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加工貿(mào)易貨物監(jiān)管條例

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加工貿(mào)易貨物監(jiān)管條例

第一章總則

第一條為了促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展,規(guī)范海關(guān)對加工貿(mào)易貨物管理,根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本辦法。

第二條本辦法適用于辦理加工貿(mào)易貨物備案、進(jìn)出口報關(guān)、加工、監(jiān)管、核銷手續(xù)。加工貿(mào)易貨物的備案、進(jìn)出口報關(guān)、核銷,應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)單證和電子數(shù)據(jù)的形式。

第三條本辦法下列用語的含義:

加工貿(mào)易,是指經(jīng)營企業(yè)進(jìn)口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料(以下簡稱料件),經(jīng)加工或者裝配后,將制成品復(fù)出口的經(jīng)營活動,包括來料加工和進(jìn)料加工。

來料加工,是指進(jìn)口料件由境外企業(yè)提供,經(jīng)營企業(yè)不需要付匯進(jìn)口,按照境外企業(yè)的要求進(jìn)行加工或者裝配,只收取加工費,制成品由境外企業(yè)銷售的經(jīng)營活動。

進(jìn)料加工,是指進(jìn)口料件由經(jīng)營企業(yè)付匯進(jìn)口,制成品由經(jīng)營企業(yè)外銷出口的經(jīng)營活動。

加工貿(mào)易貨物,是指加工貿(mào)易項下的進(jìn)口料件、加工成品以及加工過程中產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品等。

加工貿(mào)易企業(yè),包括經(jīng)海關(guān)注冊登記的經(jīng)營企業(yè)和加工企業(yè)。

經(jīng)營企業(yè),是指負(fù)責(zé)對外簽訂加工貿(mào)易進(jìn)出口合同的各類進(jìn)出口企業(yè)和外商投資企業(yè),以及經(jīng)批準(zhǔn)獲得來料加工經(jīng)營許可的對外加工裝配服務(wù)公司。

加工企業(yè),是指接受經(jīng)營企業(yè)委托,負(fù)責(zé)對進(jìn)口料件進(jìn)行加工或者裝配,且具有法人資格的生產(chǎn)企業(yè),以及由經(jīng)營企業(yè)設(shè)立的雖不具有法人資格,但實行相對獨立核算并已經(jīng)辦理工商營業(yè)證(執(zhí)照)的工廠。

單位耗料量,是指加工貿(mào)易企業(yè)在正常生產(chǎn)條件下加工生產(chǎn)單位出口成品所耗用的進(jìn)口料件的數(shù)量,簡稱單耗。

深加工結(jié)轉(zhuǎn),是指加工貿(mào)易企業(yè)將保稅進(jìn)口料件加工的產(chǎn)品轉(zhuǎn)至另一加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)一步加工后復(fù)出口的經(jīng)營活動。

承攬企業(yè),是指與經(jīng)營企業(yè)簽訂加工合同,承接經(jīng)營企業(yè)委托的外發(fā)加工業(yè)務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)。承攬企業(yè)須經(jīng)海關(guān)注冊登記,具有相應(yīng)的加工生產(chǎn)能力。

外發(fā)加工,是指加工貿(mào)易企業(yè)因受自身生產(chǎn)工序限制,經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)并辦理有關(guān)手續(xù),委托承攬企業(yè)對加工貿(mào)易貨物的某道工序進(jìn)行加工,在規(guī)定期限內(nèi)將加工后的產(chǎn)品運回本企業(yè)并最終復(fù)出口的行為。

核查,是指海關(guān)通過核實數(shù)據(jù)、審查單證、核對實物及相關(guān)帳冊等方法檢查核實加工貿(mào)易企業(yè)申報的加工生產(chǎn)能力以及進(jìn)口、運輸、存儲、加工、裝配、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、銷售或者出口加工貿(mào)易貨物等情況,是否與實際相符、是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

核銷,是指加工貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)加工復(fù)出口或者辦理內(nèi)銷等海關(guān)手續(xù)后,憑規(guī)定單證向海關(guān)申請解除監(jiān)管,海關(guān)經(jīng)審查、核查屬實且符合有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,予以辦理解除監(jiān)管手續(xù)的行為。

第四條除國家另有規(guī)定外,加工貿(mào)易進(jìn)口料件屬于國家對進(jìn)口有限制性規(guī)定的,經(jīng)營企業(yè)免于向海關(guān)提交進(jìn)口許可證件;加工貿(mào)易出口制成品屬于國家對出口有限制性規(guī)定的,經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交出口許可證件。

第五條經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn),加工貿(mào)易項下進(jìn)口料件實行保稅監(jiān)管的,待加工成品出口后,海關(guān)根據(jù)核定的實際加工復(fù)出口的數(shù)量予以核銷;對按照規(guī)定進(jìn)口時先征收稅款的,待加工成品出口后,海關(guān)根據(jù)核定的實際加工復(fù)出口的數(shù)量退還已征收的稅款。

加工貿(mào)易項下的出口產(chǎn)品屬于應(yīng)當(dāng)征收出口關(guān)稅的,海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定征收出口關(guān)稅。

第六條海關(guān)按照國家規(guī)定對加工貿(mào)易貨物實行擔(dān)保制度。

第七條加工貿(mào)易貨物不得抵押、質(zhì)押、留置。

第八條海關(guān)根據(jù)監(jiān)管需要,可以對加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行核查,企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。海關(guān)核查不得影響企業(yè)的正常經(jīng)營活動。

第九條加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國會計法》及國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的賬簿、報表及其他有關(guān)單證,記錄與本企業(yè)加工貿(mào)易貨物有關(guān)的進(jìn)口、存儲、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、銷售、加工、使用、損耗和出口等情況,憑合法、有效憑證記賬并進(jìn)行核算。

加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向海關(guān)提交上年度企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的年度報表等資料。

第二章加工貿(mào)易貨物備案

第十條經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)向加工企業(yè)所在地主管海關(guān)辦理加工貿(mào)易貨物備案手續(xù)。

經(jīng)營企業(yè)與加工企業(yè)不在同一直屬海關(guān)管轄的區(qū)域范圍的,應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)對異地加工貿(mào)易的管理規(guī)定辦理貨物備案手續(xù)。

第十一條經(jīng)營企業(yè)辦理加工貿(mào)易貨物備案手續(xù),應(yīng)當(dāng)如實申報貿(mào)易方式、單耗、進(jìn)出口口岸,以及進(jìn)口料件和出口成品的商品名稱、商品編號、規(guī)格型號、價格和原產(chǎn)地等。

第十二條經(jīng)營企業(yè)辦理加工貿(mào)易貨物備案手續(xù),應(yīng)當(dāng)提交下列單證:

(一)主管部門簽發(fā)的同意開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的有效批準(zhǔn)文件;

(二)經(jīng)營企業(yè)自身有加工能力的,應(yīng)當(dāng)提交主管部門簽發(fā)的《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》;

(三)經(jīng)營企業(yè)委托加工的,應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)營企業(yè)與加工企業(yè)簽訂的委托加工合同、主管部門簽發(fā)的加工企業(yè)的《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》;

(四)經(jīng)營企業(yè)對外簽訂的合同;

(五)海關(guān)認(rèn)為需要提交的其他證明文件和材料。

第十三條經(jīng)海關(guān)審核,單證齊全有效,并且符合本辦法第十條至第十二條規(guī)定的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)自接受企業(yè)備案申請之日起5個工作日內(nèi)予以備案,并核發(fā)加工貿(mào)易手冊。

需要辦理擔(dān)保手續(xù)的,經(jīng)營企業(yè)按照規(guī)定辦理擔(dān)保手續(xù)后,海關(guān)核發(fā)加工貿(mào)易手冊。

第十四條有下列情形之一的,海關(guān)不予備案并且書面告知經(jīng)營企業(yè):

(一)進(jìn)口料件或者出口成品屬于國家禁止進(jìn)出口的;

(二)加工產(chǎn)品屬于國家禁止在我國境內(nèi)加工生產(chǎn)的;

(三)進(jìn)口料件屬于海關(guān)無法實行保稅監(jiān)管的;

(四)經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)屬于國家規(guī)定不允許開展加工貿(mào)易的;

(五)經(jīng)營企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)向海關(guān)報核已到期的加工貿(mào)易手冊,又向海關(guān)申請備案的。

第十五條經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)有下列情形之一的,海關(guān)可以在經(jīng)營企業(yè)提供相當(dāng)于應(yīng)繳稅款金額的保證金或者銀行保函后予以備案:

(一)涉嫌走私、違規(guī),已被海關(guān)立案調(diào)查、偵查,案件未審結(jié)的;

(二)因為管理混亂被海關(guān)要求整改,在整改期內(nèi)的。

經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)有下列情形之一,海關(guān)有理由認(rèn)為其存在較高監(jiān)管風(fēng)險的,可以比照前款規(guī)定辦理,并書面告知有關(guān)企業(yè):

(一)租賃廠房或者設(shè)備的;

(二)首次開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的;

(三)加工貿(mào)易手冊申請兩次或者兩次以上延期的;

(四)辦理加工貿(mào)易異地備案的。

第十六條海關(guān)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營企業(yè)辦理加工貿(mào)易貨物備案手續(xù)提交的單證與事實不符的,應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理:

(一)貨物尚未進(jìn)口的,海關(guān)注銷其備案;

(二)貨物已進(jìn)口的,企業(yè)可以申請退運,也可以向海關(guān)提供相當(dāng)于應(yīng)繳稅款金額的保證金或者銀行保函后繼續(xù)履行合同。

第十七條已經(jīng)辦理加工貿(mào)易貨物備案的經(jīng)營企業(yè)可以向海關(guān)申領(lǐng)加工貿(mào)易手冊分冊、續(xù)冊。

第十八條加工貿(mào)易貨物備案內(nèi)容發(fā)生變更的,經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在加工貿(mào)易手冊有效期內(nèi)辦理變更手續(xù)。需要報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的,還應(yīng)當(dāng)報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第三章加工貿(mào)易貨物進(jìn)出口、加工

第十九條經(jīng)營企業(yè)進(jìn)口加工貿(mào)易貨物,可以從境外或者海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅倉庫進(jìn)口,也可以通過深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)入。

經(jīng)營企業(yè)出口加工貿(mào)易貨物,可以向境外或者海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、出口監(jiān)管倉庫出口,也可以通過深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)出。

第二十條經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)持加工貿(mào)易手冊、加工貿(mào)易進(jìn)出口貨物專用報關(guān)單等有關(guān)單證辦理加工貿(mào)易貨物進(jìn)出口報關(guān)手續(xù)。

第二十一條經(jīng)營企業(yè)以加工貿(mào)易方式進(jìn)出口的貨物,列入海關(guān)統(tǒng)計。

第二十二條經(jīng)營企業(yè)經(jīng)主管部門批準(zhǔn),可以開展深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),并按照海關(guān)對加工貿(mào)易貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)的管理規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十三條經(jīng)營企業(yè)經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以開展外發(fā)加工業(yè)務(wù)。外發(fā)加工應(yīng)當(dāng)在加工貿(mào)易手冊有效期內(nèi)進(jìn)行。

經(jīng)營企業(yè)開展外發(fā)加工業(yè)務(wù),不得將加工貿(mào)易貨物轉(zhuǎn)賣給承攬企業(yè)。承攬企業(yè)不得將加工貿(mào)易貨物再次外發(fā)至其他企業(yè)進(jìn)行加工。

第二十四條經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)將外發(fā)加工的成品、邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品等加工貿(mào)易貨物運回本企業(yè)。

第二十五條有下列情形之一的,海關(guān)不予批準(zhǔn)外發(fā)加工業(yè)務(wù):

(一)經(jīng)營企業(yè)或者承攬企業(yè)涉嫌走私、違規(guī),已被海關(guān)立案調(diào)查、偵查,案件未審結(jié)的;

(二)經(jīng)營企業(yè)將主要工序外發(fā)加工的;

(三)經(jīng)營企業(yè)或者承攬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理不符合海關(guān)監(jiān)管要求的。

第二十六條經(jīng)營企業(yè)和承攬企業(yè)應(yīng)當(dāng)共同接受海關(guān)監(jiān)管。經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)海關(guān)要求如實報告外發(fā)加工貨物的發(fā)運、加工、單耗、存儲等情況。

第二十七條因加工出口產(chǎn)品急需,經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn),經(jīng)營企業(yè)保稅料件與非保稅料件之間可以進(jìn)行串換。

保稅料件與非保稅料件之間的串換限于同一企業(yè),并應(yīng)當(dāng)遵循同品種、同規(guī)格、同數(shù)量、不牟利的原則。

來料加工保稅進(jìn)口料件不得串換。

第二十八條經(jīng)營企業(yè)因加工工藝需要,必須使用非保稅料件的,應(yīng)當(dāng)事先向海關(guān)如實申報使用非保稅料件的比例、品種、規(guī)格、型號、數(shù)量,海關(guān)核銷時在出口成品總耗用量中予以核扣。

第二十九條經(jīng)營企業(yè)進(jìn)口料件因質(zhì)量問題、規(guī)格型號與合同不符等原因,需返還原供貨商進(jìn)行退換的,可以直接向口岸海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)。已經(jīng)加工的保稅進(jìn)口料件不得進(jìn)行退換。

第四章加工貿(mào)易貨物核銷

第三十條經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)將進(jìn)口料件加工復(fù)出口,并自加工貿(mào)易手冊項下最后一批成品出口或者加工貿(mào)易手冊到期之日起30日內(nèi)向海關(guān)報核。

經(jīng)營企業(yè)對外簽訂的合同因故提前終止的,應(yīng)當(dāng)自合同終止之日起30日內(nèi)向海關(guān)報核。

第三十一條經(jīng)營企業(yè)報核時應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實申報進(jìn)口料件、出口成品、邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品以及單耗等情況,并向海關(guān)提交加工貿(mào)易手冊、加工貿(mào)易進(jìn)出口貨物專用報關(guān)單以及海關(guān)要求提交的其他單證。

第三十二條經(jīng)審核單證齊全有效的,海關(guān)受理報核;海關(guān)不予受理的,應(yīng)當(dāng)書面告知企業(yè)原因,企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新報核。

第三十三條海關(guān)核銷可以采取紙質(zhì)單證核銷和電子數(shù)據(jù)核銷的方式,必要時可以下廠核查,企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。

海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理報核之日起30日內(nèi)予以核銷。特殊情況需要延長的,經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)可延長30日。

第三十四條加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件或者成品因故轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的,海關(guān)憑主管部門準(zhǔn)予內(nèi)銷的有效批準(zhǔn)文件,對保稅進(jìn)口料件依法征收稅款并加征緩稅利息;進(jìn)口料件屬于國家對進(jìn)口有限制性規(guī)定的,經(jīng)營企業(yè)還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交進(jìn)口許可證件。

第三十五條經(jīng)營企業(yè)因故將加工貿(mào)易進(jìn)口料件退運出境的,海關(guān)憑有關(guān)退運單證核銷。

經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn),經(jīng)營企業(yè)放棄加工貿(mào)易貨物的,按照海關(guān)對放棄進(jìn)口貨物的管理規(guī)定辦理,海關(guān)憑接受放棄的有關(guān)單證核銷。

第三十六條經(jīng)營企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物,按照海關(guān)對加工貿(mào)易邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物的管理規(guī)定辦理,海關(guān)憑有關(guān)單證核銷。

第三十七條經(jīng)營企業(yè)遺失加工貿(mào)易手冊的,應(yīng)當(dāng)及時向海關(guān)報告。

海關(guān)在按照有關(guān)規(guī)定處理后對遺失的加工貿(mào)易手冊予以核銷。

第三十八條對經(jīng)核銷準(zhǔn)予結(jié)案的加工貿(mào)易手冊,海關(guān)向經(jīng)營企業(yè)簽發(fā)《核銷結(jié)案通知書》。

第三十九條經(jīng)營企業(yè)已經(jīng)辦理擔(dān)保的,海關(guān)在核銷結(jié)案后按照規(guī)定解除擔(dān)保。

第四十條加工貿(mào)易貨物備案和核銷單證自加工貿(mào)易手冊核銷結(jié)案之日起留存3年。

第四十一條加工貿(mào)易企業(yè)出現(xiàn)分立、合并、破產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)及時向海關(guān)報告,并辦結(jié)海關(guān)手續(xù)。

加工貿(mào)易貨物被人民法院或者有關(guān)行政執(zhí)法部門封存的,加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)自加工貿(mào)易貨物被封存之日起5個工作日內(nèi)向海關(guān)報告。

第五章法律責(zé)任

第四十二條違反本辦法的規(guī)定,構(gòu)成走私或者違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的,由海關(guān)按照《中華人民共和國海關(guān)法》和《中華人民共和國海關(guān)法行政處罰實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定予以處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十三條保稅工廠開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù),按照海關(guān)對加工貿(mào)易保稅工廠的管理規(guī)定辦理。

第四十四條進(jìn)料加工保稅集團(tuán)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù),按照海關(guān)對進(jìn)料加工保稅集團(tuán)的管理規(guī)定辦理。

第四十五條實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的加工貿(mào)易企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù),按照海關(guān)對加工貿(mào)易企業(yè)實施計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的管理規(guī)定辦理。

第四十六條加工貿(mào)易企業(yè)在保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù),按照海關(guān)對保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的管理規(guī)定辦理。

第四十七條單耗的申報與核定,按照海關(guān)對加工貿(mào)易單耗的管理規(guī)定辦理。

第四十八條海關(guān)對加工貿(mào)易貨物進(jìn)口時先征收稅款出口后予以退稅的管理規(guī)定另行制定。

第四十九條本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。

第五十條本辦法自年4月1日起施行。

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