組成人數(shù)應當是單數(shù),主任一般由主管公務員申訴工作的機關(guān)負責人或者負責處理公務員申訴的工作機構(gòu)負責人擔任。

第七條公務員申訴公正委員會委員和處理公務員復核、申訴的工作人員,根據(jù)有關(guān)規(guī)定需要回避的,本人應當申請回避;利害關(guān)系人也有權(quán)要求其回避。

公務員申訴公正委員會委員和工作人員的回避,由受理機關(guān)負責人決定?;乇軟Q定作出前,相關(guān)人員應當暫停參與調(diào)查和審理。

第二章管轄

第八條公務員對涉及本人的人事處理不服的復核,由原處理機關(guān)管轄。

第九條公務員對本人所在機關(guān)作出的人事處理不服的申訴,由同級公務員主管部門管轄。

公務員對同級公務員主管部門作出的申訴處理決定不服的再申訴,由本級黨委、人民政府或者上一級公務員主管部門管轄。其中,對省、自治區(qū)、直轄市公務員主管部門作出的申訴處理決定不服的再申訴,按照管理權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府管轄。

第十條縣級以下機關(guān)公務員對縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府作出的人事處理不服的申訴,由上一級公務員主管部門管轄;對公務員主管部門作出的申訴處理決定不服的再申訴,由本級黨委、人民政府或者上一級公務員主管部門管轄。

第十一條中央垂直管理部門省級以下機關(guān)公務員對人事處理不服的申訴,由上一級機關(guān)管轄。對申訴處理決定不服的再申訴,由作出申訴處理決定的機關(guān)的上一級機關(guān)管轄。

第十二條省以下垂直管理部門公務員申訴的管轄,參照本規(guī)定第十一條的規(guī)定執(zhí)行。其中,對省垂直管理機關(guān)作出的申訴處、理決定不服的再申訴,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄。

第十三條行政機關(guān)公務員對行政監(jiān)察機關(guān)作出的處分決定不服的申訴,由行政監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限管轄。

行政機關(guān)公務員對任免機關(guān)作出的處分決定不服,向公務員主管部門或者行政監(jiān)察機關(guān)申訴的,由受理機關(guān)管轄。行政機關(guān)公務員不得同時向公務員主管部門和行政監(jiān)察機關(guān)提出申訴。

行政機關(guān)公務員對處分不服向行政監(jiān)察機關(guān)申訴的,按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理。

第三章申請與受理

第十四條公務員對涉及本人的下列人事處理不服,可以申請復核或者提出申訴、再申訴:

(一)處分;

(二)辭退或者取消錄用;

(三)降職;

(四)定期考核定為不稱職;

(五)免職;

(六)申請辭職、提前退休未予批準;

(七)未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險待遇;

(八)法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。

前款第(七)項所稱“規(guī)定”,是指“國家規(guī)定”。

第十五條公務員申請復核,應當自知道人事處理之日起三十日內(nèi)提交書面申請。在復核決定作出前,申請復核的公務員不得提出申訴。

第十六條公務員對復核結(jié)果不服的,應當自接到復核決定之日起十五日內(nèi)提出申訴;也可以不經(jīng)復核,自知道人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。

公務員對申訴處理決定不服的,應當自接到申訴處理決定之日起三十日內(nèi)提出再申訴。

第十七條公務員提出申訴和再申訴,應當提交申訴書,同時提交原人事處理決定、復核決定或者申訴處理決定等材料的復印件。

申訴書應當載明下列內(nèi)容:

(一)申訴人的姓名、單位、職務、聯(lián)系方式、住址及其他基本情況;

(二)被申訴機關(guān)的名稱;

(三)申訴的事項、理由及要求;

(四)提出申訴的日期。

第十八條因不可抗力等正當理由在規(guī)定的期限內(nèi)未能申請復核和提出申訴、再申訴的,經(jīng)受理機關(guān)批準可以延長期限。

第十九條復核、申訴、再申訴應當由受到人事處理的公務員本人提出;如本人喪失行為能力或者死亡,,可以由其近親屬代為提出。

第二十條受理機關(guān)應當對申請人提出的申訴、再申訴是否符合受理條件進行審查,在接到申訴書之日起三十日內(nèi),作出受理或者不予受理的,決定,并以書面形式通知申請人。不予受理的,應當說明理由。

第二十一條符合以下條件的申訴、再申訴,應予受理:

(一)申請人符合本規(guī)定第十九條的規(guī)定;

(二)申訴、再申訴事項屬于本規(guī)定第十四條規(guī)定的受理范圍;

(三)在規(guī)定的期限內(nèi)提出;

(四)屬于受理機關(guān)管轄;

(五)申訴材料齊備。

凡不符合上述條件之一的申訴、再申訴,不予受理。申訴材料不齊備的,應當及時告知申請人,限期十五日內(nèi)補正。申請人按照要求補正全部材料的,應予受理。

第二十二條在處理決定作出前,申請人可以提出撤回復核、申訴和再申訴的申請,申請應當以書面形式提出。

受理機關(guān)在接到申請人關(guān)于撤回復核、申訴和再申訴的書面申請后,可以決定終結(jié)處理工作,并以書面形式告知申請人和被申訴機關(guān)。

第四章審理與決定

第二十三條原處理機關(guān)在接到復核申請書后,應當在三十日內(nèi)作出維持、撤銷或者變更原人事處理的復核決定,并以書面形式通知申請人。

第二十四條受理申訴和再申訴的機關(guān)應當自決定受理之日起六十日內(nèi)作出處理決定。案情復雜的,可以適當延長,但是延長時間不得超過三十日。

第二十五條受理機關(guān)對涉及公務員申訴、再申訴事項,有權(quán)進行調(diào)查。調(diào)查應當由2名以上工作人員進行。接受調(diào)查的機關(guān)和個人應當如實提供情況。

第二十六條公務員申訴公正委員會應當根據(jù)調(diào)查情況對下列事項進行審議:

(一)原人事處理認定的事實是否存在、清楚,證據(jù)是否充分;

(二)原人事處理適用法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定是否正確;

(三)原人事處理的程序是否符合規(guī)定;

(四)原人事處理是否顯失公正;

(五)被申訴機關(guān)有無超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的情形;

(六)其他需要審議的事項。

在審理對復核決定、申訴處理決定不服的申訴、再申訴時,公務員申訴公正委員會還應當對復核決定和申訴處理決定進行審議。

第二十七條公務員申訴公正委員會應當按照少數(shù)服從多數(shù)的原則,對申訴、再申訴案件提出明確審理意見,并向受理機關(guān)提交審理報告。

第二十八條受理機關(guān)應當根據(jù)公務員申訴公正委員會的審理意見,區(qū)別不同情況,作出下列申訴處理決定:

(一)原人事處理認定事實清楚,適用法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定正確,處理恰當、程序合法的,維持原人事處理。

(二)原人事處理認定事實不存在的,按照管理權(quán)限責令原處理機關(guān)撤銷或者直接撤銷原人事處理。

(三)原人事處理認定事實沒有錯誤,但適用法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定有錯誤,或者處理明顯不當?shù)?,按照管理?quán)限責令原處理機關(guān)變更或者直接變更原人事處理。

(四)原人事處理認定事實不清楚,證據(jù)不足,或者違反規(guī)定程序和權(quán)限的,責令原處理機關(guān)重新處理。再申訴處理決定應當參照前款規(guī)定作出。

公務員對重新處理后作出的處理決定不服,可以提出申訴或者再申訴。

第二十九條申訴處理決定作出后,要制作申訴處理決定書。申訴處理決定書應當載明下列內(nèi)容:

(一)申訴人的姓名、單位、職務及其他基本情況;

(二)被申訴機關(guān)的名稱,以及人事處理和復核決定所認定的事實、理由及適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定;

(三)申訴的事項、理由及要求;

(四)公務員申訴公正委員會認定的事實、理由及適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定;

(五)申訴處理決定;

(六)作出決定的日期;

(七)其他需要載明的內(nèi)容;

再申訴處理決定作出后,要制作再申訴處理決定書。再申訴處理決定書除前款規(guī)定內(nèi)容外,還應當載明申訴處理決定的內(nèi)容和作出申訴處理決定的日期。

申訴處理決定書和再申訴處理決定書應當加蓋公務員申訴公正委員會的印章。

第三十條申訴處理決定書和再申訴處理決定書應當及時送達申訴人和原處理機關(guān)。再申訴處理決定書還應送達作出申訴處理決定的機關(guān)。

第三十一條原處理機關(guān)應當將復核決定、申訴處理決定書和再申訴處理決定書存入公務員的個人檔案。

第三十二條復核決定、申訴處理決定和再申訴處理決定按照下列規(guī)定送達:

(一)直接送達受送達人本人,受送達人在送達回證上簽名或者蓋章;

(二)受送達人本人不在的,可以由其同住的成年近親屬在送達回證上簽名或者蓋章,即視為送達;

(三)受送達人或者其同住的成年近親屬拒絕接收或者拒絕簽名、蓋章的,送達人應當邀請有關(guān)基層組織的代表或者其他有關(guān)人員到場,見證現(xiàn)場情況,由送達人在送達回證上記明拒收事由和日期,由送達人、見證人簽名或者蓋章,將處理決定留在受送達人的住所或者所在單位,即視為送達;

(四)直接送達有困難的,可以通過郵寄送達。郵寄送達的,以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期;

(五)上述規(guī)定的方式無法送達的,可以在相關(guān)媒體上公告送達。自發(fā)出公告之日起,經(jīng)過六十日,即視為送達。公告送達,應當在案卷中記明原因和經(jīng)過。

送達日期為受送達人或者有關(guān)人員在送達回證上的簽收日期。

第五章執(zhí)行與監(jiān)督

第三十三條處理決定在發(fā)生效力后執(zhí)行。

下列處理決定是發(fā)生效力的決定:

(一)已過法定期限沒有提出再申訴的申訴處理決定。

(二)中央公務員主管部門作出的申訴處理決定。

(三)中央垂直管理機關(guān)作出的申訴處理決定。

(四)再申訴處理決定。

第三十四條原處理機關(guān)在處理決定發(fā)生效力后,應當及時執(zhí)行,并自處理決定發(fā)生效力之目起六十日內(nèi)將執(zhí)行情況以書面形式告知作出處理決定的機關(guān)。

第三十五條各級公務員主管部門處理的申訴案件,應當自作出處理決定之日起六十日內(nèi),按照管理權(quán)限向上一級公務員主管部門備案。

其他受理機關(guān)處理的申訴案件,按照管轄權(quán)限向同級公務員主管部門或者上一級機關(guān)備案。

備案的內(nèi)容包括申訴人的基本情況、基本案情、審理過程、處理決定、執(zhí)行情況和其他需要說明的情況。

第三十六條機關(guān)對公務員處理錯誤的,應當及時予以糾正;造成名譽損害的,應當賠禮道歉、恢復名譽、消除影響;造成經(jīng)濟損失的,應當根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予賠償,并視情節(jié)對作出錯誤處理的責任人進行處理。

第三十七條機關(guān)不執(zhí)行發(fā)生效力的處理決定,或者對申訴人打擊報復的,對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員,受理申訴的機關(guān)可以向有關(guān)機關(guān)提出給予其處分的建議;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十八條公務員在復核、申訴中弄虛作假、捏造事實、誣陷他人的,根據(jù)情節(jié)輕重,給予批評教育或者處分;給他人造成名譽損害的,應當賠禮道歉、恢復名譽、消除影響;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十九條受理機關(guān)和公務員申訴公正委員會的工作人員,不按本規(guī)定處理公務員復核、申訴的,根據(jù)情節(jié)輕重,給予批評教育或者處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章附則

第四十條公務員復核、申訴和再申訴,除本規(guī)定第十九條規(guī)定的情形外,不得委托人代為進行。

第四十一條人事處理決定根據(jù)本規(guī)定第三十二條規(guī)定送達的,即視為受處理公務員知道該人事處理。

第四十二條本規(guī)定所稱“近親屬”,是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹。

第四十三條參照公務員法管理的機關(guān)(單位)工作人員的申訴,參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條本規(guī)定由中共中央組織部、人力資源和社會保障部負責解釋。

第四十五條本規(guī)定自之日起施行。

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