黨委運行機制

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黨委工作運行機制

縣黨委工作運行機制

隨著市縣黨委換屆基本完成和領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革逐步到位，市縣黨委領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)生了重大變化。盡快適應(yīng)新變化，積極改進和完善工作運行機制，確保換屆后市縣兩級黨委規(guī)范高效運轉(zhuǎn)，是當(dāng)前需要認真研究解決的一個重要問題。

合理確定市縣黨委常委的職責(zé)分工

科學(xué)合理地確定職責(zé)分工，是市縣黨委常委切實負責(zé)的前提和基礎(chǔ)。要使分工科學(xué)合理，至少要考慮三個方面的因素：一是有利于進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升黨委的領(lǐng)導(dǎo)水平，形成黨要管黨、從嚴治黨的整體合力；二是有利于理順各方面的關(guān)系，解決好黨委與政府之間、專職副書記與其他常委之間、各常委之間分工交叉重疊的問題；三是有利于調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)班子成員的積極性，發(fā)揮各自的特長和優(yōu)勢，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會又好又快發(fā)展。根據(jù)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后的實際情況，按照上述要求，在新的領(lǐng)導(dǎo)體制下，市縣黨委常委大體上可作如下分工。

——黨政“一把手”的分工。黨政“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，負有全面責(zé)任，起著關(guān)鍵作用。黨委書記作為“班長”，擔(dān)負著抓班子、帶隊伍的重大職責(zé)，其主要職責(zé)是負責(zé)黨委全面工作，組織常委會活動，協(xié)調(diào)常務(wù)委員會委員的工作，調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性。市（縣）長作為黨委副書記和行政首長，既是黨委書記的“副手”，又是政府的“一把手”，其主要職責(zé)是負責(zé)政府全面工作，分管審計、行政監(jiān)察等部門，集中精力抓好區(qū)域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展。

——專職副書記的分工。根據(jù)常委分工負責(zé)制的要求，專職副書記和常委都直接對常委會和書記負責(zé)。在這種情況下，必須合理定位專職副書記的職責(zé)分工，使之既能充分發(fā)揮職能作用，又不影響常委分工負責(zé)制的實施，避免出現(xiàn)“實職虛設(shè)”或“專職不?！钡膬A向。根據(jù)甘肅的實踐，專職副書記的職責(zé)定位是，做好協(xié)助決策、協(xié)調(diào)落實的工作，不再分管其他常委分管部門的工作，主要承擔(dān)三個方面的職能：一是協(xié)助書記處理日常事務(wù)，受書記委托負責(zé)有關(guān)工作；二是協(xié)調(diào)落實常委會決定和書記安排的有關(guān)工作；三是根據(jù)實際情況，負責(zé)群團工作，分管主要負責(zé)人未進入常委會的黨委部門，聯(lián)系政協(xié)工作。書記未兼任人大主任的，聯(lián)系人大工作。

——常委的分工。常委是分工負責(zé)制的實施主體，對分管工作負有調(diào)查研究、提出意見、組織實施、督促檢查的職責(zé)。面對新情況，常委的職責(zé)定位和分工，很難用一個固定模式一次規(guī)定到位。從甘肅的實踐看，目前比較可行的辦法是，常委、紀委書記負責(zé)黨的紀律檢查和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，聯(lián)系行政監(jiān)察工作；常委、組織部長負責(zé)黨的組織工作，聯(lián)系編制工作和政府人事工作；常委、宣傳部長負責(zé)黨的意識形態(tài)、思想理論工作和精神文明建設(shè)，聯(lián)系政府科教文衛(wèi)工作；常委、政法委書記負責(zé)政法工作，分管社會治安綜合治理和維護穩(wěn)定工作，協(xié)調(diào)公檢法和安全工作，聯(lián)系行政司法工作；常委、秘書長（辦公室主任）負責(zé)機關(guān)日常協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和各常委的服務(wù)保障工作；常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長負責(zé)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，聯(lián)系民族工作和宗教事務(wù)工作；常委、常務(wù)副市（縣）長協(xié)助市（縣）長負責(zé)政府日常工作，分管政府有關(guān)綜合部門。其他常委根據(jù)所任職務(wù)，集中精力抓好本職工作，可視實際情況和工作需要，由市縣黨委確定分管或聯(lián)系某一方面的工作。需要注意的是，各常委不僅要認真做好分管工作領(lǐng)域有關(guān)事項的決策，還要充分履行常委會成員的職責(zé)，參與常委會的所有決策。

改進和規(guī)范市縣黨委的議事決策程序

市縣黨委換屆以后，隨著黨委領(lǐng)導(dǎo)體制的變化，原來的決策程序、議事規(guī)則和運行方式，在許多方面已不能很好地適應(yīng)新形勢的要求，迫切需要重新修訂和完善。

取消書記辦公會。書記辦公會作為一種會議制度，雖然《地方黨委工作條例（試行）》明確規(guī)定“不是一級決策機構(gòu)”，但在以往的實際操作中，對重大問題，一般都是先上書記辦公會，再拿到常委會上研究決定。這樣做，既不利于調(diào)動其他常委的工作積極性，也在一定程度上弱化了常委會和全委會的作用。因此，實行常委分工負責(zé)制以后，取消書記辦公會勢在必行。考慮到書記辦公會完全取消后，有許多重大事項還需要在常委會之前進行醞釀、溝通或協(xié)調(diào)，有必要根據(jù)實際情況，由書記召開不同形式的會議，對干部任免等重大事項進行醞釀和溝通，但這類會議不得決定重大問題。對重大突發(fā)事件和緊急情況，書記、副書記或分管常委可以臨機處置，但事后必須及時向常委會報告。

強化常委會的決策功能。實行常委分工負責(zé)制以后，需要提交常委會決定的事項比以往增加了許多。適應(yīng)這個變化，有必要適當(dāng)增加常委會議的次數(shù)。原則上每月召開2至3次，如遇重要情況可隨時召開。同時，還要進一步規(guī)范常委會議召開的程序，提高決策的質(zhì)量和水平。重點抓好以下六個環(huán)節(jié)。一是確定議題。常委會議的議題由各常委根據(jù)分管工作需要提出，秘書長（辦公室主任）統(tǒng)一協(xié)調(diào)，報書記審定，也可由書記委托專職副書記審定，或由書記直接確定。二是提前通知。會議召開前2天通知各常委，并送達會議有關(guān)材料，以便常委根據(jù)議題做好準備工作。三是醞釀討論。提交會議討論決定的事項，必須由分管常委負責(zé)介紹情況、作出說明，各常委充分討論、發(fā)表意見。在這個環(huán)節(jié)，書記作為主持人，既要注意營造民主氛圍，讓大家能夠暢所欲言，又要能夠駕馭局勢，保證議題能夠在得到充分議論后形成一致意見；各常委必須增強全局意識，敢于議事、善于議事，變“誰分管誰說話”為“分管的說明情況、不分管的表達意見”。四是進行表決。常委會決定事項，一般可采取口頭、舉手、無記名投票或記名投票表決。決定多個事項時，應(yīng)逐項表決。五是作出決策。根據(jù)表決結(jié)果，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，當(dāng)場宣布議題的決策結(jié)果。六是形成紀要。會后3個工作日內(nèi)印發(fā)會議紀要，由常委根據(jù)各自分工抓好落實。

突出全委會的監(jiān)督作用。在新的領(lǐng)導(dǎo)體制下，全委會除了履行安排部署本地區(qū)今后一定時期內(nèi)的中心工作、討論決定涉及全局性的重大問題、審議和表決下一級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職和其他重要崗位主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選等職責(zé)外，還有一個重要職責(zé)是聽取和審議常委會階段性工作情況的報告，監(jiān)督檢查常委會貫徹執(zhí)行全委會決策的情況。也就是說，與換屆前相比，全委會的監(jiān)督功能進一步強化了。為此，一方面要適當(dāng)增加全委會次數(shù)，原則上每季度召開1次，如遇重要情況可隨時召開。另一方面，要規(guī)范全委會的程序和規(guī)則，切實發(fā)揮全委會的職能作用，確保委員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分落實。在召開全委會前，應(yīng)由常委會確定議題，并提前5天通知各委員，同時送達會議有關(guān)材料。在全委會議上，要匯報常委會工作情況，自覺接受委員的監(jiān)督；對提交全委會研究的事項，應(yīng)安排充足的發(fā)言時間，讓委員充分醞釀討論，發(fā)表個人意見；對需要決定的問題，一般應(yīng)采用舉手或無記名投票表決，決定多個事項時，應(yīng)逐項表決；對投票結(jié)果，應(yīng)當(dāng)場計票并公布，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，宣布決策議題通過或否決。會后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)印發(fā)會議紀要，由常委會負責(zé)執(zhí)行或落實。除保密事項外，對全委會決定的事項，一般應(yīng)向社會公布，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

進一步完善市縣黨委工作運行的配套制度

要以完善決策程序、擴大決策民主、確保決策落實為目標(biāo)，進一步建立完善與常委分工負責(zé)、黨委議事決策相關(guān)的配套制度。目前，應(yīng)重點建立和完善以下五項制度。

1、建立和完善調(diào)查研究制度。各常委在提出議題前必須深入開展調(diào)查研究，組織相關(guān)部門認真討論，研究提出比較成熟的方案，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題應(yīng)提出兩個以上可供比較的方案。在方案提出以后，一般應(yīng)征求相關(guān)部門和單位的意見，有的還應(yīng)聽取人大、政協(xié)、人民團體、派、黨外人士及有關(guān)方面的意見。

2、建立和完善咨詢制度。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分進行協(xié)商；對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，在提交會議討論前，要認真進行專家論證、決策評估；對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行公示等制度，擴大人民群眾的參與度，增強黨委工作的透明度，提高民主、科學(xué)決策的水平。

3、建立和完善工作匯報溝通制度。常委要定期向書記和常委會匯報分管工作，便于書記和其他常委了解全面情況。擔(dān)任政府副職的常委，在向書記匯報工作前，還要及時向政府正職匯報。涉及其他常委分管部門的工作和事項，在向書記匯報或提交常委會之前，要與分管常委充分協(xié)商溝通。同時，充分發(fā)揮簡報、專報等信息渠道作用，適時向各常委通報分管部門的重要政策制定情況，工作部署、工作進度及需要各常委了解掌握的情況，以利于集體決策和解決信息不對稱問題。

4、建立和完善決策失誤責(zé)任追究制度。要進一步規(guī)范決策的必經(jīng)程序，明確各個決策環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任人，并對決策過程進行記錄備案。對重大決策的出臺，必須形成完整的資料，建立檔案，以備查閱。同時，對造成失誤的決策，要認真進行分析，根據(jù)備案資料追究相關(guān)人員的責(zé)任。

5、建立和完善督查落實制度。全委會作出的決策，由常委會負責(zé)組織實施；常委會作出的決策，由常委分工負責(zé)組織落實。決策實施過程中，應(yīng)加強監(jiān)督檢查和信息反饋。常委會應(yīng)定期向全委會報告工作，常委應(yīng)每半年向全委會進行一次述職。對決策進行重大調(diào)整或變更，應(yīng)由作出決策的全委會或常委會決定。（