水庫防洪應急制度

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1．總則

1.1編制目的

為有效地防止和減輕因突發(fā)事件（暴雨、單點性暴雨、超標準洪水、水文氣象災害；超設防標準地震災害；滑坡泥石流等地質災害；工程本身有諸多問題存在的突發(fā)重大險情事件；上游潰壩或大體積漂移物的撞擊事件；有預謀的、帶有政治目的的、以暴力脅迫阻撓緊急防汛期防洪調度或破壞水庫大壩工程安全的恐怖事件；不可預見的其他事件）導致水庫大壩面臨重大險情的威脅，保障水庫大壩以及下游國家和人民生命財產安全，特制定本應急預案。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防汛條例》、《水庫大壩安全管理條例》等有關法律法規(guī)、條例，制訂《*縣孔家營水庫防洪應急預案》。

1.3編制原則

堅持科學的發(fā)展觀，實踐以人為本、人與自然和諧相處的防洪新理念；遵循“安全第一、常備不懈、以防為主、防搶并重的原則；認真貫徹執(zhí)行行政首長負責制，分級分部門負責制，水情報告負責制，工程技術負責制的原則；組織動員社會力量參與防洪搶險救災工作，做到防洪搶險救災有組織，預防有措施，搶險有力量的原則；實行面部署，保障重點，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調度，服務大局，團結抗洪，立足于防大汛、搶大險、抗大災的思想準備工作。水庫大壩安全管理“關系到國家財產和人民群眾生命財產安全，關系到人民群眾的切身利益，關系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局”。要以對黨對人民高度負責的精神、高度重視水庫大壩安全管理工作，減輕災害損失。

1.4適用條件

1.4.1工程發(fā)生重大險情

1.4.1.1擋水建筑物:

大壩壩型：為人工碾壓式均質壩，高12.0m，壩頂高程2738.29m，壩頂長175.0m，壩頂寬3m，總庫容230萬m3（死庫容10.5萬m3,興利庫容177.3萬m3，防洪庫容42.2萬m3）。當發(fā)生嚴重的水庫大壩裂縫、滑波、管涌以及漏水、大面積散浸、集中滲流、決口等危及大壩安全的可能導致垮壩的險情。

區(qū)域地質概況

地形地貌

工程區(qū)總體地勢為東南高、西北低，東北與西南兩面山體挾持的溝谷地形，溝谷長約3.5km，縱比降14‰。區(qū)內地形為壟崗狀之地形，屬于低中山構造侵蝕地貌。

地層巖性

工程區(qū)地層分布簡單，僅有二疊系上統(tǒng)峨嵋山玄武巖組和第四系全新統(tǒng)殘坡積層與沖洪積層分布。

地質構造與地震

地質構造

工程區(qū)位于川滇經向構造體系之綠汁江——小江南北構造帶東緣與其東側滇東多字型構造的結合部位。工程區(qū)位于羅馬口構造帶、翻身村構造帶挾持的相對穩(wěn)定的玄武巖組地層分布地段，構造相對簡單，未見斷裂構造發(fā)育。僅在玄武巖體中，除原生柱狀節(jié)理發(fā)育外，由于受區(qū)域地質構造和風化作用的影響，巖體節(jié)理、裂隙較為發(fā)育。

地震

工程區(qū)地震主要受南部的小江斷裂帶地震震級的影響和控制。根據1：400萬《中國地震動參數區(qū)劃圖》（GB18306—2001），工程區(qū)動峰值加速度為0.2g，對應的地震基本烈度為Ⅶ度。

水文地質條件

含水層與隔水層

含水層

裂隙含水層：區(qū)內廣泛分布的二疊系上統(tǒng)峨嵋山玄武巖組（P2e）之強—弱風化玄武巖，為區(qū)內的主要賦水層位。

孔隙含水層：第四系全新統(tǒng)沖洪積層（Qhalp）與殘坡積層（Qheld）。富水性中等，透水性強。

隔水層

二疊系上統(tǒng)峨嵋山玄武巖組之微風化及新鮮的玄武巖，富水性弱，為區(qū)內的相對隔水層。

地下水補排關系

工程區(qū)地下水主要接受大氣降水的補給，地下水以風化裂隙水為主，從地表至深部透水性逐漸減弱。地下水與地表水分水嶺一致。地下水沿山坡逕流，于溝谷或低洼處呈小泉或散浸溢出地表匯入庫內，最終向壩址下游排泄流入本區(qū)最低侵蝕基準面——金沙江。

庫區(qū)工程地質條件

庫區(qū)滲漏分析

庫區(qū)內沒有斷層破碎帶分布，無低鄰谷、古河道及古沖溝。故不存在外滲的可能性，庫盆蓄水條件良好。

庫岸穩(wěn)定及水庫淤積

兩岸地形坡度較緩，坡度5°-20°，無不良物理地質現象，一般較穩(wěn)定。局部地段，因坡面受徑流集中沖刷，形成小沖溝，但不會形成大的邊岸再造；或水庫蓄水后僅偶有小規(guī)模的全風化層滑移和強風化層坍塌，對水庫不致形成大的危害。

水庫兩岸坡地表大部份分布結構松散的殘坡積層，局部地段為全—強風化玄武巖（風化呈土狀和碎石），雖兩岸地形坡度較緩，但雨季洪水沖刷作用，仍會帶入少量固體徑流物入庫，造成一定的淤積。但淤積量較小，不會危及水庫的正常運行，但需加強植被保護和植樹造林及退耕還林。

壩址工程地質條件

變形穩(wěn)定分析，據本次地質鉆探與坑探勘察成果，左、右兩壩端壩基均分布二疊系上統(tǒng)峨嵋山玄武巖組全—強風化致密狀、杏仁狀玄武巖夾玄武質凝灰?guī)r，厚度大于40.0m。河槽段河床壩基為第四系全新統(tǒng)沖洪積層之灰褐色含礫粉質粘土與少量砂卵礫石層，最大厚度3.0m。其下伏還分布有風化成土狀的玄武質凝灰?guī)r（為火山噴溢停息形成紅色氧化頂或侵蝕面），厚度3.0~6.5m。而壩基上覆壩土為紫紅、褐紅色含礫粘土，含礫粉質粘土。分布于河槽段河床第四系沖洪積層之下伏的玄武質凝灰?guī)r壩基土（含礫粘土、含礫粉質粘土），其干容重1.03~1.47g/cm3，平均值為1.23g/cm3，孔隙比為1.180~1.722，壓縮系數a0.1—0.2為0.11~0.73（Mpa-1），壓縮模量Es0.1—0.2，為3.54~23.64（Mpa），屬于中一高壓縮性土。而其上覆的第四系沖洪積層之含礫粉質粘土和砂卵礫石成份為玄武巖，結構較松散。故分布于河床的沖洪積層及其下伏的玄武質凝灰?guī)r（含礫粘土、含礫粉質粘土），壩基土存在較大的壓縮變形。壩土的干容重為1.13~1.28g/cm3，平均值為1.19g/cm3，孔隙比為1.180~1.504，天然含水量39.5~52.9%，平均值為47.4，壓縮系a0.1~0.2為0.17~0.65(Mpa-1)，壓縮模量ES0.1-0.2為3.86~12.66(Mpa)，屬于中—高壓縮性土，其分布不具規(guī)律性，結構松散。壩土特征為：干容重較小，孔隙比較大，壓縮系數較高，壓縮模量較低，液限高于天然含水量。②抗滑穩(wěn)定分析據壩基土、壩土所取土樣進行飽和狀態(tài)或天然狀態(tài)快剪試驗可知：河槽段河床沖洪積層之下伏的全風化玄武質凝灰?guī)r（含礫粘土、含礫粉質粘土）壩基土離散性不大、較均勻，具較高的抗剪強度。其上覆沖洪積層之含礫粉質粘土和砂卵礫石，由于含礫量不均，導致抗剪強度差異性較大，是壩基抗滑穩(wěn)定的不利層位。由于該層結構松散，建壩時未對其采取工程措施進行處理，它的存在直接影響到大壩的穩(wěn)定與安全。天然狀態(tài)的壩土離散性較大，大部分具較高的抗剪強度，少數或局部地段較低，其分布不具有規(guī)律性，有零散分布在壩體內；飽和狀態(tài)的壩土抗剪強度值離散性稍小，但也存在抗剪強度不均的問題。壩體內局部地段抗剪強度較低，直接影響著大壩的穩(wěn)定與安全。

滲流穩(wěn)定分析

壩基內分布于河床的第四系沖洪積層，其結構松散，滲透系數K為2.1×10-3cm/s，屬于中等透水層；左右兩岸壩端壩基分布的全—強風化玄武巖夾玄武質凝灰?guī)r（含礫粘土、含礫粉質粘），由ZK1—K1—K2—K3孔深25.00m—30.00m—35.00m—23.30m(高程分別2714.16m、2708.82m、2703.99m、2715.67m)一線為界，以上巖體透水率為11.6~50.4Lu，屬于中等透水層；以下巖體透水率小于10Lu，屬于弱透水層。在中等透水層內兩個微透水層透鏡體分布其中。從下游壩腳和左岸與壩體結合部出現三片浸水區(qū)分布位置來看，分布于河床的第四系沖洪積層和沿壩基分布的全一強風化玄武巖夾玄武質凝灰?guī)r所構成的中等透水層是滲漏的主要通道。

左壩肩出露灰黑，鐵灰色強風化致密狀、杏仁狀玄武巖，表面略具黃褐色。節(jié)理裂隙較發(fā)育。右壩肩出露黃褐，紫紅色全一強風化玄武巖和玄武質凝灰?guī)r，節(jié)理裂隙也較發(fā)育。據鉆孔壓水試驗，左壩肩埋深約23.0m左右為界,其上部巖體屬中等透水層，下部巖體屬弱透水層。右壩肩埋深約22.0m為界，其上部巖體透水率為17.7~39.6Lu，屬于中等透水層；下部巖體透水率小于10Lu，屬于弱透水層。左右壩肩存在繞壩滲漏的可能性。

經對壩土鉆孔進行的注水試驗成果，滲透系數最大為2.1×10-3cm/s，最小為1.8×10-5cm/s，從壩軸線（A—A＇）滲透剖面圖看，壩體分二個透水層：一為由K1—K2—K3孔深5.08m、4.77m、1.75m，（高程分別為2733.74m、2734.02m、2737.22m）一線為界，上部滲透系數為1.8×10-5~2.2×10-5cm/s，屬弱透水層，而中下部滲透系數1.8×10-3~2.1×10-3cm/s，屬中等透水層。故壩體中下部防滲質量較差，不能起到有效的防滲目的。

工程區(qū)總體地勢為南東高、北西低，北東與西南兩面山體挾持的溝谷地形，溝谷長約3.5km，縱比降14‰。區(qū)內地形為壟崗狀之地形，屬于低中山構造侵蝕地貌。

1.4.1.2泄水建筑物

輸水涵洞：位于大壩順流右側，布置方式為壩下，涵洞型為無壓箱型蓋板涵洞，全長54.4m，寬0.6m，高1.6m，進口高程2729.60m，底坡為1：100，設計過流量1.06m3/s。涵洞側墻為石灰沙漿毛塊砌石結構，蓋板為條石支砌，進口安裝兩套斜拉閘門，進水孔內徑為0.3m。當緊急泄洪時輸水涵洞啟閉設備失靈，涵洞側墻倒塌，底部嚴重沖刷或淤積等危及大壩安全的險情；輸水洞嚴重斷裂或堵塞，出現大量漏水渾濁，啟閉設備失靈等可能危及大壩安全的險情。

輸水涵洞工程地質條件：涵洞底板基礎置于二疊系上統(tǒng)峨嵋山玄武巖組之玄武巖中，巖體較堅硬，穩(wěn)定性較好，能滿足輸水涵洞荷載要求，不會產生涵洞基礎變形。輸水涵洞的主要工程地質問題是由于圍巖節(jié)理裂隙較發(fā)育，屬于中等透水層，加之涵洞砌石體平整度差，灰縫脫落，施工質量引起的邊墻裂縫較多，涵洞已具有17處明顯的漏水痕跡，部份漏水點（向內滲）已形成壩體和壩基滲水的排水通道。此外，由于壩體填筑質量差，結構不密實，防滲性能差。故高水位時存在涵洞周邊出水（向外滲）和涵洞頂板與壩土接觸部位產生沖刷破壞的可能,建議封堵涵洞，新建輸水隧洞。

溢洪道：位于順流左岸山坡壩肩，全長133.3m，為開敞式人工巖石渠道。進口底板高程為2737.86m，進口斷面尺寸B×H=4.2m×1.0m。水庫投入運行以來，最高水位為2734.5m，溢洪道從未泄洪。運行三十余年來，垮塌、淤積極為嚴重。校核洪水標準按300年一遇洪水校核,相應水深1.0m,最大泄洪能力為6.5m3/s。如緊急泄洪時溢洪道側墻倒塌，底部嚴重沖刷等危及大壩安全的險情；溢洪道嚴重斷裂或堵塞，可能危及大壩安全的險情；水庫庫區(qū)內發(fā)生超過校核標準的洪水危及水庫大壩的安全。

溢洪道工程地質條件：溢洪道底板全部置于強風化玄武巖基礎上，該基礎完全可以滿足泄洪荷載要求，基礎不會產生變形。由于溢洪道兩岸邊坡較陡且尚未襯砌，表層巖體受風化作用等因素影響，呈碎粒散體結構，碎塊構造，穩(wěn)定性較差。目前，局部或部份地段已發(fā)生垮塌現象，堵塞溢洪道，完全處于廢棄狀態(tài)，需采取工程措施處理。

1.4.1.3水庫下游防洪工程發(fā)生重大險情,需要水庫緊急調整當年調度方案:

孔家營水庫位于*縣馬樹鎮(zhèn)小河塘河左支流上，小河塘河為馬樹河源頭支流，匯入馬樹河后向西流入以禮河，最終于*縣金塘鄉(xiāng)注入金沙江。本水庫壩址以上流域面積5.1km2，河長3.5km，河道縱比降14‰。流域平均寬度1.46km，形狀系數0.42，平均高程2795m，最高點2915m，最低點2727m。采用《昭通水文特性研究》附件二之方法，按潰壩長100m，水頭10m，計算最大潰壩流量為4020m3/s，沿河向下游演進至12.5km的三岔沖時，流量為874m3/s；再下游演進時至小河塘（距壩址24.5km）時,流量為499m3/s;壩址至注入金沙江處的*縣金塘鄉(xiāng)所在地(距離70km)還有流量190m3/s。

三岔沖至小河塘段沿岸的馬樹鎮(zhèn)、小河塘村、村完小、小河塘集鎮(zhèn)。小河塘電站（2×55），馬樹河電站一級站（2×630），二級站（2×1000），雙河電站（1850Kw），*至大橋公路、*至蒙姑二級主干線公路和正在建設的*至威信三級主干公路。

如果孔家營水庫一旦發(fā)生垮壩事件，馬樹河必成災難。最佳調度方案是控制水庫蓄水位，在5月底前騰空庫容，水位控制在死水位，閘門提起后讓水自流。必須執(zhí)行上級批準的調度運用方案。

1.4.2其他原因如地震、地質災害、戰(zhàn)爭、恐怖事件、漂移物體、危險物品等可能危及大壩安全的險情：

1.4.2.1超設防標準地震導致大壩嚴重裂縫、基礎破壞等危及大壩安全的險情。

孔家營水庫樞紐工程所在地基本地震烈度按2001年版《中國地震烈度動參數區(qū)劃圖》（GB18306-2001）查得水庫區(qū)動峰值加速度為0.2g，對應的地震基本烈度為Ⅶ度。

設計標準:據工程規(guī)模本工程為小（一）型，工程等別為Ⅳ等，主要建筑物級別為四級，取設防烈度與基本烈度相等為Ⅶ度。

A.安全評價、安全等級：水庫在壩下游壩坡設計洪水位遇Ⅷ度地震情況，最小抗滑穩(wěn)定系數，瑞典圓弧法計算值為0.806，簡化畢肖普法計算值為0.934，表明抗震不能滿足規(guī)范要求。對照《水庫大壩安全評價導則（SL258-2000）》的規(guī)定，水庫大壩下游壩坡抗震安全性等級為C級。

水庫大壩上游壩坡在死水位2728.5m時遇Ⅷ度地震情況，最小安全系數按瑞典圓弧法和簡化畢肖普法計算分別為0.970和1.051，說明上游壩坡壩體抗震不能滿足規(guī)范要求。按《水庫大壩安全評價導則（SL258-2000）》之規(guī)定，水庫大壩上游壩坡抗震安全性等級為C級。綜合評價，水庫大壩抗震安全性等級為C級。

B.泄水建筑物抗震安全：溢洪道未作襯砌。輸水涵洞布置于壩下，無啟閉塔，洞首設兩套斜拉杠桿轉動閘門，結構布置有嚴重缺陷。輸水涵洞砌石體施工質量差，灰縫脫落，邊墻裂縫較多，整體結構已基本損壞，無抗震能力。輸、溢水建筑物抗震穩(wěn)定安全性定為C級。

1.4.2.2山體滑坡、泥石流等地質災害導致水庫水位嚴重壅高等危及大壩安全的險情：

孔家營水庫庫區(qū)徑流面積為5.1km2。自建成投入運行以來沒有發(fā)生過山體滑坡、泥石流等地質災害。

1.4.2.3上級宣布進入緊急備戰(zhàn)狀態(tài):

孔家營水庫大壩，據實測記載，自投入運行以來沒有溢洪。

1.4.2.4人為破壞等危及大壩安全的恐怖事件:

該水庫保護范圍內基本是耕地。有強占耕地的狀況，所以，當地的農戶不理解、思想覺悟低有可能會造成人為破壞等危及大壩安全的恐怖事件發(fā)生。

1.4.2.5庫區(qū)出現漂船、漂木、冰凌等難以通過泄洪道（孔）的漂移物體以及危險物品可能危及大壩安全的險情：漂移物體、危險物品：該庫上游無水庫、無工業(yè)區(qū)，無礦山等。危及水庫大壩安全的可能性較少。

1.4.2.6其他不可預見的突發(fā)事件可能危及大壩安全的險情:（略）

1.4.3超標準洪水

1.4.3.1超標準洪水指水庫超過設計的校核標準的洪水:

孔家營水庫為?。ㄒ唬┬退畮?，工程等別為Ⅳ等，主要工程建筑物級別Ⅳ級

孔家營水庫工程特征：值水庫集雨面積5.1km2；多年平均降雨量1000mm；多年平均徑流深450mm；多年平均蒸發(fā)量1060mm；洪峰流量（m3/s）P0.2%=86.9、P0.33%=77.5、P0.5%=70.2、P3.33%=39.7、P5.0%=31.5；洪水總量（萬m3）P0.2%=62.7、P0.33%=57.3、P0.5%=55.4、P3.33%=34.9、P5.0%=31.1；設計洪水(P=3.33%):最高水位2737.86m，相應庫容219萬m3，最大下泄流量3.6m3/s；近期非常運用洪水（P=0.5%）：最高水位2738.05m，相應庫容227萬m3，下泄流量4.8m3/s；非常運用洪水（P=0.33%）：最高水位2738.20m，相應庫容233萬m3，下泄流量5.7m3/s；校核洪水（P=0.2%）：最高水位2738.65m，相應庫容254萬m3，下泄流量10.4m3/s；死水位2729m，相應庫容10萬m3。

依據以上特征值表明孔家營水庫基本滿足防洪要求。

1.4.3.2根據審定的洪水預報方案,預報水庫所在流域內可能發(fā)生超標準洪水(包括上游潰壩可能形成的超標準洪水):

該水庫上游沒有大、中、小型的蓄水工程。有大暴雨、特大暴雨等可能造成超標準洪水。一般在汛期盡可能的限制水位，確保安全汛度。

1.4.4經水庫防洪應急預案的審批部門批準的需要啟動應急預案的其他緊急情況:

該水庫屬病險水庫,現在批準的度汛方案主要是控制水位蓄水,但現放水閘門，已經損壞不能正常運行，自1991年以來未蓄水受益。

2工程概況

2.1水庫流域概況

孔家營水庫位于*縣馬樹鎮(zhèn)孔家營村，馬樹河支流小河塘河左支流上，地理坐標東經103°13.9′、北緯26°45.5′。小河塘河為馬樹河源頭支流，匯入馬樹河后向西流入以禮河，最終于*縣金塘鄉(xiāng)注入金沙江。水庫壩址以上流域面積5.1km2，河長3.5km，河道縱比降14‰。流域平均寬度1.46km，形狀系數0.42，平均高程2795m，最高點2915m，最低點2727m。

2.2水庫工程基本情況

2.2.1水庫大壩:

大壩壩型：人工碾壓式為均質壩，高12.0m，壩頂高程2738.29m，壩頂長175.0m，壩頂寬3m，總庫容230萬m3（死庫容10.5萬m3,興利庫容177.3萬m3,防洪庫容42.2萬m3）。設計洪水(P=3.33%):最高水位2737.86m，相應庫容219萬m3，最大下泄流量3.6m3/s；近期非常運用洪水（P=0.5%）：最高水位2738.05m，相應庫容227萬m3，下泄流量4.8m3/s；非常運用洪水（P=0.33%）：最高水位2738.20m，相應庫容233萬m3，下泄流量5.7m3/s；校核洪水（P=0.2%）：最高水位2738.65m，相應庫容254萬m3，下泄流量10.4m3/s；原設計大壩上游坡坡比分別為1：2.5和1:3.5，下游壩坡共三級坡比均為1：2.0。經本次（大壩安全鑒定時）實測大壩壩頂寬3m，壩頂高程2738.29m，上游壩坡比為1:2.6、1:3.7和1:8.14，下游壩坡比為1：2.34、1：1.68和1:1.68。

2.2.3輸水建筑物

涵洞：位于大壩順流右側，布置方式為壩下，涵洞型為無壓箱型蓋板涵洞，全長54.4m，寬0.6m，高1.6m，進口高程2729.60m，底坡為1：100，設計過流量1.06m3/s。涵洞側墻為石灰砂漿毛塊砌石結構，蓋板為條石支砌，進口安裝兩套斜拉閘門，進水孔內徑為0.3m。

溢洪道：位于順流左岸山坡左壩肩，全長133.3m，為開敞式人工巖石渠道。進口底板高程為2737.86m，進口斷面尺寸B×H=4.2m×1.0m。水庫投入運行以來，最高水位為2734.5m，溢洪道從未泄洪。運行四十余年來，垮塌、淤積極為嚴重。校核洪水標準按300年一遇洪水校核,相應水深1.0m,最大泄洪能力為6.5m3/s。

2.3水庫上下游水利工程基本情況

2.3.1水庫上游

該庫上游無蓄水工程、無工業(yè)區(qū)，無礦山等。

2.3.2水庫下游河道防洪標準

該河段目前最大泄洪能力僅為50-80m3/s的流量（河道全屬天然河道），若與潰壩全潰流量到小河塘達到499m3/s。對小河塘危害較大，再往下游危害較小。

2.4水情水工監(jiān)測及預報、調度

2.4.1氣象預報

興建時未建氣象預報觀測設施。（一直到至今都未建設觀設施）。

2.4.2降雨徑流預報

興建時未建降雨、來水、放水等觀測設施。至今以未建各項觀測設施。

2.4.3河道預報

興建時未設觀測設施。

2.4.4調度方式

調度方式：在汛期控制蓄水水位，在供水時節(jié)盡可能達到供水保證，在汛期騰空庫容運行，汛后加強蓄水管理，防洪蓄水兩不誤。嚴格執(zhí)行上級批準的調度運用計劃。

2.4.5水工觀測資料的主要分析成果

僅僅只有水庫水位觀測，但資料未進行整理，其他未進行觀測。

2.5歷史災害情況及搶險措施

該水庫自投入運用40余年以來沒有發(fā)生災情。

2.6風險分析

自1991年以來未蓄水，現屬病險水庫。現正在爭取列入除險加固項目。

2.7工程及防洪安全中存在主要問題

二套斜拉閘門經運行40年來老化損壞，難修配蓄水受益?，F二套閘門撤除，來水從輸水涵洞自流排除，對防洪沒有影響。

3應急組織保障

3.1應急指揮機構及分工

根據《中華人民共和國防洪法》、《云南省防洪條例》的規(guī)定。防洪搶險工作必須實行行政首長負責制，分級分部門負責的原則成立孔家營水庫防洪應急指揮部，指揮部成員由縣直有關單位、老店鎮(zhèn)政府的主要負責人組成，主要負責水庫防洪搶險、防災減災及災后恢復生產的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度，在保障全面和有序地開展防洪搶險救災工作的同時，各成員單位的職責具體明確如下：

水庫防洪應急指揮部如下：

指揮長：分管副縣長

副指揮長：縣水利局局長

縣武裝部部長

成員：由縣直有關單位和水庫屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)

指揮部下設辦公室、參謀辦、治安保衛(wèi)辦、后勤辦。辦公室和各室具體責任是：

辦公室下設文秘組、雨、水、災情收集組、宣傳報道組。其職責是：

文秘組由縣水利局辦公室負責。做好有關文件、材料轉發(fā)和整理以及領導視察講話的錄音等工作，并負責做好前線指揮人員車輛、食宿安排等后勤工作。

雨、水、災情收集組由縣防辦負責。負責雨、水、災情的收集和上報工作，保證信息的上傳下達，并用圖文相結合形式，標明各災區(qū)的災情搶險隊伍駐地位置、負責人姓名、隊伍人數等。

宣傳報道組由宣傳部、廣播電視局負責組織。宣傳報導抗洪搶險實況，充分利用廣播、電視等宣傳手段，做好宣傳工作，汛情公報，安定民心，表揚好人好事，鼓舞抗洪搶險隊伍士氣。

參謀辦下設水文氣象組、工程搶險技術組。其職責是：

水文氣象組由氣象局、水電局、防辦負責。隨時掌握天氣、雨情和水情，分析發(fā)展態(tài)勢，及時提出抗洪搶險意見，供領導決策。

工程搶險技術組由建設局、交通局、水電局等單位抽調工程技術人員組成，災區(qū)房屋、橋梁、堤防出現險情時提出意見，并對發(fā)生的重大問題制定出搶險實施方案及措施。負責搶險工作的技術指導，并監(jiān)督搶險實施方案及措施的落實。

治安保衛(wèi)辦下設治安保衛(wèi)組、交通保障組、交通運輸組、群眾轉移安置、抗洪搶險組。其職責是：

治安保衛(wèi)、交通保障組由公安局負責。負責維護搶險災區(qū)及其區(qū)域的治安保衛(wèi)工作，保障搶險隊伍的交通暢通。

交通運輸組由交通局、汽車運輸公司負責。負責解決搶險所需的交通運輸車輛；組織維修、養(yǎng)護搶險隊伍所通過的道路；用圖紙和文字相結合的形式標明車輛待命的地點和數量；組織車輛維修組到搶險災區(qū)搶修車輛。

群眾轉移安置、抗洪搶險組由縣武裝部、武警、老店鎮(zhèn)政府組織抗洪搶險救災突擊隊。撤離或轉移被洪水圍困的群眾；轉移國家或群眾的財產、物資；房屋搶險。

后勤辦下設搶險物資供應組、供電組、通訊組、衛(wèi)生救護組。其職責是：

搶險物資供應組由財政局、民政局、糧食局、商業(yè)部門、發(fā)改局組成。負責調運供給抗洪搶險物資和必要的生活用品。搶險時所需物資可憑蓋有“縣防汛抗旱指揮部”印章的“防汛物資調配單”先調用后決算的方法進行調運。

供電組由縣電力有限公司負責。在抗洪前線組成一支供電搶修隊伍，及時排除故障，確保抗洪搶險所需電力供應。

通訊組由電信局負責。確?？购閾岆U期間的通訊暢通（包括有線、無線通訊）。

衛(wèi)生救護組由衛(wèi)生局負責。設立抗洪搶險醫(yī)療隊伍；組織好衛(wèi)生防疫工作，防止傳染病的傳播。

指揮部各成員單位職責

指揮長或副指揮長：負責組織和協調武裝部、武警中隊，支援水庫防汛搶險和營救群眾的任務。

水電局：負責水庫防汛搶險日常工作，做好所轄堤防、水庫、水電站等各類防洪工程的檢查、維護和管理，防洪調度。從技術上協助水庫應急指揮部組織防汛搶險以及水毀工程修復等工作。

氣象局；負責暴雨、異常天氣監(jiān)測預報、實況及有關信息報告。及時向應急指揮部提供長、中、短期氣象預報和災害性天氣、實況及有關信息。

電信公司：負責水庫汛期通訊安全，為防汛提供優(yōu)先通話和水情的發(fā)報，保持防汛通訊暢通，保證汛情和防汛指令的及時、準確傳遞。

財政局：負責及時增撥防汛抗洪搶險經費，檢查督促資金使用和到位情況，增加經費投入。

交通局：負責防汛搶險人員和物資運送，提供急需的運輸工具，并負責水庫工程設施的防汛安全和運輸暢通。

民政局：負責及時掌握災情協助鎮(zhèn)政府做好災民的安置和救濟。

公安局：負責防汛搶險治安管理和安全保衛(wèi)工作，打擊偷竊、破壞防汛設施的犯罪分子，在防汛緊急期間，確保防汛搶險人員和車輛優(yōu)先通行，協助組織撤離被洪水圍困的群眾。

農業(yè)局：協助鎮(zhèn)政府做好災區(qū)農作物的搶救及災后生產恢復、自救和重建家園工作及農業(yè)生產自救的技術指導和其他農業(yè)技術服務。

建設局：負責配合水利部門編制或修訂防洪規(guī)劃，組織實施水庫下游防洪，水毀工程的修復工作。

衛(wèi)生局：負責組織救災醫(yī)療和做好災后防病治病工作。

廣播電視局：負責積極宣傳水庫防災救災知識，及時報導災害性天氣預報、防汛信息、汛情公告等，動員廣大群眾做好防災、抗災、救災工作，積極拍攝錄制防汛搶險典型面場，大力宣傳報道防汛抗險好人好事。

糧食貿易公司：負責做好糧食和搶險麻袋儲備，保證搶險麻袋供應和災后糧食正常供給。

馬樹鎮(zhèn)和下游涉及的政府：負責組織做好水庫抗洪搶險、群眾轉移、災民的安置和水毀工程的修復工作。

其他有關部門：依據《中華人民共和國防洪法》第一章、第六條明確規(guī)定：“任何單位和個人都有保護防洪工程依法參加防汛抗洪的義務”。

均應根據水庫防汛搶險需要完成各自職能和應承擔的義務。水庫應急指揮部成員，要參與水庫防洪工作的組織、指導及救災抗災工作。

3.2信息的傳遞和報告

3.2.1向上級匯報請示:

在防汛期，水庫值班人員必須24小時在崗，嚴陣以待地堅守崗位，盡職盡責，實行24小時監(jiān)視水情、雨情，及時準確的洪水預報，隨時掌握水庫的入庫洪峰、洪量、水位等水情變化，發(fā)現緊急情況及時利用有線電話、移動手機和短信息、書面通知等方式，及時向上級部門匯報，遇災害性天氣預報和洪水預報，應立即向主管部門領導匯報。

3.2.2下游告警:

若發(fā)生險情時要以最快的時間通過電視、廣播、宣傳車等方式向水庫下游群眾及社會有關水庫發(fā)展情況公布，爭取抗洪工作的主動權。

3.2.3向社會的各類有關情況:

若發(fā)生重特大險情時，及時通過電視、廣播、宣傳車等方式向社會有關水庫災情情況公布。

3.3決策的制定與執(zhí)行

水庫大壩出現裂縫、滑坡、管涌等以及超標準洪水達到危險洪水位高程時，可能出現洪水漫過壩頂并有可能潰壩，水庫應急指揮部視其險情情況隨時召開指揮部成員單位緊急會議，安排防洪抗洪搶險救災各項事宜，制定抗洪搶險措施，并及時向上一級防汛部門報告，指揮部領導成員單位要各司其職，密切配合，全力做好各自的工作，宣布抗洪搶險工作進入緊急狀態(tài)，在抗洪搶險中必須把安全工作放在第一位，努力把災害損失減少到最低限度。

3.4搶險隊伍

3.4.1專業(yè)搶險隊

由水庫行政主管部門、水庫工程管理單位的技術人員、武裝部、武警中隊、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)民兵組成，主要負責對大壩、溢洪道輸水涵洞重點部位的搶險，采取切實有效的保壩措施，保證大壩的安全，盡力減少洪水災害。

3.4.2群眾搶險隊

由馬樹鎮(zhèn)人民政府、村委會干部、廣大群眾和青年民兵組成，當水庫大壩出現險情時，要配合專業(yè)搶險隊共同做好出險重點部位的搶險工作。當水庫大壩出現可能潰壩時，負責通知和做好水庫下游人員、財產撤離，保證水庫下游的人民生命財產安全。

3.4.3人民解放軍、武警部隊

依據《中華人民共和國防洪法》第四十三條規(guī)定，人民解放軍、武警部隊應當執(zhí)行國家賦予的搶險任務。在水庫發(fā)生重大危險時，充分發(fā)揮主力軍的作用，必要時加強防汛抗洪搶險演習，提高抗洪搶險的作戰(zhàn)能力，隨時做好抗洪搶險的思想準備，保證人民生命財產的安全。

3.5搶險物資準備

孔家營水庫防汛物資儲備是防汛搶險必備的條件之一，要做好物資儲備計劃，以便防汛抗洪搶險時及需要。儲備物資為：紡織袋1000只、鐵鏟100把、木料50m3以及泥土、砂、塊石等。

3.6通訊保障

3.6.1水情應急傳遞方式

當水庫在非正常運行情況下，水庫管理人員及時通過有線電話或無線電話進行水情的報告工作，保證水庫大壩汛情的傳遞。

3.6.2搶險指揮通訊

當在防汛搶險時，水庫應急指揮部應采用移動手機來指揮搶險工作，根據搶險通訊需要，可以啟用儲備的電臺和無線電對講機。確保搶險救災工作順利開展。

3.6.3應急狀態(tài)下通訊人員值班制度

當發(fā)生應急情況時，應急通訊值班人員必須堅守崗位，盡職盡責，實行24小時輪流值班制度，值班人員要把所涉及的通訊電話號碼的準備，要熟練通訊號碼，做到及時、準確、快速地傳遞汛情信息，指揮調度指令的及時下達，隨時做好向上級有關部門匯報，為水庫的調度提供決策的依據。

3.7救災防疫保障

3.7.1救災物資的儲備、調拔、供應計劃：

水庫救災物資的儲備，由水庫應急搶險指揮部的成員單位負責儲備，搶險所需物資時憑“縣防汛抗旱指揮部”的調配單，方能調運，可實行先調用后決算的方式進行。

3.7.2衛(wèi)生防疫

衛(wèi)生防疫工作，由縣衛(wèi)生局負責組織，并負責醫(yī)療器械、藥品和設施的儲備，由指揮部統(tǒng)一調配，同時做好災區(qū)突發(fā)性傳染病的預防及治病措施。對災區(qū)水質進行檢驗和飲水進行消毒處理，檢查飲食衛(wèi)生，防止食物中毒，搞好環(huán)境衛(wèi)生及防疫工作。

3.8宣傳報告

宣傳報告工作：由宣傳部、廣播電視局負責。組織落實災害發(fā)生情況、抗洪搶險救災現場錄像和新聞采訪，向社會各界和電視宣傳報導抗洪搶險救災實況，充分利用廣播、電視宣傳手段，做好宣傳工作，表揚好人好事，鼓舞抗洪搶險隊伍勇氣，保社會安定團結。

4主要應急措施

4.1險情監(jiān)測和巡視

當水庫大壩發(fā)生突發(fā)事件時。水庫大壩管理所人員，對水庫大壩進行24小時實行輪流巡查，對水情、險情巡查人員必須執(zhí)行交接班負責制，接班人提前上班，由當班人員到現場交待詳細水情、險情情況，對水庫大壩的內外坡、壩頂、壩腰、壩腳是否有無滲水、管涌、裂縫、滑坡、漏洞等險情必須一一交接清楚，同時在做好現場檢查記錄，發(fā)現險情要及時匯報，要采取有效措施排除險情等。

4.2水庫應急調度方案

水庫防洪調度必須服從防汛指揮機構的統(tǒng)一指揮,統(tǒng)一調度，必須按照汛期下達的控制運行指標科學運行,入庫洪水具有明顯的季節(jié)變化規(guī)律,可實行分期防洪調度.若具備預報條件的,可根據預報手段、精度和預見，在不影響對下游防護區(qū)防洪標準的前提下，適當提高汛期限制水位，但必須報請上級主管審批核定，嚴格執(zhí)行。

4.3工程應急搶險措施

當水庫發(fā)生以下險情時，由指揮部主要領導負責組織技術搶險隊伍，主要負責重點部位的搶險技術指導。搶險隊伍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導負責組織搶險工作。水庫常見的險情及搶險方法如下：

4.3.1漏洞險情的搶險：

（1）查找滲漏洞的方法：查看漩渦、水下探摸。

（2）具體搶險方法：拋填粘土、沙土。

（3）所需搶險物料：草捆、麻袋、泥土、砂石等物資。

4.3.2滲水險情的搶險方法：開溝導滲,反濾導滲，堵塞滲透點。所需搶險物料：編織袋、草袋、麻袋、砂石等物資。

4.3.3裂縫險情搶險方法：橫墻隔斷、縱縫處理。

4.3.4管涌險情搶險方法：反濾導滲、反濾圍井、導滲。所需搶險物料：編織袋、砂、石等。

4.4超標準洪水應急搶險措施

當水庫大壩超標準洪水時，一定要做好洪水的調度，防止洪水漫頂，必須采取以下應急措施。

4.4.1加強水庫的控制運用，制定合理的防洪調度方案。

4.4.2利用已有放水建筑物泄洪，必要時將水庫的所有放水建筑物全部打開，提前降低庫水位。

4.4.3加高加固大壩防浪墻或搶筑子捻。

4.4.4加寬或降低溢洪道，加大泄洪能力。

4.4.5、加強對水庫大壩的巡視檢查。

4.5潰壩應急措施

4.5.1潰壩洪水計算

依據《*縣孔家營水庫大壩安全鑒定報告》的計算最大潰壩流量為4020m3/s，沿河向下游演進至12.5km的三岔沖時，流量為874m3/s；再下游演進時至小河塘（距壩址24.5km）時,流量為499m3/s;壩址至注入金沙江處的*縣金塘鄉(xiāng)所在地(距離70km)還有流量190m3/s。

4.5.2潰壩應急逃生方案

當水庫遇特大暴雨,持續(xù)時間長,可能危及堤壩安全及可能潰壩時,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪搶險人員必須立即到位,24小時監(jiān)測水情及各種異常情況的發(fā)生,做到人員、物資、車輛三到位,并協調解決存在的問題。

當水位超過非正常水位,還可能繼續(xù)上漲,壩外滲漏量增大時,水庫管理單位必須立即通知水庫下游群眾作好轉移準備，并組織廣大群眾立即往河道兩岸的最高地區(qū)轉移和臨時安置。

馬樹鎮(zhèn)及其下游涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位和個人，在防洪搶險所需人力,物力、財力時必須無條件服從鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，聽從指揮、堅守崗位、發(fā)揚抗洪搶險精神，盡職盡責，保障水庫下游人民生命財產安全和做好安全轉移工作。

4.6預警應急通訊措施

當水庫出現超標準洪水重大突發(fā)事件，危及大壩的安全時，向社會緊急狀態(tài)及采取的預警措施：一是利用宣傳媒體通過有線廣播和電視進行；二是采用流動車宣傳沿著水庫下游村寨、村莊進行廣播；三是組成預警小組采用話筒深入到水庫下游偏僻的村寨、村莊進行宣傳?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗洪搶險隊伍必須立即到位，全力投入抗洪搶險，盡最大的努力確保大壩安全，減少危害，把下游人民群眾的生命財產安全放在首位，力爭把損失降到最低限度。

4.6.1警報形式

由水庫應急指揮部受權給廣播電視部門及水庫管理所向水庫下游威脅區(qū)發(fā)出警報，采用廣播、電視，手機發(fā)短信，鳴槍或鳴炮、吹哨或打鑼（鼓）等警報。

4.6.2出險標志

在險段部位用小紅旗圍住四周，在夜間可采用燈光往四周圍放，樹立最明顯或最醒目的標志（可分為紅白色）。

4.6.3解除警報

警報解除時，由水庫應急指揮部受權廣播電視部門及水庫管理所通過電視、廣播、發(fā)信號彈等形式，向水庫下游威脅區(qū)宣布解除警報。

4.7人員轉移應急措施

4.7.1轉移安置方案

水庫險情發(fā)生時，及時做好下游人員、財產的轉移，保障人民生命財產的安全。認真做好險村、險戶、人口的分布分別向不同的地點、方向轉移，根據實際情況做好人員轉移和安置工作。

4.7.2轉移安置的組織實施

下游群眾的轉移，財產撤離由馬樹鎮(zhèn)及其下游涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直屬單位干部、職工共同負責實施。

搶險現場的警戒、安全保衛(wèi)、非防汛的車輛和人員進入由縣公安局或武警中隊負責，同時負責搶險期間樞紐工程建筑物、財產等的安全保衛(wèi)工作。由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織實施，監(jiān)督轉移安置工作。

5附則

5.1獎勵與責任追究

對防汛搶險工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，由縣勞動人事和社會保障局和縣防汛抗旱指揮部聯合表彰；對防汛搶險工作中英勇獻身的人員，按有關規(guī)定追認為烈士；對防汛抗洪搶險工作中玩忽職守造成損失的，依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《公務員管理條例》追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

5.2預案管理與更新

本預案由縣防汛抗旱指揮部辦公室負責管理，并負責組織對預案進行評估。每5年對本預案評審一次，并視情況變化做出相應修改。

5.3預案實施時間

本預案自發(fā)文之日起實施。