1煤礦基本建設(shè)管理問(wèn)題的分析

雖然，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，煤礦企業(yè)基本建設(shè)制度和管理方面取得了很大的進(jìn)步，在原有的基礎(chǔ)上已經(jīng)進(jìn)一步完善了礦建項(xiàng)目管理制度和體制，進(jìn)一步提高了工程質(zhì)量，規(guī)范化了合同管理，基本上奠定了煤礦企業(yè)日后的生產(chǎn)。但是，礦建管理體制和管理意識(shí)還有待于完善，導(dǎo)致了目前的礦井基本建設(shè)還存在著一定問(wèn)題。

（1）缺乏煤礦基本建設(shè)創(chuàng)新理念

作為傳統(tǒng)開(kāi)采行業(yè)的煤礦企業(yè)，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，基本建設(shè)管理人員的創(chuàng)新理念比較落后，加之大部分煤礦都建在經(jīng)濟(jì)相對(duì)封閉、水平落后的地區(qū)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶給煤礦企業(yè)的影響很深。導(dǎo)致了大部分煤礦基本建設(shè)理念都停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，把煤礦建設(shè)施工過(guò)程和煤礦基本建設(shè)混為一談，對(duì)于觀(guān)念的認(rèn)識(shí)上還以為只要建設(shè)了礦井就可以成為一個(gè)煤礦的階段，所以，大部分煤礦企業(yè)基本建設(shè)管理人員還只是關(guān)注理想，而輕視了建設(shè)。

（2）需要進(jìn)一步完善煤礦基本建設(shè)管理制度

煤礦基本建設(shè)不同于其他行業(yè)，它技術(shù)難度大、為期時(shí)間長(zhǎng)、施工規(guī)模大。同時(shí)，礦建項(xiàng)目管理人員沒(méi)有許多礦建管理方面的經(jīng)驗(yàn)，所以，在基本建設(shè)的工程監(jiān)管、合同制定以及招標(biāo)等制度完善上存在著一定的局限性，出現(xiàn)諸多漏洞。如受到傳統(tǒng)觀(guān)念的影響，大部分管理者還認(rèn)為礦建監(jiān)理只是對(duì)建設(shè)施工階段的管理，忽視了對(duì)整個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)察和管理，從而對(duì)項(xiàng)目的順利、高效進(jìn)行非常不利。從合同管理角度來(lái)看，目前的合同分級(jí)管理、合同的授權(quán)管理機(jī)制以及歸口管理制度都不完善，不清楚合同管理的基本流程，沒(méi)有履行必要的手續(xù)，沒(méi)有執(zhí)行相應(yīng)的制度等等，同時(shí)，評(píng)估步驟和審查過(guò)程有時(shí)也被忽略，對(duì)合同管理沒(méi)有執(zhí)行有效的控制和監(jiān)督。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)的宏觀(guān)調(diào)控，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部門(mén)從*年9月1日起收回原委托中國(guó)人民建設(shè)銀行代行的基建財(cái)務(wù)管理財(cái)政職能，地方財(cái)政從*年1月1日全面行使了基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理職能。由于這項(xiàng)工作委托建設(shè)銀行履行了較長(zhǎng)時(shí)間，各級(jí)財(cái)政在具體的實(shí)施操作中體會(huì)到職能發(fā)揮不夠到位，工作難以拓展，工作效益不盡人意，很多關(guān)系需要進(jìn)一步理順。如何把基建財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作做好，提高基本建設(shè)投資效益，是各級(jí)財(cái)政部門(mén)重要職責(zé)和義務(wù)，也是各級(jí)財(cái)政部門(mén)潛心研究的課題，為此，筆者就基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題談?wù)勛约捍譁\的看法。

一、問(wèn)題

從目前來(lái)看，基本建設(shè)和基建財(cái)務(wù)管理主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題：

從項(xiàng)目建設(shè)來(lái)看有“三超”現(xiàn)象。即超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)，基本建設(shè)投資概算有很大的隨意性，投資效益不準(zhǔn)確、不真實(shí)，有水分，有的甚致搞一些“鉤魚(yú)”項(xiàng)目，“半拉子”工程。

從建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理上來(lái)看比較薄弱。主要表現(xiàn)是有少數(shù)建設(shè)單位忽視單位財(cái)務(wù)管理，注重爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)建設(shè)、爭(zhēng)速度，不抓內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，不抓財(cái)經(jīng)法紀(jì)貫徹執(zhí)行，基建單位財(cái)務(wù)管理制度不健全、不完善，監(jiān)督約束機(jī)制失控，結(jié)果違法濫紀(jì)的事情屢有發(fā)生，有的甚致滋生了腐敗，并為之葬送了許多領(lǐng)導(dǎo)干部。

從基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度上來(lái)看相對(duì)滯后。目前，雖然基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度很多，但我們認(rèn)為比較雜，基建管理制度有財(cái)政部門(mén)制定的，有計(jì)委部門(mén)制定的，也有審計(jì)部門(mén)制定的等等，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、規(guī)范的基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)制度，財(cái)政部門(mén)制定的基建財(cái)務(wù)管理制度在眾多的制度管理中沒(méi)有主導(dǎo)性、強(qiáng)硬性、權(quán)威性。同時(shí)，財(cái)政部也沒(méi)有對(duì)其它部門(mén)制定過(guò)期、過(guò)失的基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行廢止，地方財(cái)政在執(zhí)行中往往相互扯皮，發(fā)生矛盾，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題很多。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件（《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》）精神，促使全市各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，逐步形成金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的強(qiáng)大合力，特制定本《實(shí)施意見(jiàn)》。

一、充分認(rèn)識(shí)金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要作用

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在支持農(nóng)田水利基本建設(shè)、加快水利改革發(fā)展中，具有十分重要的作用。

首先，金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。農(nóng)田水利基本建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)，必將全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有效保障農(nóng)產(chǎn)品供給和國(guó)家糧食安全，有力助推水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快全市西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、西部干旱山塬區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建進(jìn)程，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

其次，金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)是助農(nóng)增收的有效舉措。金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，必將有效應(yīng)對(duì)氣候變化，破解干旱難題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

第三，金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要途徑。在新的形勢(shì)下，金融業(yè)大力支持以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必將推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)深入開(kāi)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

**臨海，地處江淮沂沭泗流域下游，素有“洪水走廊”之稱(chēng)。近年來(lái)，我省緊緊圍繞“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)，從保障糧食安全、促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題有效解決的實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，建成了一大批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程，有效灌溉面積達(dá)5828萬(wàn)畝，占耕地面積的87%，旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達(dá)4457萬(wàn)畝，占耕地面積的67%，發(fā)展機(jī)電排灌動(dòng)力460萬(wàn)千瓦，初步形成了一個(gè)能擋、能灌、能排、能降、能控的農(nóng)田水利工程體系，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大大增強(qiáng)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。

一、圍繞“兩個(gè)率先”，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，始終堅(jiān)持把農(nóng)田水利基本建設(shè)擺上突出位置

根據(jù)十六大描繪的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，*提出“率先全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這對(duì)做好新時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)提出了更新更高的要求。近年來(lái)，我省緊緊圍繞“兩個(gè)率先”宏偉目標(biāo)，深化思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化政府行為，嚴(yán)格目標(biāo)考核。特別是針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我省堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，大中小結(jié)合，始終堅(jiān)持把農(nóng)田水利基本建設(shè)擺上突出位置。

一是緊緊圍繞“兩個(gè)率先”發(fā)展大局制定農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃。我省在編制農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村水利現(xiàn)代化規(guī)劃時(shí)，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，提出一個(gè)時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)村水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，使農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)村水利現(xiàn)代化適度超前發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供支撐和保障。

二是緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求制訂農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃。實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要以功能齊全、布局合理、設(shè)施配套的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施為保障。我省在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，首先考慮農(nóng)田水利基本建設(shè)，制訂了全省農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃、全省大中型灌區(qū)改造規(guī)劃、全省丘陵山區(qū)水源工程建設(shè)規(guī)劃等，進(jìn)一步鞏固、提高、完善現(xiàn)有灌溉、排水、供水、節(jié)水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，解決在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中有關(guān)水安全、水供給和水環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入開(kāi)展。

三是緊緊圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略制定農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃。近年來(lái)，我省緊緊圍繞并優(yōu)先服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，在編制全省防洪規(guī)劃時(shí)，先行考慮并研究制訂了里下河地區(qū)防洪規(guī)劃等區(qū)域規(guī)劃，確保以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村防洪安全為主的區(qū)域防洪安全。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，我省制定以縣鄉(xiāng)河道疏浚為重點(diǎn)的農(nóng)村“碧水”工程規(guī)劃，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

一、總則

第一條為規(guī)范水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì),提高水利基本建設(shè)項(xiàng)目管理水平,根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、財(cái)政部“關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的通知”、審計(jì)署《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》和水利部“關(guān)于印發(fā)《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)暫行辦法》的通知”精神,結(jié)合我省水利建設(shè)實(shí)際,現(xiàn)制定本制度。

第二條本辦法適用于省水利廳下達(dá)并使用財(cái)政性投資為主進(jìn)行建設(shè)的水利基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目,以及省水利廳及所屬單位自籌資金進(jìn)行的基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目。

第三條本辦法所稱(chēng)水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì),是指由水利廳組織并主持驗(yàn)收的水利基本建設(shè)項(xiàng)目正式竣工驗(yàn)收前,水利廳內(nèi)部審計(jì)辦公室對(duì)其竣工決算的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。

二、審計(jì)內(nèi)容

第四條水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)應(yīng)包括:水利建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表審計(jì)、水利基本建設(shè)項(xiàng)目投資及概算執(zhí)行情況審計(jì)、水利基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)支出審計(jì)、水利基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)情況審計(jì)、水利基本建設(shè)項(xiàng)目未完工程及所需資金審計(jì)、水利基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)收入審計(jì)、水利基本建設(shè)項(xiàng)目結(jié)余資金審計(jì)、水利基本建設(shè)項(xiàng)目工程和物資招投標(biāo)執(zhí)行情況審計(jì)。