雙減政策下農(nóng)村留守兒童教育資源探析

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[摘要]隨著我國(guó)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的空前重視，縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，返鄉(xiāng)務(wù)工人員逐年增加，留守兒童呈下降趨勢(shì)，但留守兒童的數(shù)量依然龐大，仍舊存在諸多突出的問題。“雙減”政策出臺(tái)后，對(duì)留守兒童學(xué)習(xí)與生活產(chǎn)生了積極的影響，也對(duì)留守兒童的生活方式也提出新的要求，在充分發(fā)揮公共教育資源作用的同時(shí)，對(duì)留守兒童身心健康發(fā)展也起到了重要促進(jìn)作用?，F(xiàn)有公共教育資源在權(quán)屬、服務(wù)方式以及政策持續(xù)性方面，對(duì)留守兒童的服務(wù)功能有了一定制約，但仍須做出調(diào)整以應(yīng)對(duì)新的教育形勢(shì)，促進(jìn)留守兒童更好地享受公共教育資源，保障“雙減”政策可持續(xù)推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]“雙減”；農(nóng)村留守兒童；教育資源共享；分析；對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展的同時(shí)還存在較大差異性，多數(shù)青壯年選擇到經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)的地區(qū)打工或經(jīng)商，巨大的生活壓力使得務(wù)工者無法長(zhǎng)期將年幼的孩子帶在身邊，讓孩子在身心發(fā)展的重要時(shí)期成為留守兒童，留守兒童在一定程度上仍將長(zhǎng)期存在。2021年7月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確要求減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)（以下簡(jiǎn)稱“雙減”政策），教育生態(tài)發(fā)生了巨大改變，促使留守兒童改變?cè)械膶W(xué)習(xí)及生活方式[1]。筆者以W區(qū)（縣改區(qū)過渡期）為例，探索“雙減”政策之下農(nóng)村留守兒童共享公共教育資源困境及對(duì)策。

一、W區(qū)留守兒童及公共教育資源現(xiàn)狀分析

（一）留守兒童數(shù)量及管理方式分析W區(qū)實(shí)行“轉(zhuǎn)型升級(jí)，率先發(fā)展”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的不斷壯大，返鄉(xiāng)務(wù)工人數(shù)逐年增加，留守兒童呈下降趨勢(shì)，但問題依然突出。截至2021年12月，W區(qū)共有義務(wù)教育階段學(xué)校26所，在籍學(xué)生27714人，其中留守兒童1018人，占比約4%。隔代托管占比約80%，父母一方在家占比約16%，其他委托管理占比約4%。

(二)“雙減”政策落地前后留守兒童作業(yè)輔導(dǎo)

及課余時(shí)間活動(dòng)方式對(duì)比分析“雙減”政策落地前，留守兒童作業(yè)輔導(dǎo)方式：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)占比69%、教師占比8%、父母占比5%、其他占比約18%。留守兒童周一至周五放學(xué)時(shí)間參加校外培訓(xùn)作業(yè)輔導(dǎo)占比約48%、與電子產(chǎn)品相關(guān)娛樂占比27%、戶外游戲等占比約10%，其他方式15%。留守兒童雙休日、法定節(jié)假日、寒暑假參加校外培訓(xùn)作業(yè)輔導(dǎo)和非學(xué)科類培訓(xùn)占比約53%、與電子產(chǎn)品相關(guān)娛樂占比31%、戶外游戲等占比約12%，其他方式占比4%?！半p減”政策落地后，留守兒童作業(yè)輔導(dǎo)方式：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)占比10%、教師占比60%（含課后服務(wù)）、父母占比5%、其他占比約25%。留守兒童周一至周五放學(xué)時(shí)間參加校外培訓(xùn)作業(yè)輔導(dǎo)占比約10%、與電子產(chǎn)品相關(guān)娛樂占比46%、戶外游戲等占比約15%，其他方式29%。留守兒童雙休日、法定節(jié)假日、寒暑假參加校外培訓(xùn)作業(yè)輔導(dǎo)和非學(xué)科類培訓(xùn)占比約16%、與電子產(chǎn)品相關(guān)娛樂占比52%、戶外游戲等占比約17%，其他方式15%。通過以上可以看出，“雙減”政策落地前留守兒童主要依依靠校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成，課余時(shí)間主要是參加作業(yè)輔導(dǎo)?！半p減”政策落地后留守參加課外作業(yè)輔導(dǎo)人數(shù)明顯下降，其他類型的輔導(dǎo)方式有所提升，課余時(shí)間主要是與電子產(chǎn)品相關(guān)的娛樂，需要更多公共產(chǎn)品滿足留守兒童學(xué)習(xí)和生活需求，尤其是公共教育資源。

（三）可供留守兒童利用的公共教育資源分析

現(xiàn)有可供留守兒童利用的公共教育資源大致可分為四類，即心理輔導(dǎo)類、社會(huì)關(guān)愛類、素質(zhì)教育類、資源利用類。前兩類可讓留守兒童彌補(bǔ)情感缺失，促進(jìn)身心健康發(fā)展，從而避免不良行為的發(fā)生。后兩類則可為留守兒童的學(xué)習(xí)和生活提供幫助，豐富課余生活。校外：區(qū)文化館1所，區(qū)圖書館1所，區(qū)體育館1所，區(qū)青少年活動(dòng)中心1所，區(qū)公益性網(wǎng)絡(luò)中心1個(gè)，區(qū)未成年人綜合素質(zhì)教育基地1個(gè)，區(qū)愛國(guó)主義教育基地若干個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5所，村級(jí)及社區(qū)文化服務(wù)站、點(diǎn)、室共計(jì)101個(gè)，農(nóng)村書屋68個(gè)，村級(jí)及社區(qū)公益性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)點(diǎn)38個(gè)，校外留守兒童活動(dòng)室5個(gè)，關(guān)工委、團(tuán)隊(duì)組織、“陽光愛心群”及“愛心媽媽”等志愿者組織約30個(gè)，各類主題公園和文化景點(diǎn)約20個(gè)。校內(nèi)：各類學(xué)校、幼兒園91所，鄉(xiāng)村少年宮10所，校內(nèi)留守兒童之家66所，學(xué)校心理咨詢室37個(gè)，網(wǎng)絡(luò)教室41個(gè)，圖書室53個(gè)，體育場(chǎng)地（館）66個(gè)。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、農(nóng)村書屋建設(shè)、留守兒童之家建設(shè)、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（學(xué)校體育場(chǎng)地）4項(xiàng)屬于民生工程。

二、實(shí)現(xiàn)留守兒童公共教育資源共享的困境

公共教育資源較多但要想實(shí)現(xiàn)留守兒童資源共享仍然存在著諸多的問題。主要表現(xiàn)在：

（一）受權(quán)屬制約形成資源壁壘

各類公共教育資源因建設(shè)部門不同歸口有所不同，特別是“校外”教育資源，分屬文化管理、教育、婦聯(lián)、群團(tuán)組織、社會(huì)團(tuán)體、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）等，形成資源互聯(lián)互通的壁壘，導(dǎo)致資源“專屬”或“私有”，阻礙著公共教育資源的整合與應(yīng)用。有些部門甚至將公共資源作為籌碼進(jìn)行尋租，極大地制約了資源效用，造成一定浪費(fèi)。校內(nèi)資源雖屬教育部門管理，除教學(xué)時(shí)間對(duì)在校生開放外，大多實(shí)行“禁校”制度，放學(xué)時(shí)間、雙休日、法定節(jié)假日、寒暑假等課余時(shí)間工作人員處于休息狀態(tài)，公共教育資源無法隨時(shí)被利用。公共教育資源協(xié)調(diào)組織約束能力微弱限制了資源調(diào)配能力，W區(qū)的留守兒童關(guān)愛工作由民政部門牽頭，但主要工作是由教育部門在做，校外資源又大多掌握在文體部門及鎮(zhèn)、村、社區(qū)手中，調(diào)配難度大。

（二）受服務(wù)方式等制約導(dǎo)致資源信息不對(duì)稱

校內(nèi)資源供給與留守兒童需求存在時(shí)間差，比如學(xué)校鄉(xiāng)村少年宮和留守兒童之家，在學(xué)生上課時(shí)間開放而留守兒童需要在課余時(shí)間使用，W區(qū)教育部門雖然要求學(xué)校體育設(shè)施、鄉(xiāng)村少年宮節(jié)假日等時(shí)期向市民開放，但大都會(huì)以各種理由而縮短開放時(shí)間。各部門服務(wù)對(duì)象不同適合留守兒童使用的教育資源較少，例如農(nóng)村書屋是農(nóng)村留守兒童身邊最直接接觸的教育資源，但學(xué)生類的圖書幾乎沒有。大多文化體育場(chǎng)所只對(duì)成年人開放，而成年人參與率低造成了資源閑置。校外資源養(yǎng)護(hù)成本較高，權(quán)屬部門通過壓縮開放時(shí)間等方式降低供給成本，從而存在公共教育資源的數(shù)量、質(zhì)量、適用性都存在不同程度問題。留守兒童最需要的是觸手可及的公共教育資源而這類資源普遍較少，特別是住宅小區(qū)配套文化體育教育等資源嚴(yán)重不足。

（三）受政策持續(xù)性制約造成資源供給不充分

現(xiàn)行留守兒童關(guān)愛政策主要依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào)）[2]，因當(dāng)時(shí)政府強(qiáng)力推動(dòng)引起社會(huì)各階廣泛關(guān)注，涌現(xiàn)出一批“代理媽媽”“愛心媽媽”等結(jié)對(duì)幫扶典型。筆者通過走訪部門、學(xué)校及留守兒童的家庭發(fā)現(xiàn)，如今留守兒童關(guān)愛力度明顯減弱，只有教育部門制定了對(duì)學(xué)校的考核方案，學(xué)校對(duì)留守兒童關(guān)愛以結(jié)對(duì)為主，活動(dòng)內(nèi)容單一，每年只是1-2次被動(dòng)式送溫暖活動(dòng)，對(duì)留守兒童成長(zhǎng)促進(jìn)作用有限，關(guān)愛留守兒童的組織機(jī)構(gòu)早已經(jīng)成為殘缺的機(jī)構(gòu)組織，原有教育資源業(yè)也已經(jīng)消耗殆盡，無論是人力資源還是物資資源都嚴(yán)重缺失。另外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成資源供給不均衡也導(dǎo)致農(nóng)村公共教育資源供給不足。

三、實(shí)現(xiàn)留守兒童公共教育資源共享的對(duì)策

（一）完善留守兒童聯(lián)席會(huì)議制度，解決資源壁壘問題

以政府名義建立留守兒童工作聯(lián)席會(huì)議制度。成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的留守兒童工作聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌推進(jìn)留守兒童關(guān)愛工作，打破條塊分割，解決資源壁壘等問題。公共教育資源對(duì)留守兒童實(shí)行全開放，全免費(fèi)，費(fèi)用由區(qū)政府財(cái)政全額承擔(dān)。對(duì)留守兒童共享的公共教育資源進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)并廣而告之。條件成熟后可實(shí)行“一卡通”。聯(lián)席會(huì)議制度每年要根據(jù)留守兒童情況將工作制度化，制定完備的工作計(jì)劃，實(shí)行一盤棋，特別是關(guān)愛類的活動(dòng)，從而避免重復(fù)、集中和盲目性，提高關(guān)愛的實(shí)效性。加大對(duì)留守兒童關(guān)愛宣傳力度，樹立留守兒童“結(jié)對(duì)”典型，讓更多的人參與其中，真心實(shí)意地為留守兒童健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé)，經(jīng)常性關(guān)愛留守兒童，幫助解決在學(xué)習(xí)和生活中遇到的問題，促進(jìn)留守兒童的身心全面發(fā)展[3]。加強(qiáng)已建或在建共享類資源的考核，考核結(jié)果與養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金掛鉤，對(duì)未建項(xiàng)目進(jìn)行整合。根據(jù)《家庭教育促進(jìn)法》建立健全家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，家庭教育、學(xué)校教育以及社會(huì)教育等三方要形成合力，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)保障留守兒童合法權(quán)益。筆者認(rèn)為家庭教育對(duì)孩子成長(zhǎng)尤其重要，要加強(qiáng)家庭教育宣傳，及早補(bǔ)齊家庭教育短板。

（二）轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，解決資源信息不對(duì)稱問題

結(jié)合留守兒童活動(dòng)時(shí)間將共享資源開放時(shí)間與日常教學(xué)時(shí)間錯(cuò)開，特別是雙休日、寒暑假、法定節(jié)假日以及在學(xué)校中午和晚上放學(xué)后特定時(shí)間段[4]。加強(qiáng)宣傳，讓所有留守兒童及監(jiān)護(hù)人都知曉公共教育資源內(nèi)容、開放時(shí)間、開放地點(diǎn)等，從而將實(shí)事辦好，好事辦實(shí)。根據(jù)留守兒童實(shí)際需求充實(shí)相關(guān)資源，所到之處都有資源可利用。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)資源的建設(shè)力度，特別是要充分利用現(xiàn)階段教育強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、新農(nóng)村項(xiàng)目等建設(shè)契機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃公共教育資源，提升公共教育資源供給力[5]。設(shè)立資源養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，對(duì)留守兒童共享資源進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，包括配備專兼職人員（作為特設(shè)崗位）和對(duì)資源及時(shí)更新，以及對(duì)各類接受留守兒童培訓(xùn)的公益性事業(yè)單位進(jìn)行全額補(bǔ)助。同時(shí)要利用社區(qū)、學(xué)校以及工作單位等提高監(jiān)護(hù)人對(duì)公共教育資源的認(rèn)識(shí)，留守兒童需要在監(jiān)護(hù)人或照看人同意下去享受資源，如果監(jiān)護(hù)人此種意識(shí)淡薄，拒絕兒童前往或無此意識(shí)，再好的資源也只能“閑置”。

（三）促進(jìn)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源有益補(bǔ)充

“雙減”政策明確要求對(duì)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行壓減特別是義務(wù)教育階段，讓孩子從繁重的校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)中解脫出來，W區(qū)2021年底將38所義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減至2家。從前面數(shù)據(jù)分析可以看出，政策落地后學(xué)生的課外活動(dòng)時(shí)間明顯增多，特別是留守兒童，家長(zhǎng)原本依賴的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一夜之間幾乎銷聲匿跡，家長(zhǎng)及孩子一時(shí)都難以適應(yīng)，留守兒童應(yīng)得不到很好的照應(yīng)而出現(xiàn)與電子產(chǎn)品相關(guān)的娛樂時(shí)間占比顯著提升現(xiàn)象。包括留守兒童在內(nèi)的中小學(xué)生從沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)中走出來，卻又陷入電子產(chǎn)品相關(guān)的娛樂中去，危害極大，需要有更多場(chǎng)所豐富課余生活[6]。非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)提升學(xué)生的綜合素質(zhì)能起到一定的促進(jìn)作用。原有的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面對(duì)轉(zhuǎn)型還存在較多顧慮，非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主管部門已移至文體、科技等部門，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)給予審批，對(duì)公共教育資源予以有益補(bǔ)充，提升公共教育資源供給能力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型期無縫對(duì)接。在加強(qiáng)事中監(jiān)管同時(shí)，家長(zhǎng)也要從孩子興趣出發(fā)，去參加一些有益校外培訓(xùn)，若強(qiáng)迫孩子學(xué)習(xí)，勢(shì)必又將加重孩子的培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，與“雙減”政策背道而馳?？偠灾?，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)以及城鎮(zhèn)化推進(jìn)統(tǒng)籌規(guī)劃公共教育資源布局，對(duì)現(xiàn)有公共教育資源進(jìn)行有效整合與補(bǔ)充，解決資源“壁壘”以及不均衡不充分等問題，實(shí)現(xiàn)資源共享，讓留守兒童在“雙減”政策落地后課余生活得到豐富，并有效地提升自身綜合素養(yǎng)，促進(jìn)身心健康的全面發(fā)展。

作者:李想 單位:安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院